2023年烟草企业安全生产标准化探索与实践.docx

烟草企业平安生产标准化探索与实践 。通过回忆企业平安生产标准化开展历程，阐述了一级达标推进模式，结合烟草企业平安生产标准化标准要素构成分析达标创立存在的问题。文章运用“自行车〞关系模型总结概括出一级达标创立的“一体两化三标〞新模式，并对平安生产标准化一级达标持续改进提出相应的思考和见解，对行业一级达标创立具有一定的参考价值。 关键词：平安生产标准化；一级达标；自行车模型；烟草企业企业 平安生产标准化，就是企业通过落实平安生产主体责任，全员全过程参与，建立并保持平安生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的平安生产与职业卫生工作，实现平安健康管理系统化、岗位平安操作行为标准化、设备设施本质平安化、作业环境器具定置化，并持续改进[1]。 一、国家及烟草行业平安生产标准化开展历程 （一）国家开展历程。我国平安生产标准化开展主要经历探索、标准、普及三个阶段[2]，如图1所示。 1.探索阶段该阶段大致为1985年至2022年，经历了20年左右的探索。1987年2023月，机械部推出机械工厂平安性评价标准，是我国第一个行业性平安生产标准化建设标准。这一阶段引进系统平安原理、人机工程、qc方法、本质平安等理论方法，提出平安管理要由事后管理转为超前预防，由经验型管理转为标准化管理。 2.标准阶段该阶段大致为2022年至202223年，在国家平安生产“十一五〞规划的强力推动下，安监总局相继公布了机械、煤矿、金属非金属、危险化学品等行业标准。202223年11月22日安监总局发布“关于征求平安生产标准化体系通用标准（征求意见稿）意见的函〞，标志着标准化体系初步形成。这一阶段，全国工业企业逐步建立和运行iso9000质量管理体系、iso14000环境管理体系、iso18000体系，采用pdca先进管理模式。 3.普及阶段从202223年起进入第三阶段，安监总局202223年4月15日发布的企业平安生产标准化根本标准以及202223年5月7日下发的关于宣传贯彻的通知，标志着我国企业平安生产标准化工作得到普及。新修订的企业平安生产标准化根本标准（gb/t33000-2023）于2023年4月1日起正式实施。 （二）烟草行业开展历程。国家烟草专卖局于202223年公布了卷烟生产企业标准化工作的要求及评价；在202223年烟草行业平安生产工作要点中首提“三化建设〞要求；2023年先后发布了烟草企业平安生产标准化标准关于进一步加强烟草企业平安生产标准化建设工作的通知，标志着行业平安生产标准化建设工作全面启动；2023年烟草行业平安生产工作电视 会议强调要深入推进烟草企业平安生产标准化达标创立，并要求到2023年底前全行业工商企业全部到达平安生产标准化二级水平；2023年4月15日依据企业平安生产标准化根本标准（gb/t33000-2023）发布了新版烟草企业平安生产标准化标准。 二、一级达标推进模式和创立现状 （一）推进模式。我国平安生产标准化工作是由应急管理部（原国家安监总局）和全国平安生产标准化技术委员会统一部署，由国家规制监管，行业指导评审，企业自主实施，员工参与落实，中介咨询效劳[3]，平安生产标准化主体要素构成如图2所示。地方各级人民政府负责领导与推动本地区企业的平安生产标准化工作；各行业主管部门、平安生产标准化分技术委员会及行业协会负责指导和推动本行业（领域）企业平安生产标准化建设，制定实施方案和达标细那么；企业落实主体责任，组织全体人员积极参与，在企业自主评定、中介机构外部评审的根底上，核准认定不同等级。一级企业由应急管理部公告，证书、牌匾由其确定的评审组织单位发放；二级企业的公告和证书、牌匾发放，由省应急管理厅确定[4]。 （二）创立现状及存在问题。