2023年当前消防监督工作中存在的问题及对策5篇新编.docx

当前消防监督工作中存在的问题及对策5篇 当前消防监督工作中的问题及对策 党的十七大报告强调，要深入贯彻落实科学开展观，努力实现经济社会又好又快开展。科学开展观是我国经济社会开展的重要指导方针，是开展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。消防行政执法部门作为国家消防平安监督管理行政机构，拥有消防监督执法权，其管理行为也涉及到社会诸多方面和人民群众的切身利益。在新时期、新阶段，特别是新中华人民共和国消防法实施以后，消防行政执法部门更要进一步提高消防监督执法水平，积极回应人民群众对管理效劳的新期待，进一步提高社会管理和效劳水平为标准，自觉地树立和落实科学开展观和正确的政绩观，坚持按照科学规律来谋划开展大计，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，全力推进黔东南消防工作和部队建设又好又快开展，为社会平安稳定和社会经济开展创造良好的消防平安环境。 一、黔东南州消防工作和部队建设根本情况 XX省黔东南州地处XX省东南部，辖1市15县1个开发区，共206个乡（镇），3549个行政村，总人口438.4万人。全州人文景观独特，自然风光绮丽，森林和旅游资源丰富，素以苗家的吊角楼、侗家鼓楼及风雨桥等标志性建筑为特色，有“杉乡、林海〞之美誉，为全国重点林区之一，是一个典型的以农、林业为主的农业大州。由于地理环境、生活习惯、经济条件等原因，黔东南州广阔农村大村寨多，连片居住突出，房屋鳞次栉比，几十户、几百户甚至上千户的自然村寨随处可见，仅50户以上自然寨就有3922个，其中20230户以上自然寨多达1288个，这些村寨又多以木质结构建筑为主，85％以上为木质结构房屋，耐火等级低，火灾荷载大，不但失火频率高，且发生火灾后，蔓延迅速，一烧就是几十户、上百户，历来是全省乃至全国农村火灾“重灾区〞，农村消防工作难度大，防火任务异常艰巨繁重，可以说，黔东南州是坐在“火堆口〞上谈防火。由于火灾频发，因而各级政府举全力投入火灾防范和部队建设，特别是自2022年推广实施“三四五八〞等农村防火工作措施以来，火灾四项指数呈逐年下降趋势，消防工作形势正向着良性方向开展。但由于财政困难，经费紧张，部队建设要到达沿XX县区开展水平还需要长期的努力，农村消防、城市火灾防控任务人民仍十分艰巨。下面：就当前我州消防监督工作中存在的主要问题及对策略抒己见。 二、当前消防监督工作中存在的主要问题 （一）消防监督人员少工作量大，整体执法素质不高。目前，消防平安监督检查工作虽采用抽查制，但根据消防监督检查规定（公安部12023号令）的要求，对消防平安重点单位、非消防重点单位和属于人员密集场所的消防平安重点单位的监督抽查要求。我州202223年确定的消防平安重点单位共有1173家，其他单位（场所）共计5000余家，而我州消防监督人员不到80人，按照消防监督检查规定，按照最根本的每两名监督检查员为一组，每年每组平均抽查消防平安重点单位次数至少在59次以上，抽查其他单位（场所）次数至少在125次以上，加上大量的农村防火工作，消防监督工作量极大。消防监督人员长期处于繁重的消防平安日常监督任务之中，不允许有更多的时间和精力深入研究和解决工作中碰到的问题，给以后的消防平安留下了隐患。消防监督人员的专业技能和执法水平不适应消防监督工作的需要。现有消防监督岗位的人员，甚至是领导干部，大多数来源于基层消防战斗单位的指挥员，这些同志多数是从战士经过消防部队中专或大专院校培训后便担负起消防监督工作，因历史原因和国情所决定，大局部只有高中文化或者中专文化，受过专业高等教育的寥寥无几；还有局部从地方召进的大学生，自视学问高、文平高，到部队后，也不肯再学习了，特别是加强消防业务的学习。 