2023年循环经济发展会领导致辞.doc

循环经济开展会领导讲话 全国循环经济工作会议今天开幕了。这次会议的主要内容是：贯彻和落实科学开展观，交流开展循环经济的做法、经验和取得的成效，讨论关于加快开展循环经济的指导意见〔征求意见稿〕，探讨加快开展循环经济的对策措施。下面，我先讲几点意见。 一、循环经济是人类社会开展的必然选择 什么是循环经济。从资源流程和经济增长对资源、环境影响的角度考察，增长方式存在着两种模式：一种是传统增长模式，即“资源—产品—废弃物〞的单向式直线过程，这意味着创造的财富越多，消耗的资源就越多，产生的废弃物也就越多，对资源环境的负面影响就越大;另一种是循环经济模式，即“资源—产品—废弃物—再生资源〞的反响式循环过程，可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境本钱，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。概括地说，循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化〞为原那么，以低消耗、低排放、高效率为根本特征，符合可持续开展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃〞的传统增长模式的根本变革。 循环经济的“减量化〞原那么是指在生产和效劳过程中，尽可能地减少资源消耗和废弃物的产生，核心是提高资源利用效率;“再利用〞原那么是指产品屡次使用或修复、翻新或再制造后继续使用，尽可能地延长产品的使用周期，防止产品过早地成为垃圾;“资源化〞原那么是指废弃物最大限度地转化为资源，变废为宝、化害为利，既可减少自然资源的消耗，又可减少污染物的排放。从目前情况看，资源化的途径主要有两种，一种是再生利用，如废铝变成再生铝，废纸变成再生纸;另一种是将废弃物作为原料，如电厂粉煤灰用于生产建材产品、筑路和建筑工程，城市生活垃圾用于发电等。 循环经济在微观层面上，要求企业节约降耗，提高资源利用效率，实现减量化;对生产过程中产生的废弃物进行综合利用，并延伸到废旧物资回收和再生利用;根据资源条件和产业布局，延长和拓宽生产链条，促进产业间的共生耦合。循环经济在宏观层面上，要求对产业结构和布局进行调整，将循环经济理念贯穿于经济社会开展的各领域、各环节，建立和完善全社会的资源循环利用体系。 循环经济的产生不是偶然的。回忆世界经济开展的历史，不难发现，循环经济理念的产生和开展，是人类对人与自然关系深刻反思的结果，是人类社会开展的必然选择。 工业革命以来，人类在创造巨大物质财富的同时，也付出了巨大的资源和环境代价。在推进工业化的初期，人类还没有深切体会到自然资源供应和环境容量的有限性。随着人口的持续增加，经济规模的不断扩大，传统的生产模式带来的资源短缺和环境污染，迫使人类进行深刻反思。1962年，美国生物学家卡逊出版了寂静的春天一书，用触目惊心的案例阐述了大量使用杀虫剂对人类的危害，敲响了工业社会环境危机的警钟。同年，美国经济学家鲍尔丁从经济的角度提出了循环经济的概念，他将人类生活的地球比做太空中的宇宙飞船，提出如果不合理地开发自然资源，当超过地球承载能力时就会走向消灭，只有循环利用资源，才能持续开展下去。这可以看作是循环经济思想的萌芽。 20世纪70年代，发生了两次世界性能源危机。经济增长与资源短缺之间矛盾凸显，引发人们对经济增长方式的深刻反思。1972年，罗马俱乐部发表了题为增长的极限的研究报告，首次向世界发出了警告：“如果让世界人口、工业化、污染、粮食生产和资源消耗像现在的趋势继续下去，这个行星上的增长极限将在今后一百年中发生〞。尽管这个报告中的观点有些片面和悲观，但提出的资源供应和环境容量无法满足外延式经济增长模式的观点，引起全世界的极大关注。同年，联合国发表了人类环境宣言，提出了人类在开发利用自然的同时，也要承当维护自然的责任和义务。 20世纪80年代，人们开始探索走可持续开展道路。1987年，时任挪威首相的布伦特兰夫人在我们共同的未来的报告里，第一次提出可持续开展的新理念，并较系统地阐述了可持续开展的含义。