十八大以来，党中央和国务院高度重视平安生产工作，各行业积极推进企业平安生产标准化建设，有力标准企业依法管理，持续健全平安管理体系，有效促进平安生产形势稳定好转，但仍存在一些问题，主要表达在企业、员工、中介三个方面。在企业自主实施方面：局部单位主要负责人落实领导责任不到位，存在为了达标而达标、为了取证而创立的现象；有的单位过度依赖中介机构，自身没有主动参与，不能高效运行标准化；缺少相关的鼓励约束措施，达标创立的内生动力不强；对员工的培训教育力度不够，还未真正让员工认识到平安标准化建设关系到企业、部门、个人的切身利益；平安投入不够，导致隐患整改未得到彻底解决；标准化体系执行不精准，在平安根底管理档案和现场管控中仍存在盲区死角，如企业适用的法律法规更新不及时，平安教育培训学时达不到法定要求，室外消防水泵接合器、地上消火栓无编号等。在员工参与落实方面，局部员工积极性和主动性不够，认为达标创立是平安管理部门、中介效劳机构的任务，工作存在被动应付现象；在岗位对标中，不能有效落实岗位平安职责，不能掌握岗位标准要求；局部员工平安意识没有得到根本提升，在生产作业中仍存在“三违〞问题；有的员工不能有效开展岗位风险辨识、隐患排查、平安记录填写等日常工作，标准标准没有落实到每一个工作岗位、每一个员工的具体行为上。在中介咨询效劳方面，局部中介机构自身缺少各个专业的技术人才，在贯标效劳、专业指导、方法咨询和技术支持等方面不能更好地为企业提供坚强的技术保障；不能根据企业的实际情况实施“一企一策〞，而是“一个模板用到底〞；不能根据企业的性质和特点，制定符合要求的规章制度和标准标准；不能根据部门、岗位的差异，扎实开展岗位风险辨识、评价、分级管控等工作。 三、XX市局（公司）“一体两化三标〞创立工作新模式 XX市局（公司）根据行业及XX省局（公司）的要求和工作部署，通过近三年的努力，2023年通过XX省安监局组织的企业平安生产标准化二级达标验收。通过二级达标创立和有效运行，公司平安根底管理、现场管理和平安技术有了明显提升，但在全要素（人、物、环、管）、全方位（企业、部门、班组、岗位）、全过程（作业前、中、后、应急）平安管理方式上存在差距。近年来一直致力于平安标准化一级达标创立工作，逐步实现由静态达标向动态达标、被动达标向主动达标、企业达标向全员达标的转变，突出责任落实、全员参与、现场管控，努力做到员工平安意识普遍提升、风险管控能力大幅提升、综合管理水平显著提升。XX市局（公司）一级达标创立的“自行车〞关系模型如图3所示。 （一）“一体〞———双重预防体系。自行车的车把掌控行进的方向，由双重预防体系构成，明确了企业平安管理根本目的和开展方向在于有效管控平安风险，消除存在隐患，保障平安生产和员工安康。双重预防体系主要针对平安生产领域“认不清、想不到〞的突出问题，强调平安生产的关口前移，从隐患排查治理前移到平安风险管控，是当前有效防范和遏制重特大事故的重要举措。在建设双重预防体系过程中，要强化培训，通过培训提升企业对双重预防机制建设的能力，让企业员工知道“做什么、怎么做〞；要做好风险辨识，通过危险有害因素的辨识，解决“想不到〞的问题；要落实管控手段及责任，通过对分级管控责任的划分，解决“管不住〞的问题；要消除潜在隐患，通过隐患排查的pdca闭环管理，解决“治不了〞的问题。目前，已建立平安风险分级管控制度、隐患排查治理制度、企业平安风险清单、隐患排查治理台帐，搭建了双重预防体系闭环管理系统，制定了平安风险管控措施，绘制企业平安风险四色分布图，建立企业平安风险预警机制，并设置了平安风险告知栏，制作了岗位平安风险告知卡。下步重点将运用大数据技术和物联网技术深化企业平安生产预测预警系统应用，以事件事故为导向，以隐患预控为手段，以危险源为根底，建立事故事件预防预控模型，构建以公司级、部门级、班组级、岗位级的分级预警体系，实现特定信息发送到特定人员，使系统成为公司科学评判平安管理水平的有效工具。 （二）“两化〞———平安文化与平安信息化。