2023年乡镇机构改革实施方案2.doc

201X乡镇机构改革实施方案 xx镇机构改革实施方案 根据省、州相关文件精神和中共xx县委、县人民政府关于的通知（天党发[201x]8号）文件要求，为切实做好我镇机构改革工作，进一步精简机构，提高办事效率，结合我镇实际，制定如下实施方案。 一、指导思想 和根本原那么 指导思想。深化机构改革要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动我镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设效劳型政府，稳固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进我镇农村经济社会又好又快开展。 根本原那么。一是坚持市场取向、开拓创新原那么。切实转变政府职能，不断强化社会管理和公共效劳水平，推进公益性职能和经营性职能公开，创新公益性事业效劳运行机制，搞活经营性效劳。二是坚持精简、统一、效能原那么。按照统筹城乡协调开展的要求，合理调整机构设置，精简人员编制，坚持以职能设置机构、以职责核定编制，以编制确定岗位，按岗位配备人员，优化人员结构，提高行政效率。三是坚持依法行政原那么。逐步由主要依靠行政手段转向综合运用经济的、法律的和必要的行政手段管理经济和社会事务；标准政府事权，进一步理顺上级主管部门与乡镇之间的关系，健全政务公开制度，加强群众监督，实现工作的制度化、标准化。四是坚持因地制宜、实事求是原那么。制定科学合理，切实可行的机构改革措施和方法，确保我镇行政事业机构职能转变、编制精简、财政保障、人员分流“四到位〞。五是坚持积极、稳妥原那么。正确处理改革、开展、稳定的关系，周密制定改革方案，注意化解各类矛盾，切实维护社会稳定，保证改革顺利进行。 二、机构设置、人员编制和领导职数 （一）xx镇党政办事机构 根据xx党办发[201x]19号和xx党办发（201x）57号文件关于“原那么上乡镇党政办事机构不超过5个，县级党委、政府所在地镇、人口在5万人以上的镇党政办事机构不超过6个〞的规定。xx镇设置党政办公室、社会事务办公室、经济开展办公室、公共卫生人口和方案生育办公室、社会治安综合治理办公室、城镇管理办公室6个党政办事机构。 同时按照有关法律、章程和规定设置人民代表大会、纪委（监察）、政法委、人民武装部、工会、共青团、妇联等组织机构，其办事机构采取加挂牌子形式设置。 （二）法律法规明确县政府部门设在xx镇的机构 公安派出所、司法所、人民法庭、国土资源管理所、中小学校、卫生院、移民工作站为县政府部门设在乡镇的机构。以上机构党组织关系按有关规定实行属地化管理。机构的具体名称为： 1、县公安局设在xx镇的机构有xx镇公安派出所。 2、县司法局设在xx镇的机构有xx镇司法所。 3、县国土资源局设在xx镇的机构有xx镇国土资源管理所。 4、县卫生和食品药品监督管理局设在xx镇的机构有xx镇卫生院。 5、县教育和科技局设在xx镇的机构有xx镇中学、xx镇第一小学、xx镇第二小学、xx镇第三小学、xx镇第四小学、xx镇润松学校、等6所具备独立法人资格的中小学。 （三）xx镇党委、政府管理的事业机构 按照xx党办发（201x）19号和xx党办发（201x）57号文件规定，乡镇不再新成立行政管理职能和经营型事业单位。在乡镇机构改革中，就原有事业机构进行科学整合和设置。机构限额为9个，机构规格为正股级机构。设置或保存机构其具体名称为： 1、组建乡镇农业效劳中心。 将农业技术推广、畜牧兽医、乡镇企业管理等涉农站及职能一并整合划入。一般含农业技术推广、农机推广、畜牧兽医、农用物资、扶贫开发、农产品质量检测、乡镇企业管理效劳等效劳性工作。 