2023年发展和改革委员会滨海经济区今年以来发展动态以及我市园区建设存在问题和相关建议.docx

开展和改革委员会关于滨海经济区今年以来开展动态以及我市园区建设存在问题和相关建议 市开展和改革委员会关于××x滨海经济区今年以来开展动态以及我市园区建设存在问题和相关建议 市政府： 今年6月5日、6月17日，市委领导相继在市发改委关于××x沿海经济区的情况专报上分别做出批示。遵照领导同志的批示精神，几个月以来，我们先是集中一段时间，对××x滨海经济区开展动态进行了较长时间跟踪密访。此后，组织专人相继到七个临港园区（产业聚集区）分别进行了深入调研。在此根底上，又先后屡次召开了有投资商、投产企业、局部人大代表、政协委员座谈会，广泛听取各方面意见。现将有关情况和建议报告如下： 一、××x滨海经济区目前开展概况 ××x滨海经济区座落在××x县城西南沿海区域，与××x开发区XX县区和山海关出口加工区相毗邻，已定为省级经济开发园区，开展方向为辽西南沿海经济增长极。 （一）大手笔规划、高站位起步。××x滨海经济区总规划面积20230平方公里，起步区为30平方公里。早在三年前，XX市委、市政府就开始谋划该经济区。去年下半年以来，在XX省长陈政高同志亲自考察和推动下，该区进入了较快开展阶段。截止目前，经济区总体规划、区域环评、土地调规、各专业分区规划均已完成。省政府已投资七亿元启动，加上市自筹，区内主干道、次干道根本完成，其中主干道与我市开发区XX县区直接相通，主干道均为六车道，次干道为两车道，经济区干道已和XX市区、××x县城全部贯穿。起步区内水、电、讯、气等配套工程正在陆续到位。该区涉及的村90%已完成拆迁，新农村生活区（含区内企业人员居住楼房）开始装修，明年上半年可入驻。该经济区沿海区域同时又规划了××x港口和沿海风景旅游度假区两个功能区，并已着手建设。可以说××x滨海经济区已经大规模、多功能快速起步。预计两年内，××x起步区将羽翼饱满，成为辽西南沿海经济开展亮点，也必然成为我市强有力的竞争对手。 （二）组织得力，政策灵活。目前，××x滨海经济区管委会主任由县委书记兼任，书记、县长集中较大精力直接抓园区建设，市政府一位领导同志亲自联系和协调该园区工作。近一年来，该区已在北京、江苏、深圳等地开展了大范围宣传招商活动，同时也在我市做了大量的、有针对性地个别招商。在省、市政府支持下，××x滨海经济区一直采取了极为灵活而又敢于破格的政策。最突出的有三条：一是土地。对科技含量较高的工程，每亩土地价格为4—8万元（开始为零地价）。二是税收。对科技含量较高工程，其所得税前三年20230%奖励返还，后四年50%奖励返还。三是资金支持。该区为每家高科技企业提供贷款贴息不超过300万元，同时，为每家企业支持研发资金20230—200万元。四是办工程十分简便。该区设专门人员为投资者登门效劳，办理各种前期手续。投资商只管建设，不管手续。××x滨海经济区这些特殊的招商手段，已经产生了很好的效应。 （三）后生可畏，蓄势已发。自年初以来，仅仅不到一年时间，已经有50多家企业入驻××x滨海经济区。截止目前，从我市分流的公司（分公司）已有49家（企业清单附后），北京中关村、江苏、深圳入该区的高科技工程已有5家以上。这些工程绝大多数已经开工，有的已根本建成。照此势头，两三年内该区就将形成大气候。 二、我们应该认真反思的几个问题 （一）竞争意识。面对××x地域经济开展日益被边缘化的局面，我市上下的竞争意识、竞争手段、园区建设步伐，亟待有一个大的突破。如果有吃老本的思想，自我满足的意识，自我安逸的观念，终将失去大开展的时间和机遇。 （三）园区策略。对照××x滨海经济区做法，我市在园区（产业聚集区）建设与开展有三个问题值得研究。一是新兴园区扩容小、配套慢，满足不了工程引进的超前需求。二是园区政策趋于一般化，招商政策难以破格，甚至出现了有的大工程因后期操作不灵活而流失。