2023年旧村改建安全化管理意见.docx

旧村改建平安化管理意见 为深入贯彻落实科学开展观，加大统筹城乡开展力度，积极鼓励、引导、扶持农民进行旧村、旧房改造，全面提高农村住房质量，改善农村居住环境，根据中共市委市人民政府关于实施新家园行动方案的决定（临发（）号），特制定旧村、旧房改造工程实施意见。 一、目标和任务 （一）工作目标。在全市农村全面开展旧村、旧房改造，并配套实施水、电、路等美化环境的根底设施建设。以特色民居房建设为重点，着力推进村容村貌整治，实现经济支撑产业化、农户住房特色化、乡村道路通畅化、人畜饮水平安化、村寨环境生态化、信息效劳网络化、管理决策民主化的“七化〞建设目标。 （二）工作任务。从年起，用年时间，对全市农村的旧村和旧房进行改造。 二、补助标准和资金来源 （一）旧村改造扶持措施。旧村改造坚持以自力更生为主、政府投入为辅，鼓励社会力量参与建设，优先列项扶持旧房改造建设户达%以上的自然村（组）。一是沼气池建设。沼气池建设每口补助元，建设资金由发改、林业、农业等部门共同整合筹措，并及时为建设户提供资金或物资，同时负责做好效劳网点建设和技术指导等效劳工作。二是新建的特色民居房要全部安装太阳能热水器。三是村级道路及文化场地建设。村至村道路硬化由交通部门列项扶持；自然村（组）内户外主干水泥硬板路、文化活动场地建设，由财政奖补工程一事一议给予适当补助；有条件的村积极引导安装路灯。各企业捐助的水泥，由市新农村办统筹安排到建设村。四是人畜饮水建设。未解决饮水困难和饮水平安的村寨，由水利部门列项扶持。五是商店和农贸市场建设。由商务局和供销社列项扶持。六是电网、通信网络建设。由电力企业、通信企业予以列项扶持。七是社会事业建设。由教育、卫生、文化、播送电视、计生、畜牧等部门列项扶持。 （二）旧房改造补助标准。农村危旧房改造的主体是农民，要通过整合工程，把资金（物资）直接兑现到农民的手中，充分调动农民建设的主动性，从帮农民去做变为让农民自己主动去做。 新建砖木结构（两层）达抗震设防要求的每户补助元，由市、县（区）整合工程补助到户。 新建砖混结构（两层及以上）达抗震设防要求的每户补助元，由市、县（区）整合工程补助到户。 以自然村为单位（每村不少于户），新建砖混（两层及以上）和砖木结构（两层）达抗震设防要求且建设户达%以上的，新建砖木结构每户补助元，新建砖混结构每户补助元。由市县（区）整合工程补助元，市级财政每户补助元，其余缺乏局部由县（区）级财政补助到户。 （三）旧房改造补助资金来源。旧房改造补助资金坚持“渠道不变、统筹协调、统一安排、捆绑使用、各计其功〞的原那么，在工程申报和实施过程中整合工程，把旧房改造与特色民居房建设、农村民居地震平安工程、整村推进、易地搬迁、移民搬迁、灾区民房恢复重建等工程结合起来，通过“以奖代补〞的方式，合理有效配置资源，鼓励先进、扶优扶强、集中力量、连片建设、打造亮点。全市每年方案筹措旧房改造补助资金亿元以上，并随着旧房改造规模的扩大，每年按%以上的增速筹措旧房改造资金。 整合涉农部门资金。一是整合扶贫的整村推进、易地搬迁工程万元以上；二是整合建设部门农村民居地震平安工程工程.亿元以上；三是整合农办省级重点村工程万元以上；四是整合农业部门村容村貌整治工程工程万元以上；五是整合发改部门易地搬迁建设工程万元以上；六是整合少小民族整村推进工程万元以上；七是整合民政部门恢复重建工程万元以上。 整合市级领导挂钩特色民居房建设资金万元，整合市、县（区）部门挂钩新农村特色民居房建设资金万元以上。 市级财政以“以奖代补〞的方式，每年安排万元，各县（区）级财政每年各安排万元以上。 三、工作措施 （一）全面普查，立档建库。各县（区）人民政府要组织专门的力量进行农村旧村、旧房普查，要以自然村为单位，普查到户，年底完成普查工作。