2023年农村供水事业发展历程.docx

农村供水事业开展历程 加快农村饮水平安甘露润泽千万家 水是生命之源，饮水问题直接关系到人民群众的生命健康和小康社会的实现，饮水平安在维护生命健康中起着关键性的作用，40年来，我区农村供水事业经历了从无到有，从小到大，从简易到标准的开展历程，农村饮水事业得到了突飞猛进的开展，逐步向高质量开展阶段转变，并取得了令人瞩目的成就，让群众走上了小康之路。 一、自我开展阶段（1949——1979年） 这一时期的农村饮水主要靠农民自我解决，局部大型农村饮水工程，通过政府投资或补助、农民集资集劳来完成，农村饮水大多处于自发开展阶段，国家缺乏大的政策鼓励或支持，农村饮水质量完全依赖水源的质量，从整体来看，此时农村污染不严重，饮水质量根本满足饮水需求。1949年以前，茌平根本没有供水设施，解放后，各公社、大队先后以村为单元，建设了土井、砖砌井、水窖等，农村群众可谓取水靠肩担，井边排“长龙；上世纪70年代初，对于广阔群众来说，提到饮用水，对过去情景、状况，由此而对生产生活、工作的影响，对经济开展的制约可谓记忆犹新，历历在目。那时，茌平农村居民喝的都是井水，取水用的桶、扁担是每户家中必备的生活工具。人们年复一年，日复一日，或黎明，或深夜不得不去村边的水井取水、担水、提水，在漫长的历史岁月中，每天取水、担水、提水就成了生活的“必修〞课。1960年春，茌平遭遇特大旱灾，1—4月降雨量仅20毫米，夏秋连旱，年降雨量仅395毫米，1972年春、夏连旱，伏天零星降雨50.9毫米，人畜遭遇饮水困难，水井边取水的人群排成“长龙〞，有的群众只得下半夜或黎明捷足先行。人们生活饮用水，也都十分“惜水〞，不敢大手大脚。有时为了取到水，井边排队的人多了，甲地到乙地，乙地到甲地的“地盘〞边“等水〞的情形也是司空见惯的，深夜，熟睡的居民被打水、挑水的声音惊醒也时有发生，为取水而争吵甚至“动手〞的现象也非个别。那时，每一天中，人们最惦记的、最担忧的就是家里水缸中的水还有多少。因为用水不方便，艰难，人们洗衣服，甚至洗菜都只好到水井取“自来水〞了。于是，背着衣、被到井边、河沟、水塘去洗也是经常的事了。有的为了洗衣被要到数公里外池塘，每天清晨、黄昏、深夜人们最担忧、最忙的就是水。 二、国家重视阶段（1979——1990年） 20世纪70－90年代，解决农村饮水问题列入政府工作议事日程，采取以工代赈的方式和在小型农田水利补助经费中安排专项资金等措施支持农村解决饮水困难。国务院于1984年批转了关于加快解决农村人畜饮水问题的报告以及关于农村人畜饮水工作的暂行规定，逐步标准了农村饮水解困工作，20世纪90年代，解决农村饮水困难正式纳入国家规划。1991年国家制定了全国农村人畜饮水、乡镇供水2023年规划和“八五〞方案。80年代初期，除XX县区XX县区钻深井开采饮用水外，其他地区仍沿袭机井提水，局部地区开始开展手压井。80年代中期至90年代初期，手压井在XX县区迅速开展，农村饮水根本上都是以手压井提取浅层地下水作为饮用水源。改革开放以后，1983年国家拨出专款改善贫水区和高氟区人畜饮水条件，水利部门先后为杜郎口、乐平、博平等4个饮水困难村及董庄、韩阁、丁莫3个高氟区，新打机饮水机井7眼，国家投资5万元，群众自筹资金3万元，建设了简易的供水设施，解决了近0.5万人的饮水问题。1985年前后，为改善茌平居民的饮水条件，先后在乐平、韩集等乡镇试点建设了一批农村供水水厂，水厂的建成结束了XX县区农村没有水厂的历史，为解决居民生活饮水问题提供了新模式。1982年，XX县区遭遇春、夏、秋连旱，河流断流见底，地下水位下降，塘塘枯槁，春季2023cm土壤含水只有7%，人缺水，畜无饮，水荒蔓延。“吃水难，吃水难，十里挑来水一担，这样的日子啥时完〞，一曲曲含泪的歌谣，是当时缺水生活的真实写照。