2023年全县新型城镇化发展大会上的致辞.docx

关于全县新型城镇化开展大会上的讲话 同志们： 这次全县新型城镇化开展大会的主要任务是。贯彻落实中央和全省城镇化工作会议精神，总结我县新型城镇化开展成绩，查找存在的问题，分析开展形势，找准定位、明确目标、落实措施，进一步统一思想，凝聚共识，坚决不移实施“三化一强〞主战略，开启新型城镇化开展新篇章。待会儿，陈钊同志还将作具体工作部署，大家要认真抓好落实。下面，我代表县委先讲三点意见。 一、认识现状，分析形势，坚决信心和决心2023年县委换届以来，全县各乡镇、各部门紧紧围绕“三化一强〞主战略，按照建设“宜居宜业宜游〞花园习水的要求，城镇化建设取得明显成绩。一是城镇化率稳步提高，投资消费大幅增长。全县城镇化率从2023年的26.76%提高到2023年的33%，城镇人口从13.74万人增加到17.2023万人。县城建成区面积从8.8平方公里拓展至13.6平方公里。2023年以来，全县城镇建设固定资产投资累计完成20232.5亿元。2023年，全县50万元以上固定资产投资完成140.3亿元，其中城镇建设完成固定资产投资50.7亿元，占了36%。城镇化开展扩大了内需，刺激了消费，2023年，社会消费品零售总额18.1亿元，其中城镇消费占了68%。二是推进力度不断加强，承载能力明显提升。完成县城30平方公里总体规划修编，推动规划编制乡镇、村庄全覆盖。继续保持控违拆违高压态势，2023年以来共撤除违法违章建筑15.8万平方米。华润大道、娄山南路、习酒大道等城市路网拓展延伸，“白改黑〞一期工程全部完工，希望国际城进入全省“20230个城市综合体〞，一批城市开发工程工程进度加快，温水、土城、二郎等产城一体化开展提速。三是根底条件明显改善，带动作用显著增强。近三年来，我们着力加大城市根底设施建设，城市效劳功能进一步完善，绿洲高中建成投用，新一中开工建设，xx县医院完成搬迁，新中医院启动建设，箐山森林公园一期工程完成，县城美化绿化亮化工作力度加大。2023年12月，国家级卫生县城创立成功。我们着力推动人口向城镇集中、产业向园区集中，促进了要素集聚、布局优化、就业扩大、根底改善和农民增收，“四色园区〞快速崛起，鰼部生态文化旅游度假区从无到有，已落户30个亿元工程，总投资288亿元，累计完成投资30亿元，竣工建筑面积80万平方米，带动就业约6000人。2023年以来，全县投入各项新农村建设资金达22亿元，城镇根底设施向农村延伸，根本公共效劳向乡村覆盖。土城镇、仙源镇列入“全省20230个示范小城镇〞名单，温水镇、二郎乡等小城镇建设取得成效。贫困人口从2023年的23万人减少到2023年的16万人，农民人均纯收入从3897元提高到5162元，贫困乡镇从18个减少到6个。实践证明，十二届县委大力实施新型城镇化建设的战略决策是完全正确的，城镇化建设已经成为统筹推进“三化〞同步、加速后发赶超的强大引擎。但是，我们也要清醒的认识到，我县城镇化总体上仍然比较落后，还存在不少问题和差距。 （一）城市开展理念落后。一是规划理念落后。没有认真领会省委、省政府关于开展山地特色新型城镇化的战略部署，一味的按照“摊大饼〞模式规划县城，把程寨、民化、马临都纳入县城搞“大东皇〞。实际上像我们这样的县情，必须要按照城镇和乡村组团式集聚、产业融合式开展、串珠式连接的开展模式，走山地特色的新型城镇化之路。我们未来的城镇，可能是穿过一个隧道，跨过一个桥梁，便是一个精美的XX县区，也可能是城镇当中有田园，有山水，又经过改造提升的美丽乡村。二是生态文明理念落后。县城本来有山有水，但是多年的开展却没利用好“山〞，也没有利用好“水〞，将污水直排进两条穿城而过的河流，原本美丽的景观变成了臭水沟，局部地段还把河流盖在地下，成了暗河。东风水库本是县城最大的“湿地〞，最好的一片生态资源，但由于我们缺乏生态文明的理念，沦为县城的“化粪池〞，近几年强化了污水的收集和处理后，水质才有所好转。