前、后轮是自行车前行的核心构件，由平安文化和平安信息化构成，明确了企业开展的内生动力和智能支撑。 1.平安文化建设传承郑州烟草“鼎〞文化的理念和原那么，以文化引领平安管理为出发点，充分发挥平安文化的导向、凝聚、鼓励、标准作用，建立平安物态文化、平安制度文化、平安心态文化和平安行为文化，培育平安生产理念引领系统、行为养成系统、平安环境系统，逐步形成具有郑州烟草特色特点的平安文化，确定了平安价值观、平安愿景、平安使命、平安目标四个平安文化要素。注重平安文化落地的视觉建设，以教育培训、主题活动使职工牢记平安生产操作规程，将平安文化理念由无形变有形。利用岗前培训、班前班后会引导职工在工作中学习平安知识、在实践中运用平安技能，将宣传阵地由会议室向生产车间和一线岗位延伸，逐步形成平安制度与平安文化、平安知识与平安技能融为一体的宣传教育格局。通过推进平安文化用语上墙，将贴近岗位、贴近职工的平安理念引入操作一线，增强视觉冲击，加深职工的心理约束，引起职工的思想共鸣，以潜移默化的方式时刻提醒职工注意平安，保持清醒。 2.平安信息化建设依据烟草行业平安管理信息系统建设总体要求和根本框架冶金等工贸行业企业平安生产预警系统技术标准（试行）要求，在现有平安管理信息系统根底上，利用信息化手段将平安风险清单和事故隐患清单电子化，建立并及时更新平安风险和事故隐患数据库，通过隐患排查、风险管理及仪器仪表监控等平安方法及工具，提前发现、分析和判断影响平安生产状态、可能导致事故发生的信息，定量化表示企业生产平安状态，及时发布平安生产预警信息，提醒企业负责人及全体员工注意，使企业及时、有针对性地采取预防措施控制事态开展，最大限度地降低事故发生概率及后果严重程度，充分发挥信息系统自动化分析和智能化预警的作用。 （三）“三标〞———岗位达标、专业达标及班组达标。坐垫是骑行人所处位置，由岗位达标的决策层、管理层、作业层等平安管理责任主体组成，是企业达标的根本条件和重要根底；自行车的梁（主梁、斜梁、车锁梁等）是承重稳定结构，由各专业条线的专业达标构成，突出了企业达标的技术保障；脚踏是骑行人脚蹬用力的构建，由班组达标构成，是企业达标的重要组成局部。 1.开展岗位达标平安生产标准化建设要落地生根，从纵向的岗位层面，就是要推进岗位达标，将双重预防体系的应知应会、素质能力、方式方法、操作技能落实到各级各类岗位。开展“手指口述〞活动，发放岗位达标标准202300余本，举办书面测试、知识竞赛、技能比武等活动，促进员工对岗位平安操作规程、设施日常检查、危险有害因素、应急处置流程做到熟记于心、实践于行；开展危险预知活动，强化危险源辨识和风险防控，增强作业人员对平安风险的预知、预判、预控意识和能力，注重自我管理、自我保护、自我改进，减少人的不平安行为和物的不平安状态；推进stop管理，注重员工平安行为观察，加强与员工交流沟通，引导员工学会平安工作的方法，建立平安行为准那么，通过制度来标准员工平安行为。 2.开展专业达标平安生产标准化建设要落地生根，从横向的专业层面，就是要推进专业达标，将企业专项平安技术、生产作业活动等一系列工作过程与现实状态进行专业评价，其中专业平安评估是推进专业达标的技术保障。XX市局（公司）以防火灾、防爆炸、防触电、防机械伤害等为重点，依据国家烟草专卖局办公室关于组织开展企业专业平安评估工作的指导意见XX省烟草专卖系统平安生产标准化检查考核标准的要求制定出各专业条线达标的实施细那么，从根底管理、根本条件、平安措施、技术防范等方面，对消防系统、库房仓储、电气系统、电梯、压力容器等设备设施和场所，采用问卷调研、现场座谈会、专家评审、平安检查表、设备测试法等形式评估平安工程879个，排查隐患140项，消除了一批隐蔽性、深层次、潜在性的平安隐患。 3.开展班组达标班组是企业预防事故、控制风险的前沿阵地，是实现岗位达标、专业达标、企业达标的桥梁，是企业平安生产标准化工作落地的重要环节[5