三是有些园区的组织规格不高，办事环节多、程序多、效率低。在县区主要领导亲自抓园区方面，我们存在欠缺。 （四）效劳环境。××x滨海经济区靠让投资商省心、满意的效劳，大大增强了工程吸引力。而我市的工程效劳环境，还存在一些值得注意的问题，单纯从本部门角度出发，为执法而执法，为管理而管理，为收费而收费，为处分而处分的现象时有发生，为园区、为工程效劳的主动性、自觉性，促成工程的创造性亟待加强。 三、几点意见和建议 我市已有25年对外开放的历史，看自己，我们年年有开展；看首批其他十三开展和改革委员会关于滨海经济区今年以来开展动态以及我市园区建设存在问题和相关建议第2页 个沿海开放城市和环渤XX县区，我们属于落后；看周边，东有辽宁五点一线，西有天津滨海XX县区和曹妃甸，××x经济正在逐步被边缘化。在新一轮竞争面前，我们的园区（产业聚集区）怎么才能快开展。应该尽快认真研究，为此，我们特提出意见和建议如下： （一）加快土地整合配套和扩容。我市园区工程用地特点是土地少、村庄密、各类单位占点多，情况比较复杂。建议抓好三件事：一是搞好土地调规，尽量扩大建设用地；二是学习张家口等地经验，组织有实力的开发企业，通过市场运作，加快土地和村庄整合、园区配套和农村新城镇建设。园区同志较一致呼吁，我们应学外地经验，以土地换合作开发，特别是象北戴河XX县区这类配套难度大、投入大的园区，更应采取这种思路；三是采取得力措施，严格控制园区规划内农村宅基地和非园区工程用地，严格控制园区内农村土地出租。 （二）以大带小，以优带弱，配套辐射。辽宁的五点一线战略的核心目的是，以沿XX县区群的优势带动内陆城市的开展，成效已经凸现。我市现有2023个工业园区（产业聚集区），包括国家级1个，省级6个，市级3个。目前总的情况看，一方面××x开发区地少工程来源较多且配套比较完备，另一方面，一些新兴工业园区有的缺工程，有的配套缺乏，影响了工程及时落地。大区与小区之间，优区（老区）与弱区之间优势互补问题摆在了我们的面前。因此，建议抓好以下三件事：一是区区合作。坚持以工程为纽带，以利益共享为驱动，打破行政区划，实行毗邻合作，一切服从工程，土地收益、税收合理分成，其他指标不搞重复统计，就业统筹安排。二是园区配套。尽力不搞大而全、小而全，一般应由根底条件较好的区统一负责水、电、讯、暖、气、路、宽带、污水、垃圾等进行配套。可搞联合配套，可搞局部配套，但不能搞重复建设。其中，临港各园区的垃圾、污水处理应做区域配套，全市统筹。三是做好产业分工。市开发区东、XX县区和北部经济区，应提升产业档次，择优汰劣，不断优化结构，小区、弱区和远离港口园区，除开展自己的特色产业外，应搞好与大区（强区）的产业梯次承接。 （三）进一步提升招商政策的吸引力。总体上看，我国招商政策已进入国民化和普惠制阶段。但事实上，各地均有自己不同的打法，在政策的征收掌握上千差万别。象××x滨海经济区这类的新兴园区，地理区域条件与我们不同，在初始开展阶段，肯定要采取一些特殊政策，我们不便简单应付，但是他们的眼光与魄力，善于营造园区建设的政策环境的好经验、好做法，确实值得我们借鉴。比照××x等地做法，有几个政策问题值得我们研究突破。一是引资奖励政策。很多地区的引资奖励政策已坚持多年，花小钱受大益，而我市过去仅坚持三年就取消了。我们建议应立即恢复这一政策，各级公务员可不搞物质奖励，但成绩突出者，应予精神鼓励。重在大胆奖励中介人，工程质量越好，科技含量越高，越要提升奖励比重，以此充分调动国内外、市内外全员引资的积极性。中介人得奖，建议一律免税。二是引进工程政策。（1）招商一体化。我市各园区一致反映，在有些环节上，普遍存在着招商人不能当家，当家人不参与招商（或很少参与）的现象，有些工程洽谈中，就必然涉及一些硬事儿，如规划、土地、海域、税收等，招商人不可回避又不能确认，事后容易引起麻烦。因此，今后在洽谈重点工程，应考虑招商一体化，防止两层皮。