2023年实行厂务公开制度确保企业改革转制工作平稳进行.docx

实行厂务公开制度确保企业改革转制工作平稳进行 当前以企业产权制度改革为突破口，以置换国有资产和国有企业职工身份为主要手段的国有企业改革正深入进行，为确保国有企业改革转制工作平稳进行并取得预期效果，实行厂务公开制度是必不可少的重要手段。 本文就厂务公开对企业改革工作的意义及如何开展好厂务公开工作进行初步的探讨与 分析。 一、正确认识厂务公开工作对企业改革工作的意义，积极推行厂务公开工作 在国有企业进入改制攻坚阶段推动厂务公开工作，是加强民主法制建设，推动依法治国工作的根本要求，也是企业改革，开展和稳定的内在需求。 近几年来，在国有企业已经广泛开展了厂务公开工作，根本形成了党委统一领导，行政为主体，纪检部门负责监督，工会作办事机构的明确有序的厂务公开运行机制，这种机制在企业改革工作中同样要坚持执行。 厂务公开工作开展得好不好，关键在领导，为使厂务公开工作更好地开展，领导班子要首先统一思想，强化认识，采取多种形式，进一步明确职责，强化各级领导的民主管理意识，要使企业领导深刻认识厂务公开的重要性，自觉推行厂务公开制度，自觉接受职工群众的监督，使广阔领导干部形成这样一个共识：“从要我公开到我要公开〞，从而确保厂务公开顺利进行。 二、厂务公开要程序化、制度化 改制企业推行厂务公开既要遵循已有的厂务公开原那么，又要严格遵守政府和有关部门的规定，使厂务公开程序化、制度化。 “坚持社会稳定的原那么，企业改革要广泛征求职工意见，改革方案必须经过职工大会或职工代表大会讨论通过。〞 “各级工会组织要积极参与产权制度改革工作，参加同级政府（企业）产权制度改革领导机构和工作机构，参与产权制度改革，职工并轨等方案的制定、实施，从源头上维护职工合法权益。〞 “企业产权制度改革，职工并轨方案，必须经职工代表大会或职工大会审议，以投票表决方式通过方案并做出相关决议，未经审议通过的方案不得实施。〞 “企业产权制度改革，职工并轨等方案在提交职代会大会审议前应交职工代表讨论，并广泛征求职工意见。〞 市政府和市总工会的这些规定为我们在转制企业制定和实施厂务公开制度提供了政策和法律依据，从而使在转制过程中实行厂务公开不再是可有可无或者多此一举，而应该是必须的和法定的程序。 根据相关规定，在产权制度改革过程中厂务公开至少要经过以下几道程序。 １、各级工会组织要参加同级政府（企业）产权制度改革领导机构和办事机构。 ２、企业产权制度改革，职工并轨等方案的草案表决通过前要交职工代表讨论，征求职工意见。 ３、要召开企业职工代表大会或职工大会审议企业产权制度改革，职工并轨等方案。 ４、通过产权制度改革，职工并轨等方案必须以投票表决方式通过方案并做出相关决议，即大家常说的“票决制〞。 笔者调研的企业在转制过程中严格按市政府和市总工会的相关规定，排除种种干扰，一丝不苟地按上述几条程序严格审议企业动迁协议，最后在全厂职工大会上以票决制的形式通过了“企业拆迁协议书〞从而使企业转制工作平稳有序地进行，既确保国有资产不流失，又有效保护了广阔职工的切身利益。充分显现了厂务公开工作在企业转制工作中的强大威力。 三、厂务公开要使职工群众成为真正的主人 厂务公开工作真正的主人是职工群众，在企业转制工作中尤其是这样。我们要相信群众、依靠群众，充分发挥职工群众的积极性和创造性，把转制中出现的各种问题毫无保存地向职工群众公开出来，许多看似难解决的问题迎刃而解。 也是笔者调研单位在转制工作进行到清偿职工债务工作时遇到了问题，按相关政策计算，拖欠职工各项债务数额远远大于能够用来归还职工债务的资金，资金缺口非常大，怎么办。企业没有急于拿出方法，而是召开退休职工代表座谈会（因为职工债务主要涉及退休职工）把归还债务资金情况原原本本介绍给大家。资金不够必须采取有取有舍的方法还债，这样做行不行，实行有取有舍，取哪项，舍哪项，怎么取，如何舍，大家讨论，大家说了算。经过剧烈讨论，最终达成了一致意见，并形成退休职工代表会会议纪要，按这个“纪要〞规定的条款去发放拖欠职工各项费用，虽然个别职工还是提出一些意见，但总的说是平稳完成任务，使企业转制工作得以稳妥进行。 四、建立健全必要的监督检查机制 厂务公开工作是国有企业转制工作的必经程序，也是对国有企业转制工作成败起着致命作用的工作。所以我们必须做好转制企业的厂务公开工作。 而做好厂务公开工作建立必要的有效的监督和检查机制那么是必不可少的。 对厂务公开工作的监督和检查可分为以下三个方面： 一是各级政府，纪检监察部门，他们通过法律制度等相关程序，以国有资产管理者和法律法规执行者身份来监督和检查企业在转制过程中的厂务公开工作 。 二是各级工会，他们以职工合法利益保护者，群团组织的身份以工会法等相关法规为依据对转制企业的厂务公开工作进行监督。 三是广阔职工群众，他们是企业改革工作直接利害相关者，也是厂务公开的主体，他们以特有的身份，特有的角度，对厂务公开工作进行具有特殊意义的监督。 只有通过以上三种形式有效的监督和检查才能确保企业在 转制过程中厂务公开工作有效进行，从而确保企业改革转制工作平稳向前推进。 第二篇：国有企业实行厂务公开制度的通知[2022]13号中共中央办公厅国务院办公厅 关于在国有企业、集体企业及其控股企业 深入实行厂务公开制度的通知 中办发"2022"13号 各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体： 党的十五大以来，不少地方和企业在推行厂务公开方面积极实践，取得了明显成效和成功经验。为了更好地扩大基层民主、保证人民群众直接行使民主权利，实践江泽民同志“三个代表〞重要思想，落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，稳固、深化和标准厂务公开工作，促进企业的改革、开展和稳定，经党中央、国务院领导同志同意，现就在全国国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的有关问题通知如下： 一、厂务公开的重要意义、指导原那么和总体要求 广阔职工依照有关法律和规定参与企业的民主决策、民主管理、民主监督，是我国企业管理的重要特色和优势。