建设、地震等部门要发挥职能作用，按照抗震设防要求及旧村、旧房改造的标准，统一制作标准表格，指导好县（区）做好普查工作，通过普查建立农村民居根底数据库。 （二）科学规划，合理布局。规划要坚持“由近及远、由坝到山、由集中到分散〞的原那么，遵循“以点连线、以线连片、分层推进〞的工作方式，先从城郊、公路沿线开始做起，逐步辐射到遥远山区；先从坝区开始再延伸到山区；先从有支付能力的群众和村寨开始，再辐射到支付能力弱的群众和村寨；先从集中整村推进，再到分散农户。要优化学校、卫生院、道路等社会事业根底设施布局，通过旧村、旧房改造，把不太适合人居住的村庄聚集到更适宜人居住的地方，把分散农户逐步向城镇转移，把小村逐步并入大村，让农村真正聚集开展。 编制旧村改造规划。各县（区）旧村改造规划要按建制村、自然村、农户三个层次，编制好农村民居、产业开展、村容村貌整治和社会事业开展的规划，明确总体思路、分阶段目标、建设内容、技术标准和保障措施。把旧村、旧房改造与公共根底设施建设和环境综合整治结合起来，根据广阔农村不同区域的自然条件、风俗民情等具体情况，做到山、水、田、林、路、电、村协调和谐，美化、绿化、亮化村寨，为村民营造更加整洁、舒适的生活环境，建成一批以特色民居为主的风情村、文化村、产业村。积极探索在规模化产业原料基地周边、集市附近、城镇周边、公路沿线、坝区周边规划和建设“中心镇〞和“中心村〞。鼓励生存环境恶劣和电站库区等交通、水电、学校、医院、通讯、电视等不便建设的分散农户和小村并入大村建设，通过整合公共效劳资源，实现资源共享和利用最大化。县（区）已编制新农村建设规划的，要进一步优化村容村貌整治规划，未编制的村要严格按要求编制。 优化旧房改造户型设计。旧房改造户型设计要遵循抗震、经济、实用、美观、节能的原那么，设计好内部的根本配置，由建设部门牵头，根据不同建筑风格和建筑本钱的上下，设计推荐砖木、砖混等不同民族风格的户型，由村民自主选择。在旧房改造工程中要建立一户一卡和民居房改造户册档案，相关文字、表册、照片等资料纳入微机管理，建立电子文档。农户旧房改造，由建设农户提出申请，逐级上报到县（区）新农村办审批。 （三）突出重点，典型示范。以建制村为单位，在公路沿线建立“中心村〞，实行片区开发，通过建设示范村、示范户，发挥以点带面和典型示范作用，真正使旧村、旧房改造工程进村入户，深入人心，一个村一个村改造，一个片区一个片区推进，切实改善农民群众的居住环境。年前，市县（区）两级要按规模化、特色化的标准举全力推进条示范带，即：XX县区河湾至凤庆习谦云保线示范带；澜沧江大桥至双江小黑江国道线示范带；XX县区羊头岩至耿马贺派羊耿线示范带；耿马贺派至沧源耿沧线示范带；XX县区振兴桥经永德至镇康南伞羊勐线示范带；XX县区振兴桥至清水河振清线示范带；镇康南伞至沧源芒卡南芒线示范带；永德湾甸链子桥经小勐统至临清施勐线示范带。要按照“形成规模、突出特色、总结经验〞三个要素，集中力量、整合资金、突出重点，把云凤公路沿线和临翔区城市周边的农村危旧房改造打造成叫得响、成规模、有特色、出经验的新亮点。 （四）创新机制，严把质量。市-县（区）-乡镇-村要层层签订责任状，一级对一级负责，形成既分工明确，又相互配合、协调推进的工作机制。在旧村、旧房改造工程中，按照“六个统一〞模式组织实施。即：一是统一建设规划。以自然村为单位，由理事会牵头进行整体布局规划，确保建设的标准性；二是统一户型选定。积极引导农户依照不同民族习俗的建筑风格，选定户型，实现到“户型结构、墙体颜色、民族标识〞一致的特色效应；三是统一物资采购。对建房所需的砖、沙石等物资，统一由理事会牵头负责与材料供应商协商价格，规模采购，保证获得价廉物美的建筑材料，降低建设本钱；四是统一组织施工。要在建设农户自愿的根底上，由理事会统一组织施工，并由理事会邀请多个施工队进行竞争性谈判，选择施工队伍，统一施工。五是统一工程监督。