2023年省工程质量治理两行动实施方案[最终定稿].doc

XX省工程质量治理两年行动实施方案[最终定稿] XX省工程质量治理两年行动实施方案 工程质量事关人民群众切身利益，事关国民经济投资效益。为进一步标准建筑市场秩序，有效保障工程质量，促进建筑业持续健康开展，按照住房城乡建设部工程质量治理两年行动方案和全省建筑业开展推进工作会议有关要求，结合我省实际，制定本实施方案。 一、工作目标 通过两年治理行动，进一步标准建筑市场秩序，落实工程建设五方主体工程负责人质量终身责任，遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，充分发挥工程监理作用，推进建筑产业现代化快速开展，提高建筑从业人员素质，建立完善建筑市场诚信体系，工程质量总体水平得到明显提升，促进我省建筑业持续健康开展。 二、治理范围 全省在建、新建房屋建筑和市政根底设施工程，重点是保障性住房、棚户区改造、城市轨道交通和市政桥梁道路等民生工程。 三、重点工作任务 （一）全面落实各方责任主体工程负责人质量终身责任 1 1、明确工程负责人的质量终身责任。按照建筑工程五方责任主体工程负责人质量终身责任追究暂行方法（建质"2023"124号）规定，建设单位、勘察单位、设计单位工程负责人、施工单位工程经理和监理单位总监理工程师在工程设计使用年限内，承担相应的质量终身责任。对于存在质量问题的工程工程，各级住房城乡建设主管部门要按照质量终身责任的相关规定追究相关责任主体的责任。 2、推行质量终身责任承诺和竣工后永久性标牌制度。按照建筑工程五方责任主体工程负责人质量终身责任追究暂行方法（建质"2023"124号）规定，在工程工程开工办理工程质量监督手续前，建设、勘察、设计、监理、施工单位工程责任人应签署工程质量终身责任承诺书，工程竣工后设臵永久性标牌，载明参建单位和工程负责人姓名，增强相关人员的质量终身责任意识。 3、严格落实施工工程经理责任。各级住房城乡建设主管部门要按照建筑施工工程经理质量平安责任十项规定（建质"2023"123号）规定，催促施工企业切实落实好工程经理的质量平安责任。 4、建立工程负责人质量终身责任信息档案。建设单位要建立五方工程负责人质量终身责任信息档案，竣工验收后移交城 2建档案管理部门统一管理保存。 5、加大质量责任追究力度。对检查发现工程负责人履责不到位的，各级住房城乡建设主管部门要按照建筑工程五方责任主体工程负责人质量终身责任追究暂行方法、建筑施工工程经理质量平安责任十项规定和XX省建筑市场责任主体不良行为记录管理方法规定，依法查处并进行通报。 （二）严厉打击建筑施工转包违法分包行为 1、开展全面检查，准确认定各类违法行为。各级住房城乡建设主管部门要按照关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知（建办市函"2023"545号）有关要求，对在建的房屋建筑和市政根底设施工程工程的承发包情况进行全面检查。按照建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理方法（建市"2023"118号）规定，遵循“全覆盖、零容忍、严执法、重实效〞的原那么，准确认定建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。 2、严格依法查处各类违法行为。各级住房城乡建设主管部门对认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人，除依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、撤消资质证书（撤回登记证）、停止执业、撤消执业证书等相应行政处分或处分建议外，还要按照建筑工程施工转包违法分包等 3违法行为认定查处管理方法和XX省建筑市场责任主体不良行为记录管理方法规定，采取计入不良行为记录、限期不准参加招投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业工程负责人等相应的行政管理措施。 