2、组建乡镇人力资源和社会保障中心。 将乡镇劳动保障所、新型农村合作医疗办公室等涉及人力资源开发和社会保障效劳所、办及职能一并整合划入。一般含人力资源开发、劳动力技能培训与转移、优抚安置、新型农村合作医疗、农村低保、社会救助、养老保险等效劳性工作。 3、组建乡镇科技宣教文化信息效劳中心。 将乡镇文化效劳中心机构及职能与文化宣教、远程教育等职能整合划入。一般含文化宣教、远程教育、信息收集与传递、图书阅览、思想政治教育等工作。 4、组建村镇建设效劳中心。将乡镇规划建设管理所的职能与村镇建设职能整合划入。 5、保存乡镇人口和方案生育效劳站。包含方案生育优质效劳、流动人口管理等工作。 6、保存乡xx全生产监督管理站。 7、保存乡镇水利站、林业站、财政所。 （四）整合人力资源，发挥工作效率。 将工作关联、职能相近、工作业务联系紧密的局部机构，采取联合办公或合署办公形式开展工作。具体联合办公和合署办公的机构为： 1、社会治安综合治理办公室与司法所联合办公，加挂“综治维稳信访处置中心〞牌子。 2、村镇建设效劳中心与国土资源管理所合署办公。 按照中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅关于建立乡镇（街道）、村（社区）便民利民党务政务综合效劳中心（站、点）构建效劳基层和群众工作机制的实施意见xx党办发（2023）17号文件的要求，乡镇、村（社区）便民利民党务政务综合效劳中心开设“一站式〞效劳窗口，为群众办事提供更加便利的条件。 按照中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅转发的通知xx党办发（2023）12号文件的要求，乡镇、村（社区）综治工作中心（站、点）要进一步整合力量，开展好矛盾纠纷排查调处、接待群众来访、法律咨询效劳等工作。 （五）创新乡镇机构管理体制。 县政府部门设在乡镇的机构，以县政府部门管理为主，对其履行人事管理和业务工作部署、指导和考核职责，乡镇党委、政府对其履行日常工作指导、协调和考核职责。乡镇党委、政府管理的事业机构，乡镇党委、政府履行人事权、财权等管理职责，县政府部门履行业务指导职责。县政府部门和乡镇要依法指导、支持和帮助村民自治工作，推动农村社区建设，促进社会组织健康开展，增强社会自治功能。 （六）xx镇人员编制和领导职数 严格控制人员编制，按照现有编制严格控制乡镇人员，在同一层级内，可根据实际情况，对行政编制实行动态管理。要严格编制属性，乡镇党政使用行政编制，乡镇事业单位使用事业编制，不能将行政编制和事业编制混用。 1、xx镇按照xx县乡镇机构改革机关编制的调整、其行政编制由改革前的42人调整为改革后的41人，其中包含行政编制9人，社会事务办5人，经济开展办3人，公共卫生人口和方案生育办7人，社会治安综合治理办3人，城镇管理办2人，人大主席团2人，纪委2人，政法委3人，人武部2人，工会1人、共青团、妇联各1人。 2、xx镇党政机关原使用的事业编制核销，按现有行政编制的15%核定工勤编制，即41×15%=6人。 3、xx镇事业单位编制根本维持原编制总数不变，其中农业效劳中心编制数由11人调整为12人；人力资源和社会保障中心保持不变，编制数为2人；科技宣教文化信息效劳中心保持不变，编制数为2人；村镇建设效劳中心保持不变，编制数为2人；平安生产监督管理站编制数由1人调整为2人；水利站保持不变，编制数为5人；林业站保持不变，编制数为4人；财政所保持不变，编制数为6人。整合的事业单位按照编制随职能走、人员随编制走的原那么，结合工作实际情况，由县编委在编制总数内进行调整。 4、严格控制领导职数，按规定限额核定领导职数。 （1）xx镇统一设置党政领导职数9名，其中包括党委书记1名，党委副书记2名（其中1名兼任镇长），人大主席1名，乡镇长1名，副乡镇长3名（其中1名交叉任职不占职数），纪委书记1名，政法委书记1名，人武部长1名等。 （2）乡镇党政办事机构领导职数的设置。xx镇党政办事机构的领导职数设置为1正2副，其中1名副职兼任镇党委组织员。 （3）依法依章程设置机构股级领导职数的设置。镇人大主席团、工会、共青团、妇联、人民武装部等依法依章程设置的机构股级领导职数各设1名正职。 （4）县级部门设在乡镇的单位和乡镇管理的事业单位领导职数的设置：按整合后的编制情况核定，即编制在4名（含4名）以下的单位，设正职1名，因特殊需要可增设1名副职领导。编制在5至9名的单位，设1正1副，编制在10名（含10名）以上的单位，设1正2副。公安派出所和人民法庭的领导职数适当增加。 按此规定xx镇农业效劳中心编制数为12人，领导职数为3人，其中1正2副；人力资源和社会保障中心、林业站编制数均为4人，各设领导职数为2人，其中1正1副；科技宣教文化信息效劳中心、村镇建设效劳中心、平安生产监督管理站编制数均为2人，各设正职领导1人；水利站编制数5人、财政所编制数6人，各设领导职数为2人，其中1正1副。 三、人员定岗和分流安置 人员定岗和妥善安置人员是乡镇机构改革的一项重要工作，也是优化人员配置，改善人员结构，提高效劳和管理水平的重要步骤，必须做细做实，加快推行机构编制实名制管理，并向社会公开，接受群众监督。有关部门要严格按照有关政策，妥善安置超编人员，尚未安置的要通过自然减员等多种渠道逐步消化。 1、乡镇机关公务员，要在核定的人员编制范围内，在已具备公务员身份的现有人员中选用，其他人员按照人随编制走的原那么，保持原身份不变，今后乡镇机关新进人员严格坚持“凡进必考〞原那么，把好进人关。 2、事业单位人员，按照新设置的机构核定的编制，实行竞争上岗、全员聘用。新进人员要严格实行公开选拔、择优聘用的方法。在这次机构改革，被撤并整合以及职能调整、改变机构名称的事业单位，其工作人员由镇党委按照“人随事走和调剂安置〞的原那么进行安排。原那么上其单位被撤并整合到哪个单位，其工作人员就划到那个单位去。对于超编的我镇事业单位人员，在本镇内部按其所能，调整到空编的事业单位去。对编制限制一时难以安排的干部，采取暂时超职数安排解决，逐步消化。被调整的人员，由镇党委按干部管理权限，报组织、人事部门审批。 3、按编上岗人员，要完备相关手续，实行实名制和公示制，接受各方面监督。 四、组织实施 （一）工作进程安排。2023年5月10日前将改革方案报县编委办，经县委、县政府审批后组织实施；5月20日前完成三定方案审批；5月21日—5月30日完成人员竞聘上岗工作。 （二）严肃纪律，严格执行机改政策规定。各部门在机构改革中要严肃政治纪律，确保政令畅通。要严格按县委、县政府批准的机改方案组织实施，严禁“上有政策、下有对策。〞要严肃机构编制纪律，积极推进机构编制公xx、标准化管理。此次改革中，对党政机关、事业单位XX县区级主管部门派驻乡镇的事业单位要实行机构、编制、人员的实名制和公示制。要严肃财经纪律，严禁擅自设立收费工程、提高收费标准，严防转移资金、私分钱物、挥霍浪费和侵吞公有财产。对违反规定的，要依法依纪从严查处。镇纪委要配合县机构编制部门按照中编办、监察部发布的机构编制监督检查工作暂行规定的要求，对机构编制有关规定的执行情况进行专项检查。 （三）精心组织，加强领导。要站在农村改革、开展、稳定的全局高度，充分认识这次乡镇机构改革的重要性、艰巨性和复杂性，切实加强组织领导和思想政治工作。为确保该项工作顺利推进，成立xx镇机构改革领导小组，由镇党委书记刘余超同志任组长，镇党委副书记罗朝开同志