1989年，美国福罗什在加工业的战略一文中，首次提出工业生态学概念，即通过将产业链上游的“废物〞或副产品，转变为下游的“营养物〞或原料，从而形成一个相互依存、类似于自然生态系统的“工业生态系统〞，为生态工业园建设和开展奠定了理论根底。 1992年，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与开展大会，通过了里约宣言和21世纪议程，正式提出走可持续开展之路，号召世界各国在促进经济开展的过程中，不仅要关注开展的数量和速度，更要重视开展的质量和可持续性。环发大会后，世界各国陆续开始积极探索实现可持续开展的道路。德国于1996年公布了循环经济和废物管理法。日本也相继公布了促进建立循环型社会根本法、资源有效利用法等一系列法律法规。目前，兴旺国家循环经济的开展已在四个层面上展开：一是企业内部的循环利用，最具代表性的是美国杜邦化学公司模式，通过厂内各工艺之间的物料循环，减少物料的使用，到达少排放甚至“零排放〞的目标;二是企业间或产业间的生态工业网络，如著名的丹麦卡伦堡生态工业园，把不同的工厂联结起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一个企业产生的废气、废热、废水、废渣在自身循环利用的同时，成为另一企业的能源和原料;三是废物回收和再利用体系，如德国的包装物双元回收体系〔dsd〕和日本的废旧电器、汽车、容器包装等回收利用体系;四是社会循环经济体系，如日本政府为推动循环经济的形成，提出了到2023年要到达的三个方面的目标，包括资源投入产出率比2022年提高40%，资源循环利用率提高40%，废弃物最终处置量减少50%，为实现这些目标，日本政府制定和实施了一系列政策措施。 总之，人类在开展过程中，越来越感到自然资源并非取之不尽，用之不竭，生态环境的承载能力也不是无限的。人类社会要不断前进，经济要持续开展，客观上要求转变增长方式，探索新的开展模式，减少对自然资源的消耗和生态系统的破坏。在这种情况下，循环经济便应运而生。 二、我国开展循环经济的重要性和紧迫性 党的十六大提出了全面建设小康社会的目标和任务。实现这一战略部署，必须紧紧抓住和切实用好本世纪头20年的重要战略机遇期。去年我国人均gdp已超过1000美元，开始向中低收入国家迈进。国际经验说明，从低收入国家步入中低收入国家行列的阶段，对任何国家的成长来说都是一个极为重要的历史阶段，它既是一个“黄金开展时期〞，又是一个“矛盾凸现时期〞。特别是随着经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源缺乏的矛盾会越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。面对这种情况，按照科学开展观的要求，大力开展循环经济，加快建立资源节约型社会，就显得尤为重要、尤为迫切。 〔一〕开展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路 我国资源禀赋较差，总量虽然较大，但人均占有量少。目前我国人均淡水资源量仅为世界人均占有量的四分之一，有16个省〔区、市〕人均水资源拥有量低于联合国确定的1700立方米用水紧张线，其中有10个省〔区、市〕低于500立方米严重缺水线。人均耕地只有1.43亩，不到世界平均水平的40%。其中，北京、天津、上海、浙江、福建、广东等省市的人均耕地低于联合国规定人均耕地0.8亩的警戒线。人均森林占有面积为1.9亩，仅为世界人均占有量的五分之一，人均森林蓄积量为9.048立方米，仅为世界人均蓄积量的八分之一。45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿等重要矿产资源人均储量，分别为世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。国内资源供应缺乏，重要资源对外依存度不断上升。去年约50%的铁矿石和氧化铝、60%的铜资源、34%的原油依赖进口。今年1—8月，石油进口量高达7600万吨，对外依存度上升到40%。