2023年农村公路管理养护调研与思考.docx

农村公路管理养护调研与思考 农村公路（包括县道、乡道、村道）是全县公路网的有机组成局部，是农村重要的公益性根底设施。“十一五〞是农村公路建设的新时期，近年来，由于省市政府有关政策的出台，XX县区掀起了公路建设新高潮，农村公路得到飞速开展，农村公路改造工程使XX县区农村交通面貌发生历史性深刻变化，群众称赞“路通车通民心通，科学开展在交通〞，农村公路工程切实成了广阔人民群众称道的“民心工程〞。但是，公路“三分建，七分养〞，农村公路的养护机制、资金的筹措、路权路产的维护、如何开展日常养护等等问题，都亟待农村公路管理部门去探索和解决。为此，笔者通过对XX县区农村公路实际情况的调查了解并结合实际，对目前农村公路在管理与养护中存在的问题，谈谈个人的浅见： 一、XX县区农村公路的根本现状 XX县区位于XX省XX市西南部，北依太行，南临黄河，面积476平方公里，人口42万，是三国著名军事家司马懿故里，太极拳发源地、“四大怀药〞原产地。近年来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，XX县区交通运输局围绕社会主义新农村建设，以改善农村根底设施、解决农民出行难为己任，紧紧抓住国家和省市加大对农村公路建设的大好机遇，积极争取上级资金，加快农村公路建设步伐。2023年以来，先后投资近2.2亿元，实施了南仓线、马武线、沁龙线、陶沁线、陈家沟旅游线等140公里的县道二级路改造工程、270公里的村村通工程、130公里的乡道改建以及24公里的村道改建工程，完成农村公路桥梁21座，实现了XX县区农村公路建设的历史性突破。截至2023年底，XX县区农村公路总里程972.99公里。其中县道182.20232公里；乡道22023.046公里；村道554.066公里，专用公路26.04公里。全县公路网络逐渐趋于完善的同时，农村公路的日常管养，将是下一步工作的主题。如何最大限度延长农村公路使用寿命，稳固农村公路建设成果，充分发挥农村公路建设的投资效益，确保其完好畅通和持续开展，从当前形式来看，只有加强农村公路日常养护管理才能得以保证。目前，该县县道已全部列养，而乡道22023.805公里列养里程却只有12.139公里，仅占0.5%，村道根本没列养。由于受资金限制，农村公路有些路段的管养工作处于无人养护、无人管理、水毁工程得不到及时修复状态，导致了只建不管，重建轻养，公路损坏严重，逐步形成了新的“行路难〞局面。 二、农村公路管理与养护工作存在的主要问题 目前，全县农村公路管理、养护滞后的问题十分突出，管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金缺少稳定渠道、养护质量不高等问题直接影响农村公路正常使用、行车平安和长远开展。 1、农村公路养护管理体系尚不完善，责任落实不到位 笔者调查中了解到，省、市农村公路养护管理实施意见虽然对县道、乡、村道公路的养护管理主体作了明确规定，但由于农村公路管养面广线长、涉及层次多、管理难度大、每年都需要投入大量的经费，而且平安管理责任也十分重大，因此农村公路管理养护成了一个谁都不想管的“烫手山芋〞，能拖那么拖，能不管那么不管。从目前管养推进、运行状况看，县道养护管理工作责任比较明确，县级交通局和农村公路管理机构责无旁贷，虽通过建立乡镇农村公路养护站进行养护，路容、路况有明显改善，但乡、村道养护责任归属乡镇，但因省补资金经费专款专用，“活动经费少〞，地方配套资金又没有，乡镇根本上不想管，养护管理“缺位〞现象普遍存在，甚至局部乡镇政府认为养管工作就是交通部门的事，没有把乡、村公路管养工作纳入正常的政府日常管理范畴。农村公路养护管理工作主要依靠交通部门推动，工作进展慢。 2、康庄工程“先天缺乏〞，遗留问题多 目前，XX县区农村公路管养存在以下问题。一是农村公路排水沟、路肩设施处理简单，路肩宽度不够，有的根本没有路肩，使农村公路抵御自然灾害能力差；二是有的桥梁公路防护设施没到位.