2023年XX市关于加快推进农村产权制度改革试点工作的意见.docx

XX市关于加快推进农村产权制度改革试点工作的意见 关于加快推进农村产权制度改革的思考 产权即财产权利，是人们围绕或通过财产（客体）而形成的人与人、人与物之间经济权利关系，包括对财产的所有、占有、支配和使用，具有鼓励功能、约束功能、资源配置功能和收入分配功能。农村产权是相对城市产权而言，特指农民的财产权利，具体包括农村集体土地承包权、集体土地使用权、林地使用权、林木所有权、房屋所有权、宅基地使用权和其他动产所有权、使用权等。 农村产权制度是在我国现代法律制度和政策框下，针对加快农村开展、标准产权交易行为、保护农民权益的根本制度，包括农村经营制度、农村土地管理制度、林权制度、农村宅基地制度、农村金融制度、农村社会效劳制度等。随着经济的快速开展，社会的不断进步，我国现行的农村产权制度呈显出许多体制机制弊端，越来越不适应经济社会开展需要，满足不了农村居民日益增长的物质文化需求，急需设计一些新的制度来解放和开展农村生产力，激活农村内部活力，激发农民的创造力。 一、加快推进农村产权制度改革的认识 我国的农村产权，实质是在公权力极强的法律和政策框架下的私有物权，相对西方“神圣不可侵犯〞的私有产权而言，私有产权往往表现出弱化或虚化。如现行以“国家需要〞或“公共利益〞之名而施行的征收制度和征用制度，就是一种公有制下的公权剥夺或侵犯私权的行为，这是其一。其二，城乡分治的二元体制，从制度设置上固化了区域和身份差距，人为的设置城乡、工农差距和城市居民与农民的不平等，这是典型的权利分配不公。第三，所谓农村产权制度改革，实质就是一场农村、农业、农民处于一种弱势下的城乡利益博弈，尽管在一些观念和制度设计上偏重于“三农〞，但推进却是一个慢长的过程。 遵义和全国其他地方一样，城乡分治格局延续了几十年，包括道路交通、园林绿化、河流灌溉、教育卫生等，几乎所有的公共产品和资源要素都依两套规那么分配和管理，这不仅阻挡遵义现代化建设，更重要的是阻碍了全市人民共同迈进小康的步伐。改革现有农村产权制度，建立和完善“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅〞的现代农村产权制度已时不我待。 1.推进农村产权制度改革，是解放和开展农村生产力的需要。在我国的农村改革史上，已经有过两次解放和开展农村生产力的飞跃，一是建立家庭联产承包责任制，解决了广阔农民的温饱问题。二是取消统购统销，建立和完善市场经济，解决农村商品经济。新形势下的农村产权制度改革，可以说是农村改革开展的第三次飞跃。遵义是典型的农业市，在城乡二元体制下，无数的土地、宅基地和农房、林权被分布在广阔农村，无法释放出巨大的经济效率和社会效益，要解决农村开展不快、农民富裕度不高和实现全面小康任务繁重的问题，只有通过政府主导，用市场化的方式改革当前遵义的农村产权制度，实现农村生产力的再次飞跃。 2.推进农村产权制度改革，是实现城乡一体化的需要。统筹城乡开展，实现城乡经济社会一体化是当前和今后一段时期的重要任务，也是实现全面小康的重大举措。通过农村产权的市场化改革，让城乡资源要素良性流动，协调开展，形成城乡规划、根底设施、产业开展、公共效劳等一体化，解决城乡公共效劳不均等、开展不平衡、不协调问题，最终实现城乡协调开展、共同富裕与繁荣。 3.推进农村产权制度改革，是保护农村居民的财产权益，促进社会和谐的需要 农村土地、宅基地和房屋，包括林权，是农村居民的主要财产，由于现行法规的不完备和市场体系不健全，一方面，农村产权处于不平等的开展地位，变向的是对农民的一种掠夺，另一方面，由于农村金融产品的缺失，民间乱集资，乱放高利贷等侵犯农民的利益。许多民间私下交易，由于农民的法制意识和自我保护能力较弱，民间侵犯农民权益时有发生，严重影响社会的和谐。建立和完善农村产权市场，标准农村产权交易，不仅能提高农村居民的财产收入，而且农村居民的权益还未充分的保护。 4.推进农村产权制度改革，是缩小城乡差距的重大举措 城乡差距主要是城乡收入差距，在城乡居民收入结构中，财产性收入的差距显得更为突出。2023年，遵义城乡居民收入中，城镇居民人均财产性收入是农村居民财产性收入的2.4倍，（城镇居民人均财产收入为188元，农村居民的财产性收入是77元），加快农村产权制度改革，促进农村资产变资金，提高农民的财产性收入，缩小与城镇居民收入差距，从而缩小城乡差距。 二、加快推进农村产权制度改革的条件初步具备 任何一项改革，都必须遵循经济和社会开展规律，经济开展到哪一个水平，社会开展到哪一阶段，条件具备了，改革才有成功的可能。从遵义开展统筹城乡改革试验的情况来看，加快推进农村产权制度改革，已经具备一定的根底和条件。 1.有试点示范，初步形成了一套机制，奠定了改革根底 十七届三中全会以来，遵义在开展统筹城乡改革试验试验点中，XX县区松烟镇开展以农村集体建设用地开展集体经济的探索中，壮大了村集体经济。XX县区龙坑镇和XX县区董公寺镇开展了农村宅基地和房屋产权试验试点，解决城市化进程中的“城中村〞问题。XX县区茅台镇探索以基酒为抵押物的农村产权试点，盘活了资产活力。特别是XX县区以优势产业为主导、以评估流转为要点，以金融制度效劳为关键、以农村管理体制创新为根底、以预警防范机制为保障的农村产权改革系统运行机制，这些改革，为全市推广农村产权制度改革提供了范本，积累了全面推开的实践经验。 2.上级有要求，政府有责任。党的十七届三中全会提出。“坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村开展注入新的动力，为整个经济社会开展增添新的活力〞。农村产权制度改革是农村改革的核心内容之一，也是落实“三个重中之重〞的有效途径。目前遵义开展的统筹城乡改革试验，遵循“政府主导、群众主体、部门配合、社会参与〞的工作格局，“一把手工程〞的工作方式产生了很大的影响，为深化农村产权制度改革创造了有利条件。 3.群众有期待，企业有需求。当前农村开展存在两大矛盾。一方面农民缺少开展资金，导致增收难；另一方面，由于农民没有抵押、风险较大。出于风险考虑，企业放贷也难。农村产权制度改革就是要解决农村开展慢、农民增收难、农业开展不协调和开展农村钱从哪里来，金融部门放贷难问题，通过农村产权制度改革，使农村居民和金融企业都有好处，到达“双赢〞。让农村居民拥有资本进城，让城市科技、信息、人才、资本向农村进军，面向市场，开发市场，形成城乡资源要有良性互动。 第5页 共5页