2023年《对国家中长期教育改革和发展纲要》公开征求意见的建言.doc

对国家中长期教育改革和开展纲要公开征求意见的建言 目录 序言 第一局部总体战略 第一章指导思想和工作方针 〔一〕指导思想 〔二〕工作方针 第二章战略目标和战略主题 〔三〕战略目标 〔四〕战略主题 第二局部开展任务第三章学前教育 〔五〕根本普及学前教育 〔六〕明确政府职责 〔七〕重点开展农村学前教育第四章义务教育 〔八〕稳固提高九年义务教育水平 〔九〕推进义务教育均衡开展 〔十〕减轻中小学生课业负担 第五章高中阶段教育 〔十一〕加快普及高中阶段教育 〔十二〕全面提高普通高中学生综合素质 〔十三〕推动普通高中多样化开展第六章职业教育 〔十四〕大力开展职业教育 〔十五〕调动行业企业的积极性 〔十六〕加快开展面向农村的职业教育 〔十七〕增强职业教育吸引力 第七章高等教育 〔十八〕全面提高高等教育质量 〔十九〕提高人才培养质量 〔二十〕提升科学研究水平 〔二十一〕增强社会效劳能力 〔二十二〕优化结构办出特色第八章继续教育 〔二十三〕加快开展继续教育 〔二十四〕建立健全继续教育体制机制 〔二十五〕构建灵活开放的终身教育体系第九章民族教育 〔二十六〕重视和支持民族教育事业 〔二十七〕全面提高少数民族和民族地区教育开展水平第十章特殊教育 〔二十八〕关心和支持特殊教育 〔二十九〕完善特殊教育体系 〔三十〕健全特殊教育保障机制 第三局部体制改革 第十一章人才培养体制改革 〔三十一〕更新人才培养观念 〔三十二〕创新人才培养模式 〔三十三〕改革教育质量评价和人才评价制度第十二章考试招生制度改革 〔三十四〕推进考试招生制度改革 〔三十五〕完善中等学校考试招生制度 〔三十六〕完善高等学校考试招生制度 〔三十七〕加强信息公开和社会监督第十三章建设现代学校制度 〔三十八〕推进政校分开管办别离 〔三十九〕落实和扩大学校办学自主权 〔四十〕完善中国特色现代大学制度 〔四十一〕完善中小学学校管理制度第十四章办学体制改革 〔四十二〕深化办学体制改革 〔四十三〕大力支持民办教育 〔四十四〕依法管理民办教育第十五章管理体制改革 〔四十五〕健全统筹有力权责明确的教育管理体制 〔四十六〕加强省级政府教育统筹 〔四十七〕转变政府教育管理职能第十六章扩大教育开放 〔四十八〕加强国际交流与合作 〔四十九〕引进优质教育资源 〔五十〕提高交流合作水平第四局部保障措施 第十七章加强教师队伍建设〔五十一〕建设高素质教师队伍〔五十二〕加强师德建设〔五十三〕提高教师业务水平〔五十四〕提高教师地位待遇〔五十五〕健全教师管理制度 第十八章保障经费投入〔五十六〕加大教育投入〔五十七〕完善投入机制〔五十八〕加强经费管理第十九章加快教育信息化进程 〔五十九〕加快教育信息根底设施建设〔六十〕加强优质教育资源开发与应用〔六十一〕构建国家教育管理信息系统第二十章推进依法治教〔六十二〕完善教育法律体系〔六十三〕全面推进依法行政〔六十四〕大力推进依法治校 〔六十五〕完善督导制度和监督问责机制第二十一章重大工程和改革试点〔六十六〕组织实施重大工程〔六十七〕组织开展改革试点第二十二章加强组织领导 〔六十八〕加强党和政府对教育工作的领导〔六十九〕加强和改良教育系统党的建设〔七十〕切实维护教育系统和谐稳定 实施 国家中长期教育改革和开展规划纲要 〔2023-2023年〕 〔公开征求意见稿〕 根据党的十七大关于“优先开展教育，建设人力资源强国〞的战略部署，为全面提高国民素质，促进教育事业科学开展，加快社会主义现代化进程，特制定本规划纲要。 序言 百年大计，教育为本。 教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面开展的根本途径。强国必先强教。优先开展教育、提高教育现代化水平，对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。 党和国家历来高度重视教育。新中国成立以来特别是改革开放以来，在以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全党全社会同心同德，艰苦奋斗，开辟了中国特色社会主义教育开展道路，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利。教育投入大幅增长，办学条件显著改善，教育改革逐步深化，办学水平不断提高。进入本世纪，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速开展，高等教育进入群众化阶段，农村教育得到加强，教育公平迈出重大步伐。教育的开展极大地提高了全民族的素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济开展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大奉献。我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。 21世纪是中华民族伟大复兴的世纪。从现在起到2023年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。世界格局深刻变化，科技进步日新月异，人才竞争日趋剧烈。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入开展，人口、资源、环境压力日益加大，调整经济结构、转变开展方式的要求更加迫切。国际金融危机进一步凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来开展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，根本在教育。 面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我国教育还不适应国家经济社会开展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比拟陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不活，学校办学活力缺乏；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育开展不平衡，贫困地区、民族地区教育开展滞后；教育投入缺乏，教育优先开展的战略地位尚未完全落实。接受良好教育成为人民群众强烈期盼，深化教育改革成为全社会共同心声。 国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责，在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先开展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持以育人为根本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育事业在新的历史起点上科学开展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大奉献。 第一局部总体战略 第一章指导思想和工作方针 〔一〕指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先开展教育，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。 全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设效劳，为人民效劳，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面开展的社会主义建设者和接班人。 立足社会主义初级阶段根本国情，把握教育开展的阶段性特征，坚持依法治教，尊重教育规律，夯实根底，优化结构，调整布局，提升内涵，促进教育全面协调可持续开展。 〔二〕工作方针。优先开展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。 把教育摆在优先开展的战略地位。教育优先开展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先开展教育作为贯彻科学开展观的根本要求，切实保证经济社会开展规划优先安排教育开展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会力量关心和支持教育，完善社会力量出资兴办教育的体制和政策，不断提高社会资源对教育的投入。 把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会开展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点；关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地开展；尊重教育规律和学生身心开展规律，为每个学生提供适合的教育，培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。 把改革创新作为教育开展的强大动力。教育要开展，根本靠改革。要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度，构建中国特色社会主义现代教育体系。加快解决经济社会开展对高质量多样化人才需要与教育培养能力缺乏的矛盾、人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康开展提供强大动力。 把促进公平作为国家根本教育政策。教育公平是社会公平的重要根底。教育公平的根本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是时机公平，重点是促进义务教育均衡开展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、遥远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。 把提高质量作为教育改革开展的核心任务。树立科学的教育质量观，把促进人的全面开展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育开展观，注重教育内涵开展，鼓励学校办出特色、办出水平，知名师，育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准，建立教育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。 第二章战略目标和战略主题 〔三〕战略目标。到2023年，根本实现教育现代化，根本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。 实现更高水平的普及教育。根本普及学前教育；稳固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率到达90%；高等教育群众化水平进一步提高，毛入学率到达40%；扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中接受高等教育的比例到达20%以上，具有高等教育文化程度的人数比2023年翻一番。 形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的时机。建成覆盖城乡的根本公共教育效劳体系，实现根本公共教育效劳均等化，缩小区域差距。努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利。 提供更加丰富的优质教育。教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大，人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。各类人才效劳国家、效劳人民和参与国际竞争能力显著增强。 构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调开展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业