这种现状，很难适应当前及今后城市建筑智能化、现代化、规模化开展对消防监督业务的需求。近年来消防事业的开展超过了其它相关行业，正是因为开展太快，造成了消防事业开展速度与人员素质提高过程的严重脱节。完整的消防法律体系迅速建立，几十种涉及行政、技术消防法规法令及技术标准在短短几年内相继公布施行；新产品、新技术大量应用在消防监督领域。消防监督员还来不及将其素质提高到适应工作需要的水平就必须面对新形式下的消防监督工作，对消防监督工作中的不适应和漏洞就明显地表现出来。在这方面，我州比较突出的问题有以下五点：一是局部干部执法能力和水平不高。个别大队领导和监督执法人员法律意识和业务素质偏低，有的甚至不懂法、不学法、不会用法，到单位检查发现不了隐患，发现了隐患不会执法办案，有的甚至不会填写法律文书。二是执法行为不标准。从近年来全州执法质量考评情况来看，一些大队暴露出的问题较多，有的适用消防法律、法规和消防技术标准错误；有的违反程序规定，不执行法定的执法步骤、方式和时限要求；有的随意执法，对待同一种消防违法行为采用不同处分标准等。三是执法不作为。有的大队把本应由大队列管的消防平安重点单位甩给公安派出所管理；有的大队未按要求对重点单位进行监督检查，造成失控漏管；有的大队对逾期未改正火灾隐患和违法行为的单位或个人未进行依法处分；有的大队对未经验收或验收不合格投入使用的工程视而不见。四是执法乱作为。以罚代审，以罚代验，以罚代处的现象时有发生，以致于许多新建工程带险投入使用；有的放纵消防违法行为和火灾隐患，不依法进行查处。五是执法宗旨意识不强。有的大队执法思想不端正，没有牢固树立执法为民理念问题；有的大队服从和效劳于地方经济开展的大局意识不强，在工作时限、程序和效率方面存在不及时不标准问题。 消防监督管理依法行政工作各项要求能否落到实处的重要环节，目前，我州对消防施工企业的现场监督还存在着许多不到位的地方。首先，我州从事在消防监督岗位上的干部不到80人，其中在审、验岗位上的专兼职干部不到20人，黔东南州作为西部落后地区，这几年在国家对西部大开发等诸多利好因素的扶持推动下，经济开展正在快速开展，全州新修民用和商用等建筑呈逐年上升趋势，具统计，202223年全州共受理建审业务多达583起，在此情况下，公安消防监督人员由于工作繁忙不能保证对每个工程进行及时有效的施工现场监督，施工监督的重点大多集中在重点工程上，对一般工程尤其是隐蔽工程的监督在时间和人员上不能得到保证，有些问题往往到竣工验收阶段才暴露出来，造成整改困难。其次是局部消防工程施工企业，内部缺乏一整套的质量管理体系，单位内有限的消防技术人员通常在工地上抓进度，做些协调工作，而一般的水、电技工大多未经专门消防培训，把消防工程当作一般工程来施工，导致有些消防工程竣工后不能发挥正常的使用功能。第三是消防工程的施工监理还没有进入法制轨道。目前的施工监督大多对民用局部负责，消防工程一旦出了质量问题，工程监理单位责任不清，而专门的消防监理单位还未形成规模，消防监理还存在空白点。 （三）行政干预与法律法规时有碰撞。虽然这几年我国法制建设确实取得了可喜的成绩，法律法规对经济生活的履照根本形成。但法律法规需要部门去监督执行，要人具体去操作，人治有时还是大于法治。一个案子，这边正在立案查处，“一个条子〞，所谓的提前介入，搞得执法机关无所适从，即使是正常的依法监督检查也存在行政干预。并且无论是企业，还是个体、私营业主，当自身利益受到“侵犯〞后，不是依照法律、法规，也不找执法当事人，而是上下左右托人找关系，寻求行政权力给予开脱，使原本正常畅通的执法程序受到践踏，给执法部门裁决造成了难度。这种现象的改善毕竟需要时间，需要一个良好的社会气氛，需要全社会整体素质的提高。 公安派出所处于公安机关的最基层，对辖区的各个企业、单位都非常熟悉，拥有人熟、地熟、情况熟的优势。