（2）土地政策。我市沿海区域基准地价普遍高于××x，不能盲目竞争，也不能不应对。建议侧重“一个中心、三个基地〞的产业定位，划分几个类别，属于鼓励类，赔本也要干，属于一般类别，也不能随意排斥，尽量优惠。其中属高科技类，应该特殊对待、一事一议。在2023个园区之间，土地价格不宜按基准地价一刀切，应允许新兴园区、弱势园区、远离港口的园区研究自身的特殊政策。在园区工程土地招牌挂方面，各园区普遍要求，一定要灵活合理，不宜过严过死，大工程、好工程，可采取量体裁衣的做法，全力兑现土地，严防工程流失。（3）税收政策。建议对高科技企业和对我市实现产业定位奉献较大的鼓励类企业，应该考虑特殊的先征后奖政策。同时，为了扶植新兴园区，分期分批向省申报逐步实行增值税、营业税、企业所得税和个人所得税四税返还政策，以增强开展后劲。三是融资政策。对园区的高科技工程，应采取开展基金等方式，提供流动资金融资平台，有些好工程，应考虑财政定期贴息，鼓励开展。要多争取上级科研资金补贴，支持高科技企业。四是收费政策。对园区鼓励类工程建设的城市配套费、人防费应给予减免。各级各部门收费工程，均应组织一次清点，对鼓励类工程，应一律减免，表达支持。五是通关政策。对于外向型重点工程，请海关、检验检疫等口岸部门提前介入，符合或根本符合进口设备免税政策的，及时给予免税，在企业原料、产成品通关中，实行分类管理，能绿色通关的，一律从简放行。六是用人政策。应为园区企业引进高技、高管人才提供方便，帮助其解决落户、子女就学等困难。特别是对鼓励类企业，可按投资额和进人标准分配一定的户口指标，由各园区统筹安排。 四、下大力优化效劳环境 首先，要进一步加强对国家公务人员、垂直管理部门、垄断行业人员的宗旨意识教育。时刻把握好自己和纳税人之间的关系，坚持主动效劳，热情效劳，超前效劳，文明效劳，真正把纳税人作为我们的衣食父母。二是进一步落实工程领办效劳制。建议凡属与工程管理直接相关的部门，都要明确一个专门的领办班子，对园区工程，应逐一明确责任，限期办结，宁可财政给一点办公经费，也不让客户自己跑手续。三是公共效劳部门大力支持园区建设。建议组织全市电力、通讯、网通、热力、燃气、公交等公共效劳部门，要拿出支持园区建设的新举措，进一步降低公用效劳品供应价格，切实提供一流效劳。公用效劳部门要一切效劳工程需求，一切服从长远效益。四是进一步简化工程审批手续。凡属能到现场集体协调审批的工程，一律集体办公或成批工程现场办公，需要哪级领导、哪些部门出面，应及时出面办理。要及时征集在建或投产企业存在困难和问题。凡属于各级政府及其部门、各垄断行业、各垂直部门应该帮助解决的问题，应限期解决。五是严格控制入区检查。各级执法部门到园区内企业检查应取得园区管委同意。必须要检查的，以正面帮助支持为主，尽量不要罚款，非罚款不可的，应向市纠风办上报说明，否那么视为“三乱〞。六是加强工程效劳环境监察。请各级纪栓、监察、纠风部门牵头，人大代表、政协委员、行风监督员参加，对重点工程进展情况，逐个定期跟踪检查，多向投资者、运营者了解工程效劳中存在的问题，及时督导有关方面认真办理，遇有违纪问题，应认真查处。同时对每个重点工程要分别进行一次对效劳部门的满意度测评，好的部门和人员要进行表扬，差的部门应进行批评，甚至曝光。七是实行效劳过程倒查制。请市委、市政府两办出面，组织有关方面，对每个重点工程效劳工作实行全程挂帐监督，对少数人办事拖拉、行政不作为、乱作为等问题，实行行政问责。八是建立投资环境效劳热线。建议从各级党委、政府到与工程直接相关的效劳部门，建立工程建设快速反响热线（网站），领导带头，明确专人专线，有询必答，有事必帮，快速办理。 五、进一步强化园区（产业聚集区）建设的组织领导 1、各级园区（产业聚集区）领导小组建立定期例会制。及时听取工程进展中存在的困难问题，加快工程的协调推进。 2、分管领导协调推进制。建议各级分管（联系）重点工程的领导