我们守着省级森林公园这块宝地，直到近两年才起步开发，目前也才完成一期工程。垃圾填埋场、水泥厂等工程选址不科学，缺乏预见性、前瞻性。有的乡镇明明有一条很好的景观河，只要规划好，可以打造为新的景点，但河道整治却把景观破坏了，打破了生态平衡，也浪费了工程资金，好事办成了坏事。有的乡镇没有规划和建设雨污管网，街道污水横流。三是产业开展理念落后。“以产兴城、以城促产、产城一体〞的理念缺失，新型工业、现代农业、现代效劳业等产业配套缺乏，产业开展对城镇化的拉动作用小。县城的专业市场、现代物流、文化体育、教育医疗等效劳业开展滞后，县委虽然提出今年要“突破旅游和第三产业〞的安排部署，但目前推进情况较差，乡镇就更差，有的乡镇连产业开展思路都还很模糊。没有产业就没有就业，就不会有城市人口集聚，导致了大量的充裕劳动力流失，14万人外出务工。四是功能配套理念落后。我县城镇功能不完善，公共效劳设施建设滞后，有“宜居、宜业、宜游〞的资源条件，但缺乏与其相对应的配套设施。宜居方面，国家卫生县城成果稳固效果差，城市“脏乱差〞现象仍然十分突出，城市绿化率低，污水收集率低。效劳功能薄弱，道路、供水、供气、供电等根底设施建设滞后，全县没有一所省级一类示范高中，也没有三甲医院、大剧院、游泳馆和标准的体育运动场。宜业方面，全县产业支撑缺乏，创业平台缺乏，就业岗位少，2023年全县城镇新增就业6692人，仅占城镇总人口的3.9%。宜游方面，缺乏“全景域〞观念，全县没有几个配套设施较好的景区景点，现有的几个景区根底条件差，接待能力差，对接效劳差，有的连根本观光的功能都不能满足。五是开发建设理念落后。片区统一开发的理念没有形成，习惯于将土地分割出让，根底设施建设分段实施，还停留在划一片地，修一片房的旧思维，老方法。城市规划起点低、建设水平低、风格不统一，比方道路和污水管网建设分成假设干段，每段成立一个指挥部，规划设计和工程施工不统一，标高不统一，导致道路之间、管网之间对接难，不得不重新设计，重新改造，增加了建设本钱，浪费了建设时间。“先安置、后拆迁〞的政策执行不好，安置房建设严重滞后，很多群众房屋拆迁后，由政府支付过渡安置费，有的长达4、5年仍然没有得到安置，群众怨气大，导致征拆困难重重，堵工现象时有发生。一些乡镇仍然采用划地安置方式，允许群众到城镇规划区内自主建房，甚至占用公路、占用河道、乱占耕地建设，严重影响了规划。 （二）体制机制不健全。一是规划管理缺位。城乡规划管理部门人才奇缺，理念落后，管理缺位，规划成果达不到“重庆标准〞，开发商擅自提高容积率等违法行为时有发生。二是城市经营体制不顺。住建局、国土局、城投公司“三驾马车〞在城市经营过程中各拉一边，没有形成合力。住建局没有发挥好规划引领作用，跟不上城市开展进程，国土局土储中心土地收储慢、出让率低，城投公司行政化严重，成为工程发包公司和政府行政部门。三是融资工作推进缓慢。县财政局在盘活国有资产上工作不到位，没有包装出符合金融机构要求的抵押担保物，金融办在协调政银合作上成效不明显，没有发挥好相应作用。四是城市管理机制不健全。城管、交警、卫生、工商、文广等部门各自为政，车辆在公路上乱停归交警管，停在人行道上归城管管；“骑门摊〞归工商管，占道经营归城管管，噪音扰民的归环保管，最后一个都不管。五是小城镇建设考核机制不科学。没有形成像全省20230个示范小城镇建设那样的考评体系，在目标任务、建设管理等方面没有定时、定量、定标准。 （三）规划编制滞后。控制性规划方面，县城30平方公里总规完成后，片区控规只完成7.5平方公里，造成了即使有工程也无法落地，甚至出现先定工程后定规划的现象，控规编制工作严重滞后，成为前几年“黑房开〞迅速蔓延的一个重要因素。专项规划方面，供水、排污、消防、园林绿化、燃气等专项规划，有的没有编制完成，有的没有通过评审，造成了县城供水管网、污水管网等设施严重滞后于城市开展，在“白改黑〞过程中暴露出诸多问题。