开展消防监督工作，是完善社会消防监督体系的重要环节，对于改进和加强消防监督工作，防止消防平安失控漏管、提高社会面消防平安控制能力具有重大意义。近年来，各级公安机关强化了基层派出所的消防职能，加大了考核考评的力度，有力地推进了派出所开展消防监督执法工作。但是，有些派出所对消防工作认识上缺乏，常常为了应付日趋繁重的社会治安工作，而把消防工作搁在一边，受传统认识的影响，大局部公安干警普遍认为消防工作是消防部门的事，消防部门是消防监督工作的执法主体，派出所无需管消防工作。也有的公安干警认为自己的人事、经费全部在上级公安机关，消防部门没有权力干预，消防监督工作对自己只是一件份外活，可干可不干。另一方面，有的公安派出所愿意抓好消防工作，但由于干警的频繁流动，使一些原先接受过消防培训的消防监督干警因工作变动调离原岗位，造成青黄不接，一些派出所无消防监督的行家能手。再者，派出所在履行消防监督职责中正常办公经费得不到保证，如消防宣传教育需制作相关的消防宣传资料、火灾的预防以及火灾事故调查中需配备必要的器材以及其他专项活动需专项经费，但目前由于派出所自身经费紧缺，在某种程度上影响了消防业务工作的正常开展。各种原因造成大部份派出所消防监督工作仍然停留在外表，甚至有的未开展消防监督工作，导致消防平安存在失控漏管、乡镇防火工作十分薄弱的局面。 三、当前消防部队在依法监督工作中应采取的主要对策 （一）扩大消防队伍编制，增强消防监督人员数量。随着社会开展，消防在执法过程中所涉及的范围也越来越广，从整体看，在日常的消防监督抽查或开展各种专项整治过程中，消防监督人员少工作量繁重是个不争的事实，在这种繁重的工作状态下，消防监督人员自我学习自我充电的时间就几乎趋于零，而想组织消防监督人员集中学习、集中讨论的时机就更少了，长期处在这样的工作环境下，消防监督人员就容易产生麻痹、疲软的心态，工作效率也就是提不上来。所以当前，扩大消防队伍编制，增强消防监督人员数量是提高消防监督执法工作的一个重要保证。 （二）改革用人机制，加强消防监督人员业务素质的培训。原有的人员管理体制制约着消防监督工作。现役体制的人员流动性大，消防监督干部不稳定，所以业务受影响较大，不利于执法稳定性。在实际工作中，大型工程、重大火灾隐患，消防规划等工作，绝对不是一蹴而就的，这需要相对稳定的业务人员。而基层消防机构人员在岗时间较短，往往同一业务要更换几个经办人，甚至造成业务中断、衔接不上、扯皮等现象。改变用人机制，是保证消防监督执法稳定的一个重要环节。 （三）建立垂直领导的职业消防执法部门。消防工作涉及自然、人文、社会等各方面，而不仅仅是社会公共平安的问题。所以它不应该只属于公共平安或者生产平安，而是一门独立的科学。建立垂直领导的职业消防行政执法部门，可以有效地排除地方保护和行政干预，充分发挥消防监督职能、强化消防监督力度。 同时，也可以最大程度地保存消防监督业务骨干，有利于消防执法的稳定性和公正性，实行行政（兼技术）领导负责制和执法责任制。 （四）强化公安派出所消防监督管理职能。公安派出所在消防监督检查工作上应转变思想，提高认识，主动落实好消防监督工作。XX省公安厅以关于印发的通知（黔公通[2022]135号）文件再次明确了公安派出所消防监督的职责范围、权限，标准公安派出所消防监督检查行为。派出所自身要转变思想观念，正确处理好消防与治安工作关系。公安消防部门每年年初应对各公安派出所消防监督队伍情况作一次调查了解，发现有变动的，催促派出所及时补配，同时进行消防培训。公安机关应给予制度上保证，对基层所的消防监督队伍要相对稳定，对需调整的应及时向消防部门通报。派出所领导要在工作的时间和精力上给予保障，每周利用一定的时间给专、兼职消防干警专门处理消防工作。同时各派出所在消防经费缺乏的情况下，要学会开源节流，积极争取经费，保障消防监督工作的顺利开展，不断推动公安派出所消防监督管理工作落实和标准化建设。