3、建立社会监督机制。各级住房城乡建设主管部门要加大政府信息公开力度，设立投诉举报 和信箱并向社会公布，让公众了解和监督工程建设参建各方主体的市场行为，鼓励公众举报发现的违法行为。对查处的单位和个人的违法行为及处分结果一律在建筑市场监管与诚信信息平台公布，发挥新闻媒体和网络媒介的作用，震慑违法行为，提高企业和从业人员守法意识。 （三）健全工程质量监督、监理机制 1、加强监管队伍建设。各级住房城乡建设主管部门要加强工程质量平安监督机构建设，积极引进高素质人才，确保工程质量平安监管队伍稳定，在人员、经费、仪器设备等方面提供充足保障。加强监管人员业务知识培训，在工程质量治理两年行动中对所有监督员进行工程质量常见问题治理专题培训，大力提高监督人员的业务能力和依法行政水平。 2、突出工程实体质量常见问题治理。各级建设工程质量平安监督机构要采取切实有效的措施，加强对涉及工程主体结构 4平安、主要使用功能的工程实体质量的监督。加大对工程质量常见问题整治的监管力度，各地要深入调查、分析出现的质量问题，结合群众投诉和反映的问题，突出重点，制定本地区质量整治的具体方案（细那么），明确行动目标，着力解决建设工程楼地面和墙面的裂缝、渗漏以及混凝土浇筑不密实等问题，加强对工程质量常见问题治理工作的指导，狠抓工程实体质量突出问题治理。 3、积极推进优质工程创立和平安生产标准化建设。建立健全工程质量创优鼓励机制，营造“优质优价、优质优先〞建筑市场环境。以创立优质工程为抓手，通过样板引路，不断提高全省质量水平。认真贯彻执行平安生产法、建设工程平安平安生产管理条例等法律法规，落实企业平安生产主体责任，强化平安生产标准化建设，催促企业建立自我约束、持续改进的平安生产长效机制，提升企业本质平安。 4、进一步发挥监理作用。健全监理单位质量平安管理体系，落实监理责任，鼓励有实力的监理单位开展跨地域、跨行业经营，开展全过程工程工程管理效劳。努力促进监理单位拓展业务范围和转型升级，鼓励监理单位做强做优，形成一批有技术实力、有品牌影响的骨干企业。监理单位要健全质量平安管理体系，切实落实监理总监负责制，强化工程监理机构人员配备， 5强化企业对工程监理机构的考评巡查。重点治理工程监理人员不到位、不在岗、不能发现问题和催促整改等突出问题，努力提升监理工作质量。 5、加强对建设工程质量检测过程和检测行为、鉴定工作的监管。加快制定XX省建设工程质量检测监督管理实施细那么，标准行业管理，力促事业单位性质建设工程质量检测机构尽快脱钩转制。严格执行有见证取样制度，加强对进入施工现场建筑材料的监督抽查；依法查处超越资质范围从事检测活动，依法查处相关单位篡改或伪造检测数据、出具虚假检测报告的行为；加强建设工程质量（事故）鉴定机构管理，充分发挥鉴定机构作用，为工程质量（事故）鉴定及处理提供技术效劳。 （四）全面提升农房建设质量 1、推进城乡住房建设一体化管理。按照先管住新建农房的质量平安，突出抓好地质灾害多发区农房抗震设防，逐步实施现有农村房屋抗震设防改造的总体思路，打破“城乡二元别离〞的管理模式，将农村分散自建房屋纳入监管范围，明确其建设根本程序，把农房建设纳入城乡住房一体化管理。建立健全镇乡村镇建设管理机构和人员配备，落实农房建设监管指导职责和分工，加大农村建筑工匠培训力度，逐步完善农房建设管理体制。 6 2、加快制定出台农房管理的法律法规。抓紧出台XX省农村住房自主建设管理方法和XX省农村建筑工匠管理方法，根据国家修订的村庄和集镇规划建设管理条例，修订XX省村镇规划建设条例，赋予农房建设管理强制性政策措施，依法对农房建设程序、标准、质量进行监管。 3、推行以奖代补落实抗震设防。