与此同时，一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采本钱增加，供应形势相当严峻。 改革开放以来，我们用能源消费翻一番支撑了gdp翻两番。到2023年，要再实现gdp翻两番，即便是按能源再翻一番考虑，要保障能源供应也有很大的困难。本世纪头20年，我国钢铁、有色金属、石油石化、水泥等高耗能产品的需求量将继续增加，汽车和家用电器大量进入家庭。与此相适应，资源消费会进一步增长。以能源为例，初步测算，在考虑大力节约能源、优化经济结构的前提下，到2023年我国一次能源消费总量也要到达30亿吨标准煤，其中，煤炭22.2亿吨、石油4.5亿吨、天然气2022亿立方米。仅从满足国内煤炭需求来看，就面临精查储量缺乏、生产能力缺乏、运输能力缺乏和环境容量缺乏四大压力。煤炭生产要到达22.2亿吨，需要精查储量1250多亿吨，而目前尚未利用的精查储量仅为600亿吨;需要新增煤炭生产能力10亿吨，这意味着今后要建设百万吨级的大型煤矿1000个，接近美国目前的产煤总量;按我国现有的煤炭资源的布局情况，还需要再建7条大秦线以及相应的港口。尽管我们可以利用国外资源来弥补国内资源的短缺，但还必须看到，大量进口海外资源，也存在一些难以回避的风险。全球资源的有限性决定了进口需求不是可以无限得到满足的，大量进口存在市场和价格风险、运输能力的制约和进口平安保障等问题。 加快全面建设小康社会进程，保持经济持续快速增长，资源消费的增加是难以防止的。但如果继续沿袭传统的开展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。去年下半年以来，煤电油运的持续紧张就充分说明了这一点，再次给我们敲响了警钟。为了减轻经济增长对资源供应的压力，必须大力开展循环经济，促进资源的高效利用和循环利用。研究说明，如果采取强化节能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2023年使万元gdp能耗由2022年的2.68吨标准煤降低到1.54吨标准煤，那么能源消费总量就能控制在30亿吨标准煤，否那么，就要消耗40多亿吨标准煤。再比方，预计到2023年我国木材供需缺口达1.4～1.5亿立方米，如果木材综合利用率提高10个百分点，就可弥补供需缺口的30%。到2023年我国再生铝比重如果能从目前的21%左右提高到60%，就可替代3640万吨的铝矿石需求，节电1365亿千瓦时，节水9100万立方米。由此可见，开展循环经济是缓解资源约束矛盾、实现可持续开展的必然选择。 〔二〕开展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径 当前，我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染状况日益严重。一是水环境每况愈下。去年全国废水排放总量460亿吨，其中化学需氧量1334万吨，大量未经处理或不达标的废水直接排入江河湖库。饮用水平安受到威胁，生态用水匮乏。二是大气环境不容乐观。去年全国烟尘排放总量近1000万吨;二氧化硫排放量为2159万吨，居世界第一位，大大超过环境容量。全国酸雨面积已占国土面积的三分之一。三是固体废物污染日益突出。去年全国工业固体废弃物排放量1941万吨，其中有3000吨的危险废物未经任何处置排入环境，危害人民群众的身体健康。四是城市生活垃圾无害化处理率低，二次污染严重。2022年，全国660个建制市生活垃圾产生量1.36亿吨，集中处理率为54%，仍有6200万吨未经任何处理。监测结果说明，垃圾无害化处理率缺乏20%。此外，农村畜禽粪便、水产养殖污染，农药、化肥的不合理使用，使农村环境问题日益严重，直接威胁到农产品质量平安;生态环境恶化，草地退化、水土流失、森林生态系统质量下降、生物多样性锐减，生态平安受到严重影响。 加上目前我国解决环境问题的重要方式是末端治理。这种治理方式难以从根本上缓解环境压力。一方面投资大、费用高，建设周期长，经济效益低，企业缺乏积极性，难以为继。另一方面，末端治理往往使污染物从一种形式转化为另一种形式，如废气治理产生废水、废水治理产生污泥、固体废物治理产生废气等，不能从根本上消除污染。 大量事实说明