采取“理事会+农户+建设局〞的监督方式，统一对施工进行全程监督，及时协调解决施工中出现的问题，确保工程质量。六是统一资金监管。由理事会统一管理农户补助资金和贷款，统一拨付材料费及工程款，保证建设资金得到平安高效使用。 （五）抓产业开展，增强群众自我开展能力。推进社会主义新农村建设，构建城乡一体化开展新格局，产业开展是核心，关键是要打牢使农民获得长期可持续、可增长收入的产业根底。各建设村要紧紧围绕提高人的富裕度、改善人的居住质量、优化人的创业环境“三个核心指标〞，围绕市场需求，因地制宜培育、开展特色产业，调整农村产业结构，大力开展高优茶园、高优蔗园、泡核桃、经济林果园、烤烟、畜牧业，走规模化种植和规模化养殖的开展之路，为旧村、旧房改造工程奠定坚实的根底。 （六）创新机制，帮助农民解决建房贷款问题。一是按照自愿、有偿、风险自担的原那么，采取群众自愿、政府引导的方法，运用“政府+银行+企业+新农村建设理事会+农户〞的模式，以金融部门为主，乡（镇、街道）、村（社区）理事会配合认定，完善和简化以甘蔗、核桃、茶叶、橡胶、烤烟等经济作物的预期收入作为信用保证，以“龙头企业〞担保方式进行抵押贷款的扶持政策。二是结合信用村镇、信用户建设工程的推进，加快农户信用等级评定工作，大力推广农户小额信用贷款、农户联保贷款，并按信用等级给予贷款支持。三是积极探索推进以农户宅基地、新建住宅和土地承包经营权作为抵押建房贷款工作。四是以林权证作为有效资产进行抵押，大力推行林权抵押贷款，积极开展林农小额信用贷款和林农联保贷款。五是建立贷款风险防范机制和鼓励机制。以自然村为单位，由理事会统筹贷款风险金，并在承贷银行设立专户，封闭运行。金融部门要积极探索把新农村理事会会长作为信贷联络员的新机制，以自然村为单位建立奖励机制。 四、组织领导 （一）加强领导。旧村、旧房改造工程涉及部门多、层级多、工作任务繁重、责任重大。各级党委、政府要把旧村、旧房改造工程作为实施新家园行动方案的重要内容认真组织实施。市、县（区）级领导和市、县（区）级部门要分别挂钩到建设村，层层签定责任状，把措施落实到户。市、县（区）要成立旧村、旧房改造工程行动小组，由分管农业农村工作的政府领导担任组长，办公室设在新农村建设办公室，负责日常工作，建立由新农村办牵头，建设、扶贫、发改、交通、财政、国土、民宗、农业、林业、水利、民政、统计、金融、监察、审计等部门参加的联席会议制度。县（区）人民政府要制定具体实施方案。为保证工作的正常开展，办公经费分别由市、县（区）级财政纳入预算安排。 （二）明确职责。各县（区）各部门要强化全局意识、责任意识和效劳意识，认真履行职责，搞好协调配合，完善各项工作制度，严格工作程序，强化工作管理，确保农村旧村旧房改造工程顺利推进。 新农村建设办公室牵头负责旧村、旧房改造工程工作组织实施的统筹协调。协调相关部门制定中长期规划，年度工作方案和资金安排方案，组织协调相关部门做好工程建设中的资金安排、工程实施、监督管理和检查验收工作。编制旧村、旧房改造工程的中长期规划和年度工作方案，做好旧村、旧房改造工程统计工作。 建设部门牵头负责旧村、旧房改造工程组织实施的技术支持。会同相关部门开展农村民居根底情况调查；汇同有关部门发放建设农户房产证；编制适合不同区域、满足不同需求的农村民居技术标准、设计图集和施工技术指南；开展农村民居建筑技术工匠抗震设防技能培训；参与旧村、旧房改造工程的宣传发动及工程的督导检查等工作。 财政部门牵头负责旧村、旧房改造工程资金的预算和管理，根据旧村、旧房改造工程中长期规划、年度工作方案，编制资金年度总预算，确保资金及时到位、专款专用；制定资金管理使用方法；参与旧村、旧房改造工程督导检查等工作。 国土资源部门牵头负责研究制定配套的宅基地政策，积极推进农村宅基地贷款、抵押、担保工作，参与旧村、旧房改造工程的催促检查