存在严重平安隐患；三是乡村公路设计标准低，抗灾能力弱，水毁修复资金量大；四是平安标志等配套设施不全，平安设施维护能力薄弱。五是沿线村民公路晒粮、垃圾倾倒现象严重，公路通行环境卫生差，整治难度大。 3、公路违章现象严重，路政执法力度薄弱 目前，村道管理主要采用以乡村为主，公路路政管理部门配合的做法，这种管理只是一种过渡性措施，要实现路政全方位管理，仅靠路政部门是力不从心的。农村公路的路政管理目前主要存在五方面的问题：一是路政管理人员严重缺乏，乡镇路政协管网络不健全，路政管理机制不够完善，面对线长、面广的乡村公路管理难度大。二是建筑红线控制难度大，少数乡镇干部对红线控制区建设把关不严，沿线个别群众未经审批随意违章建设，随意损坏公路设施。三是农村公路大多穿越乡镇、村，由于农民生活习惯造成路肩、路面堆积物，打谷晒场，公路用地范围违章堆积、农村公路管理养护调研与思考第2页 违章建筑等侵害路产路权现象严重，已经极大影响了农村公路的交通平安、畅通和可持续性开展。四是公路路肩种植物现象较多.违章占地现象普遍。五是近年来超限超载车辆的增多，使农村公路使用年限难以保障。六是乡镇管护站维护路产路权的意识不强.管理业务有待提高，路政管理依赖思想严重。 4、农村公路管护技术水平低，养护质量难以保证 对于乡镇政府来讲，农村公路管理养护是新生事物，乡镇公路管理站从站长到农村公路监管员都由乡镇干部兼职，缺乏公路建、养、管工作经验和专业技术，对待农村公路管理养护自身感觉无从下手，加上乡农村公路养护工根本上都是文化低、年龄偏大、缺乏应有的养护知识的农民，由于工资待遇不高，变动频繁，且知识接受能力低，培训提高难度大等原因，养护工只能进行一些路面保洁等根本工作，不能很好的进行预防性养护，直接影响了公路养管质量。 5、农村公路养护资金投入严重缺乏，无法满足正常的养护和管理需求 XX省农村公路管理养护体制改革实施方案和农村公路养护管理实施意见明确，按照“县乡自筹、省市补助、多元筹资〞的原那么，多渠道筹集农村公路养护资金。但由于XX县区局部乡镇财政困难，资金筹措缺乏必要的保障机制，政府重视程度因人而异，县乡自筹在局部乡镇有名无实，而省补资金（省级补助资金标准为县道7000元/km.年、乡道3500元/km.年、村道202300元/km.年）仅仅够能满足日常保洁，无法维持正常养护，更谈不上大中修养护。同时由于养护体制实施前，县、乡、村道失养情况普遍严重，加之超限运输车辆绕逃农村公路问题严重，农村公路养护本钱大为增加，更加突显了养护资金缺乏。 三、做好农村公路养管工作的几点对策 从XX县区农村公路现状看，要解决农村公路养管中存在的问题，使农村公路发挥其应有的经济效益和社会效益，造福于广阔人民群众，务必从以下几个方面加强工作： （一）建立健全责任明晰、监督有力、运转有效的农村公路养护与管理的长效机制 1、建立统一的乡级农村公路管理机构 县里要对乡级农村公路管理站应根据农村公路养管公里数核定人员编制，配备乡镇专职交通管理管理人员，经费由上级交通部门XX县区财政统一核拨。 2、标准考核，加强监督.完善管理 公路养管工作的监督考核制度是交通部门通过多年实践得出的一种行之有效的科学管理举措，在标准考核、加强监督工作上应从四个方面加大力度：一是各级党委政府要重视农村公路的养管工作，要将其纳入年度综合考核内容。二是行业主管部门要严格执行考核制度，标准考核程序，严肃考核纪律，履行好监督考核职能。三是监察、财政、审计部门要加强对农村公路养管经费使用、收支情况进行监督，标准经费管理。四是乡级政府要充分发挥公路沿线村级组织的作用，履行好农村公路养管主体的职责。 3、探索创新管养模式，走公司化专业化养护路 近年来，XX县区探索了统筹统养的半专业化养护模式和以养护工养管为主，村两委助养协管等模式。