全县56多万人中有一半饮水发生困难，面对严重的旱灾，水利部门紧急启动实施引水解困，向水荒开战，引用黄水1.6亿立方米，在大灾之年，为稳定农村大局起到了积极作用。 三、饮水解困阶段（1991——2022年） 此阶段重要标志是国家将农村饮水困难纳入国家规划，1991年国家制定了全国农村人畜饮水、乡镇供水2023年规划和“八五〞方案，1994年在国家八七扶贫攻坚方案中纳入了农村人畜饮水困难内容，2023年国务院批准实施了2023-2023年农村饮水平安应急工程规划，国家通过财政资金和以工代赈渠道筹集资金增加投入。随着时间的推移，茌平已有的农村供水设施趋于简陋，没有消毒设施，加之管道锈蚀老化，水质得不到有效保证。有的只是把地下水提取上来，只经过蓄水池的简单沉淀，甚至有的连蓄水池都没有，而是直接供应用户，水中泥砂等含量较高。群众认识对水的认识，只是认为“喝水就是解喝。〞那些历史上在册的饮水困难村，建一机井安上自来水以后，群众就十分快乐得说“我们喝上了自来水，人畜饮水再也不用车拉肩挑了〞，感觉十分满足；随着XX县区工业企业的迅猛开展，工业废水的排放给地表水带来了污染，对农村来说，每户建一眼30米左右自备水源井取水并不平安，生活污水、人畜粪便，加上农田有机化肥的耕施，农药的喷洒，经雨水冲积，多数会慢慢渗入土壤，浅层水遭到污染，群众喝的水虽不咸但不平安，多数群众随着生活水平的不断提高，逐步认识到饮水平安的重要性，迫切要求解决饮水平安问题。 四、村村通自来水阶段（2023年——2023年） 按照城乡供水一体化的目标，坚持“集中供水的规模宜大不宜小，供水对象宜宽不宜窄，供水量宜多不宜少〞的原那么，突破乡镇区域限制，对所有小规模或单村供水工程实行了有效整合，确定了“一站供水、多村受益、专业管理、优质效劳〞的新模式。全县规划出35个供水区，每个区建一个供水站，覆盖几十个村庄，供水中心已由2023年的93处调整为35处，为民营供水投资者提供了广阔的开展平台。2023年以来，茌平水务局多方筹集资金，克服重重困难，累计铺设水网管道8000多万米，日供水能力到达5万立方米，使茌平群众彻底扔掉了储水用的盆盆罐罐。截止2023年，全县累计完成投资6000万元，建成供水工程38处，惠及756个村、45.56万人，普及率到达92%，根本实现了村村通自来水，极大地提高了农民群众的生活质量，成为社会主义新农村建设的亮点。为保证村村通自来水工程长期发挥效益，水利部门坚持走“规模化开展，标准化建设，市场化运作，企业化经营，专业化管理、用水户参与〞的路子，大胆创新村村通自来水管理体制和运营机制，调动了民间资本参与村村通自来水工程建设与管理的积极性，形成了政府抓主导，民营唱主角的良好局面。同时按照“集中供水规模宜大不宜小，供水对象宜宽不宜窄，供水量宜多不宜少〞的原那么，突破乡镇区域限制，对小规模或单村供水工程实行有效整合，标准高标准供水中心6处，确保了供水工程持续健康开展。为加强村村通自来水的管理，XX县区实行：政府搭台，民营资本唱戏〞的模式，全县共吸纳社会资金1800万元，大大缓解了工程建设资金缺乏问题，减免民营供水企业各项费用320万元，既兑现了对投资者的优惠政策，又进一步调动了他们的积极性。 五、饮水平安启动阶段（2023-202223年） 此阶段主要特征是全面启动了农村饮水平安工程，农村饮水由“解困〞向“饮水平安〞方向转变，即由解决“水量〞向水量与水质并进的平安转变。国家制定并实施了全国农村饮水平安工程“十一五〞规划、全国农村饮水平安工程“十二五〞规划，对促进农村饮水平安起到了至关重要的地位，经过多年的努力，农村饮水不平安人数大幅减少，根据“十二五〞规划，“十二五〞期间规划解决2.98亿农村人口（含国有农林场）饮水平安问题和11.4万所农村学校的饮水平安问题，使全国农村集中式供水人口比例提高到80％左右，供水质量和工程管理水平显著。 