党的十五大特别是十五届四中全会以来，一批企业通过实行厂务公开，加强了企业的管理和改革，完善了职工代表大会制度，促进了基层民主政治建设，提高了企业经济效益。实践证明，实行厂务公开是实践“三个代表〞重要思想的具体表达，是进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有效途径；是加强企业管理，建立现代企业制度，依靠职工办好企业的内在要求；是搞好群众监督，促进党风廉政建设，加强企业党组织建设、领导班子建设的有力手段。实行厂务公开，对于推进基层民主政治建设，保障和落实职工当家作主的民主权利；维护职工合法权益，建立企业稳定协调的劳动关系；密切党与企业职工群众的关系，稳固党的阶级根底和执政地位；保护、调动和发挥广阔职工的主人翁积极性，增强其责任感，促进企业的改革、开展和稳定，具有重要的意义和作用。 实行厂务公开的指导原那么是： ——必须坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表〞的要求，认真贯彻党的十五大和十五届四中、五中、六中全会精神，坚决不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针。 ——必须遵循国家法律、法规和党的方针政策，实事求是、注重实效、有利于改革开展稳定和保护商业秘密。 ——必须坚持党委统一领导，党政共同负责，有关方面齐抓共管，发动职工广泛参与。 ——必须与企业党的建设、领导班子建设、职工队伍建设结合起来，与建立现代企业制度结合起来。 实行厂务公开的总体要求是： 1.国有企业、集体企业及其控股的企业都要实行厂务公开。目前还没有实行的单位应尽快实行；已经实行的，要进一步深化，逐步使其内容、程序、形式标准化、制度化。特别是生产经营困难的企业更应当实行厂务公开，发动和依靠职工群众与经营者共同把企业搞好。 2.在厂务公开工作中，要切实做好企业领导人员和职工的思想工作。企业领导人员要提高认识，自觉地把厂务公开摆到重要工作位置，纳入现代企业管理的体制、机制和制度之中。要鼓励职工积极参与厂务公开活动，支持和监督企业经营者依法行使职权，认真行使当家作主的民主权利。要加强对职工代表的培训，不断提高他们参与民主决策、民主管理和民主监督的意识和能力。 3.在厂务公开工作中，必须坚决防止和克服形式主义，保证公开的真实性，务求工作实效。要切实做到企业重大决策必须通过厂务公开听取职工意见，并提交职代会审议，未经职代会审议的不应实施；涉及职工切身利益的重大事项，更应向职工公开，职代会按照法律法规规定具有决定权和否决权，既未公开又未经职代会通过的有关决定视为无效；在国有和国有控股企业，经职代会民主评议和民主测评，大多数职工不拥护的企业领导人员，其上级管理部门应采取相应的组织措施；企业领导人员违反职代会决议和厂务公开的有关规定，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的，要实行责任追究。 二、厂务公开的主要内容 1.企业重大决策问题。主要包括企业中长期开展规划，投资和生产经营重大决策方案，企业改革、改制方案，兼并、破产方案，重大技术改造方案，职工裁员、分流、安置方案等重大事项。 2.企业生产经营管理方面的重要问题。主要包括年度生产经营目标及完成情况，财务预决算，企业担保，大额资金使用，工程建设工程的招投标，大宗物资采购供应，产品销售和盈亏情况，承包租赁合同执行情况，企业内部经济责任制落实情况，重要规章制度的制定等。 3.涉及职工切身利益方面的问题。主要包括劳动法律法规的执行情况，集体合同、劳动合同的签订和履行，职工提薪晋级、工资奖金分配、奖罚与福利，职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况，职工招聘，专业技术职称的评聘，评优选先的条件、数量和结果，职工购房、售房的政策和住房公积金管理以及企业公积金和公益金的使用方案，平安生产和劳动保护措施，职工培训方案等。 4.与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。主要包括民主评议企业领导人员情况，企业中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况，干部廉洁自律规定执行情况，企业业务招待费使用情况，企业领导人员工资（年薪）、奖金、兼职、补贴、住房、用车、通讯工具使用情况，以及出国出境费用支出情况等。 厂务公开的内容应根据企业的实际情况有所侧重。既要公开有关政策依据和本单位的有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况，使厂务公开始终在职工的广泛参与和监督下进行。要密切结合企业改革和开展的实际，及时引导厂务公开不断向企业生产经营管理的深度和广度延伸，推动企业不断健全和完善管理制度、党风廉政建设制度和职工民主管理制度。 三、厂务公开的实现形式 厂务公开的主要载体是职工代表大会。要按照有关规定，认真落实职代会的各项职权。要通过实行厂务公开，进一步完善职代会民主评议企业领导人员制度，坚持集体合同草案提交职代会讨论通过，企业业务招待费使用情况、企业领导人员廉洁自律情况、集体合同履行情况等企业重要事项向职代会报告制度，国有及国有控股的公司制企业由职代会选举职工董事、职工监事制度等，不断充实和丰富职代会的内容，提高职代会的质量和实效，落实好职工群众的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权，建立符合现代企业制度要求的民主管理制度