按照防震减灾法和省人大关于加强农村村民住宅抗震设防管理的决定要求，尽快制定农房抗震设防以奖代补政策，对农民自建房屋到达抗震标准的给予一定的补助，以调动农民群众参与的积极性。 （五）大力推动建筑产业现代化 1、加强政策引导。制定建筑产业现代化开展规划纲要，明确开展目标：到2023年底，XX市、XX市、XX市等有条件地区要具备一定规模的构件部品生产能力；新建政府投资工程和保障性安居工程应有一定比例采用建筑产业现代化方式建造；大力开展绿色建筑，鼓励采用新材料、新技术、新工艺，加大成品住宅的建设力度，逐年提高成品住宅开发建设比例。各级住房城乡建设主管部门要明确本地区建筑产业现代化开展的近远期目标，协调出台减免相应税费、给予财政补贴、拓展市场空间等鼓励政策，并尽快将推动引导措施落到实处。 2、实施技术推动。组织编制建筑产业现代化地方建筑标准 7设计图集和相关标准标准，编制相关定额，及时总结先进成熟、平安可靠的技术体系并加以推广；培育组建区域性研发中心、建立通用种类和标准规格的建筑部品构件体系，实现工程设计、构件生产和施工安装标准化。各级住房城乡建设主管部门要培育建筑产业现代化龙头企业，鼓励成立包括开发、科研、设计、构件生产、施工、运营维护等在内的产业联盟。 3、强化监管保障。各级住房城乡建设主管部门要探索建立有效的监管模式并严格监督执行，保障建筑产业现代化健康开展。 （六）切实提高从业人员素质 1、进一步落实施工企业主体责任。各级住房城乡建设主管部门要按照关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见（建市"2023"112号）要求，建立起以市场为导向、以关键岗位自有工人为骨干、劳务分包为主要用工来源、劳务派遣为临时用工补充的多元化建筑用工方式。施工企业要加快培育自有技术工人，进一步落实在工人培养、权益保护、用工管理、质量平安管理等方面的责任，总承包企业要对所承包工程的劳务管理全面负责。要求施工企业建立健全建筑工人的教育、培训制度，定期开展职业技能培训。对未建立教育培训制度，或者未按照教育培训制度开展职业技能培训的施工企业进行处 8罚。 2、完善建筑工人培训体系。完善现有技能鉴定制度，探索建立与岗位工资挂钩的工人技能分级管理机制，提高建筑工人参加培训的主动性和积极性。催促施工企业做好建筑工人培训工作，对不承担建筑工人培训主体责任的施工企业依法实施处分。加强与相关部门的沟通协调，尽快落实政府财政经费补贴，培训建筑业从业人员，大力培育建筑产业工人队伍。 3、推行从业人员实名制管理。实施建筑业从业人员实名制管理系统建设，建立工程工程建筑施工企业、工程监理企业现场管理的人员根本信息档案、对其履职履约情况进行动态监管。推行劳务人员实名制管理，推进劳务人员信息化管理，加强劳务人员的组织化管理。 （七）加快建筑市场诚信体系建设 1、加快工程公开和诚信体系共享平台应用。各级住房城乡建设主管部门应充分运用XX省工程建设工程公开和诚信体系共享平台（以下简称省共享平台），办理工程工程选址意见书、用地规划许可、工程规划许可、报建、招投标备案、合同备案、施工图审查、质量监督、平安监督、施工许可、现场管理、竣工验收等主要环节业务，动态记录我省工程工程各方主体市场和现场行为，实现两场联动，不断完善全省房屋建筑和市政工 9程建设工程数据库。 2、开展企业工程工程业绩登记。基于省共享平台及根底数据，形成全省统一的建筑市场和工程质量平安监管一体化工作平台（以下简称“一体化工作平台〞）。2023年12月底，全省建设类企业应运用该平台，填报2023年至2023年承建的工程工程业绩，在XX省住房和城乡建设厅门户网站公示30个工作日后，假设无投诉，那么进入全省统一的企业业绩数据库，作为今后建设类企业办理资质升级增项、招标投标、工程担保、信用评价、评优评奖等业务的依据，并为各级评标部门提供企业业绩查询。 3、进一步推进建筑市场诚信体系建设。各级住房城乡建设主管部门要按照全国建筑市场监管与诚信信息系统根底数据库管理方法要求，应用一体化工