但随着农村公路养管工作的全面展开和深入推进，现行模式已无法满足养管工作的要求，不利于养管工作向标准化、专业化、制度化推动，因此，必须在探索创新管养模式上，不拘泥于形式，以养好路为目标，选择农村公路养护走道班、公司化路子，朝专业化方向开展。大中修工程可通过招标、委托给专业养护企业进行，日常养护既可以由镇或村组织采用日常性、集中性、季节性养护相结合进行，也可以承包给个人，按照养路的好坏或达标率情况，拨付养护资金。交通公路部门负责做好监管和技术指导，加大对养护人员的培训力度，真正做到：责任在乡镇，受益在群众，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干〞的农村公路管养保证体系。只有这样，农村公路养管质量才能得到保障，养护工队伍才能稳定，养护水平才能显现，农村公路才能始终确保良好的路况. （二）理顺关系，明确责任 要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据公路法规定和交通部公布并于二0xx年三月一日开始实施的农村公路建设管理方法，理顺关系、明确责任。县境农村公路实行统一领导，分级管理，形XX县区XX县区管，乡道乡管，村道村管的养护管理体系，来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。 1在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体 长期以来，农村公路的开展一直是交通主管部门负主要责任，而农民常抱着“等、靠、要〞的思想观念。随着“通达〞“通畅〞工程建设步伐的加快，农民对农村公路的重要性有了新的认识，他们出资出力，成了建设主力军。农民是农村公路的直接受益者，将农民摆到农村公路建、养、管的主体地位，发挥他们的积极性，实行民路民建、民养、民管、民享，有益于农村公路养护事业的健康开展。 2、建议在乡镇设置一名专职的交通协管员，负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作 因农村公路点多、面广、线长、管理难。农村公路建成通车后，无人养护、无人管理，导致建而不管、修而不养、公路损坏严重，形成了新的行路难问题，在乡镇设置交通协管员，就是要求他们对辖区内农村公路的规划、路政、养护管理掌握第一手资料，严格控制公路两侧建筑红线及五杆埋设（电力、电信、广电、移动、联通），防止公路街道化，组织、协调、指导群众把农村公路养护好、管理好。同时，也可以更好地衔接县与乡、乡与村的联系，协助县级交通部门做好农村公路养护管理工作。 3、县级公路管理部门应积极做好行业管理工作 农村公路管理部门应充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，做好养护资金专款专用的审核工作。 （三）强化管理，建立一支县乡村联动的路政管理网络 i、实行属地管理，采用县—乡—村联动的三级管理模式 应将路政管理条例的有关规定延伸至农村公路，明确农村公路路政管XX县区、乡、村三级职能，建立一支由路政管理员、路政协管员、路政信息员组成的农村公路路政管理网络。实现行业主管部门与乡镇政府、村两委管理职能的有机结合，将路面洁障、违章占道等日常工作责任落实到乡镇政府和沿线村级组织，把乡村公路路政管理工作纳入乡镇对村两委综合考核内容，充分发挥村级组织的作用，形成农村公路的管理合力，弥补村道路政管理的空白。 2、建立联合审批制度，确保建筑控制区的管理 交通、国土、建设等部门，应建立统一的公路边建设工程审批，加强对建筑控制区的管理，建立联合审批制度，将路政管理前置到工程建设阶段，杜绝违法建设行为。 3、多方联动，提升公路管理质量 农村公路的管理，牵涉到方方面面，农村公路路政管理要通过政府部门的职能和利用公安、工商、土管、规划等派出机构，由乡镇政府牵头，协调联动，实行综合治理，努力解决农村公路普遍存在的占路为市、集市占道，乱搭乱建等问题，保持路容路貌，维护路产路权。 4、严查重罚，加