小城镇规划方面，乡镇总规和控规都通过规委会的只有9个，总规通过，控规未通过的8个，总规和控规都没有通过的还有7个。村庄规划方面，全县已完成的村庄规划仅占总数的20%，且编制水平低，指导性和操作性差。 （四）功能配套不完善。XX县区教育资源分布不合理，学校大量集中在xx区，“大班额〞现象仍然突出。医疗卫生有硬件无软件，技术落后、效劳落后，导致很多群众看病住院远赴重庆、泸州。县城供电系统老化，xx区停电时有发生。县城排水系统不完善，新华桥、文化中心等局部地段长期被淹。污水收集系统不完善，污水收集率不到60%。县城公厕、停车泊位数量少，布局也不合理。县城没有一个功能完善的农产品批发市场。连接新xx区的天生桥路段长期拥堵。城市广场、健身娱乐、文化体育等公共效劳配套设施严重缺乏。全县旅游效劳设施和场所开展滞后，没有游客接待中心，没有特色饮食街，没有1家旅行社，没有1家四星级和五星级酒店，到达三星级标准的只有5家，多数宾馆酒店条件简陋、效劳较差、功能不配套。 （五）城镇建设缺乏特色。县城整体风貌缺乏识别度和个性化，千城一面，万楼一貌，没有特色，讲红看不出“四渡赤水〞，讲白看不出白酒文化，讲鰼部看不出文化厚重，讲生态看不出绿树成荫。和丽江、凯里相比，我们的城镇建设缺少鲜明的地方文化特色，缺乏吸引力。不少乡镇对自身到底是旅游型、工矿型、商贸型、交通枢纽型定位不准，城镇建设还处于“一条路、两排房〞的低水平阶段，无品味，无特色。 （六）土地瓶颈制约突出。一是土地指标不能满足城镇化需求，土地利用总体规划确定的2023—2023年新增建设用地控制指标为1180公顷，但2023年至2023年实际已经使用1335公顷，目前我县已将2023年前的规划用地指标全部用完。有的工程建成后，没有用地指标，无法办理预售许可，房子无法销售。二是局部土地指标存量未充分利用，土地批回来后，局部开发商觉得工程土地已经合法，将资金用于其他用途，迟迟不摘牌。三是土地一级市场开发中生地、毛地出让比例大，土地增值效益不明显。 （七）城镇化率低，带动能力弱。2023年，全县城镇化率比全国53.7%低20.7个百分点，滞后于全国2023年以上。比全省37.8%低4.8个百分点，比全市41%低8个百分点，在全市15个县区（市）排名13位。比毗邻的xx区60.5%低27.5个百分点，比xx市47%低14个百分点，比xx县40.4%低7.4个百分点。2023年，城镇常住人口仅占人口总数的23.7%。县城建成区面积只有毗邻的xx市的三分之二、綦江区的二分之一、xx区的三分之一。全县24个乡镇（区）没有一个是省列经济强镇，市列经济强镇仅有东皇镇、习酒镇，占乡镇总数的8%，城镇经济辐射带动“三农〞的能力弱小。 （八）专业人才缺乏。全县懂城镇规划、建设、管理、经营的人才稀缺，不少干部对什么是新型城镇化、怎样抓新型城镇化没有认识、没有思路、没有方法。很多乡镇城建办工作人员根本不懂规划，不懂建设管理程序，有的连规划图都看不懂。 （九）投资环境不优。一是招商引资方面。一些乡镇没有落实好“五统一〞（统一规划、统一建设、统一管理、统一土地出让、统一招商引资）的工作要求，为了吸引投资商，没有经过县政府同意就擅自向企业承诺土地价款、税收返还等优惠政策，企业入驻后又无法兑现，造成信用下降，投资商不满意。二是手续办理方面。政务中心一些窗口手续办理走形式，搞体外循环，权力脱离监管。“吃拿卡要〞现象时有发生，不给好处不办事。三是廉洁从政方面。有的领导干部插手工程工程，强包工程。有的违反规划开口子，造成违章建设，破坏了公平公正公开的政策环境，群众反映强烈。有的强制要求客商到自己开办的餐饮店和商店消费，搞变相索贿。 123 [政府建设讲话稿]常务副县长在全县新型城镇化暨环保工作会议（2023-9-14） 这里我还要强调一下“黑房开〞产生的新问题，一是“黑房开〞下乡，县城控制后一些不法商人就打着新农村建设的幌子到乡