202223年，茌平全面启动农村自来水质量提升工程，投资260万元，新建了6处高标准供水中心，从“有水喝〞到“喝好水〞，在水源地选择上，首先考虑的是水源水质，对每一处水源地工程，技术人员都进行认真的调查，全部用电测找水的方法，多处设点，反复比较，直至找到最好的水为止；水源井打成后，再取水化验。对于实在找不到理想水源的，采取了远距离引水的方法，如振兴办事处，辖区内的水质普遍苦咸，因此，该处工程的水源全部引用XX县区优质岩溶水，走开了城乡一体化供水的路子，乐平镇也是这样，通过引水，让群众喝上了达标水、优质水、平安水。在这期间，富有代表性的是茌平乐平供水中心，该中心始建于2023年，占地6.5亩，是一家民营供水企业，中心以“为XX县区经济建设、社会开展和人民生活提供优质的供水效劳〞为己任，大力抓好水源地建设，努力拓展供水管网，积极深化承诺效劳，依法严格供水管理，供水各项工作取得了重大突破和进步。在经营模式上，实行自主经营、自负盈亏，供水效劳乐平、振兴、信发、杜郎口、胡屯、温陈、6个乡镇（街道），效劳城乡人口16万人，根本形成了农村供水城市化、城乡供水一体化的新格局。按照规模化开展、标准化建设的要求，成立了专业维修养护队伍和供水管理队伍，实行市场化运作，企业化经营，专业化管理，努力提高管理水平和效劳质量，用规模效益来保证工程可持续利用。 乐平供水中心的成立，打破了行政区划，通过集中供水，专业效劳，自负盈亏等新模式，在茌平站稳了脚跟，实现了供水事业的良性运转，该中心特点可以归纳为三点：一是水质优，供优质水才能彻底解决饮水平安，以此为出发点，通过近几年摸索探讨，农村经济在不断的开展，农民生活水平在不断的提高，群众对饮水平安的追求，成为中心不断提升自我的内在动力，借助茌东引水管道在乐平经过的区位优势，引用东阿岩溶泉水取得成功，东阿岩溶水含多种矿物质，是远近闻名的天然纯洁水和健康水，引水成功得到了广阔人民群众的欢迎，取得了明显效果。二是规模大，在做总体规划时，征得市、县领导同意，打破了行政区划界限，扩大效劳范围，采取集中供水，工程建设预留充足的开展空间，从设计到施工一步到位。三是体制新。目前的乡镇供水工程多以属公益性事业管理为主，依靠上级扶持资金建设完工后，安排几个人管理，往往会造成只建不管或都管都不管的局面。一旦管理不善，就连起码的办公经费也挤不出来，工程损坏了更是拿不出资金来及时维修。管理经费一旦缺乏，管护人员就失去信心，使工程效益不能得到长期发挥。供水工程是一项投资较大的工程，除去上级应给予的相应的扶持外，还需大量的投资，乡镇财政资金薄弱，所以工程建设的资金问题是困扰工程进展的一大难题，为解决这一难题，从中央到地方各级政府，都积极推动市场化运作，吸收社会力量参与，在这方面该中心抓住了机遇，在运行机制上大胆创新，附属公益性管理的供水事业中解脱出来，积极发动企业职工入股，办成了私营股份制供水企业，即解决了工程建设的投资问题，又增加了职工对工程管理的责任感，使工程效益得到长期发挥。 六、饮水平安提升阶段（202223——2023年） 202223年，国家实施了“饮水平安〞工程，XX县区抓住这一时机，集中建设乐平、杜郎口、振兴、胡屯等高标准水处理中心，安装了除铁、锰、氟化物设备，对全县的自来水管网进行了联网建设，同时借助1999年“引东济聊〞工程的有利时机，将誉为“天然饮用矿泉水〞的东阿泉引入到了XX县区境内，目前，徒骇河以东的信发、振兴、乐平、杜郎口、胡屯、温陈等乡镇（街道）通上了东阿水，质量达标，水质较好；徒骇河以西的乡镇水源是自备井且浅井数量巨多，不仅水量缺乏、保证率低，而且缺乏必要的水处理设施，大局部水含铁、氟化物、硫酸盐超标。为了切实搞好全县的农村饮水平安工作，彻底解决XX县区农村饮水不平安问题，县水利部门在深入调研的根底上，认为农村供水工程必须走“规模化建设，标准化生产，企业化经营、专业化管理〞的路子，从实际出发，打破行政区划界线，一县一网，因地制宜，高标准、高起步地做大做强供水工程，提高管理水平和效劳质量，用规模和效益来保证工程的可持