2023年进步加强我国应急物资保障能力建设的几点思考.docx

关于进一步加强我国应急物资保障能力建设的几点思考 雷德航 张雨桐 【摘  要】论文结合此次疫情暴露出我国应急物资保障机制存在的短板和缺乏，提出了加强我国应急物资保障能力建设要以习近平总书记关于应急物资保障建设的重要指示精神为指导，遵循“集中管理、统一调拨、平时效劳、灾时应急、采储结合、节约高效〞原那么，建立健全应急物资管理机制，构建以大数据信息为纽带，以专业队伍为支撑，涵盖应急物资生产、储藏、配送全流程管理的应急物资保障体系，做到关键时刻调得出、用得上。 【Abstract】Combined with the weaknesses existing in China"s emergency materials and guarantee mechanism exposed by the COVID-19， the paper proposes that strengthening the construction of China"s emergency materials and guarantee ability should be guided by the spirit of General Secretary Xi Jinping"s important directive on the construction of emergency materials and guarantee， following the principle of "centralized management， unified allocation， daily service， emergency response in times of disaster， integration of collection and storage， and conservation and efficiency"， establishing and improving the management mechanism of emergency materials， and establishing a system based on big data and information and supported by professional teams. The emergency material and guarantee system， which covers the whole process management of emergency material production， reserve and distribution， can be used at the critical moment. 【關键词】应急物资保障;流程管理;数据信息 【Keywords】emergency materials and guarantee; process management; data information 【中图分类号】F259.21                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069〔2023〕11-0148-03 1 引言 在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，我国新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。为进一步稳固和拓展这一来之不易的成果，我们要深刻认识到防范化解重大平安风险事关全局的极端重要性，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。应急物资保障体系是国家应急体系建设的重要内容，是维护社会和人民生命财产平安的重要支撑，是应对自然灾害和公共卫生、社会平安等突发事件的重要物质根底。加强应急物资保障能力建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的现实意义和战略意义。 2 我国应急物资保障体系建设现状 我国的应急管理体系建设工作开始于2003年，在取得了抗击“非典〞疫情的胜利之后，应急管理的预案和体制、机制、法制建设才开始走向正轨。而机制建设中的应急物资储藏制度建立得更晚，物资保障的重要性在2023年汶川地震中才真正引起关注。随着近些年突发事件频发，应急物资短时间内产生了大量需求，其中暴露出的物资储藏缺乏，促使国家、省、市、县各级政府部门开始认识到应急物资储藏的必要性，并逐步建立相关的物资储藏制度和管理体系。2023年，国家有关部门印发了应急保障重点物资分类目录，对近年来应对重大突发事件中的应急物资使用情况进行了总结，按照“目标—任务—作业分工—保障物资〞4个层次，将应急保障重点物资分为3个大类、16个中类、65个小类，涵盖了各类作业所需的400余种工具、材料、装备、用品等。2023年，国家开展改革委与工信部等14个部门和单位联合签署了国家应急物资保障信息共享备忘录，明确了信息共享方式和管理责任，建立了相应的工作机制。共享信息内容主要分为四大类：一是政府储藏物资及库点信息，涵盖医药储藏、消防应急、民政救灾等领域;二是生产供给企业信息，涉及应急装备生产、生活必需品供给等有关企业;三是灾害评估信息，包括气象灾害预报、灾情快速评估等;四是救援队伍信息，涉及卫生应急、平安生产、地震救援等方面。 目前，我国已根本建立应急物资储藏体系。在储藏责任方面，我国倡导的是纵向分级储藏，即中央和地方各级人民政府有关部门都应当储藏物资，如自然灾害救助条例对市、县自然灾害救助物资储藏提出明确要求;横向责任划分，即各级人民政府组成部门按职责划分储藏内容。在储藏形式方面，实物储藏一般用于生产周期长、保质期长的应急物资。协议储藏通过和相应企业单位签订协议，确保突发事件发生后能够迅速生产、转产，保障物资供给，主要用于保质期短或大型抢险装备。在储藏品类方面，根据应急物资用途，分为自然灾害类、公共卫生类、事故灾难类、社会平安类;根据应急工作不同环节，分为应急指挥类、应急救援处置类、人员安置类;根据物资来源不同，分为政府物资、社会物资，或者中央物资、省级物资、市县级物资等。 3 此次疫情暴露出我国应急物资保障建设存在的短板和缺乏 3.1 应急物资储藏缺乏 一是物资储藏种类单一、数量缺乏。应急物资储藏以通用产品为主，难以满足特定情况下的应急需要，例如，疫情期间防护服、医用口罩、护目镜的大量短缺。中央应急保障目录亟需调整，现有目录已下达多年，难以满足工作需要。基层财力有限，应急物资储藏严重缺乏，过度依赖省级物资。二是产能储藏缺乏。以实物储藏为主，产能储藏数量和质量难以满足应急物资峰值需求。例如，此次疫情初期，由于春节前清库存、节日期间企业员工放假、停工停产、原材料供给缺乏，以及各地医院防护需求增加、个人物资储藏激增等多重因素叠加影响，造成国内产能与突发疫情下的实际需求相比还有不小缺口，医用物资产能利用率仅67%。三是应急物资管理职能分散，加剧库存缺乏。不同地方储藏物资标准不一，尚未形成条块互补优势。在应急物资分类管理的现状下，应急、医疗、公安、消防等有关单位物资管理的目标、任务各不相同，物资储藏分散在各个行业系统，容易造成过剩和缺乏并存。 3.2 调度运输不畅 一是缺乏信息共享渠道。疫情初期信息调度平台尚未建立，造成联防联控、供需对接、捐赠分配、物资运送等问题上信息沟通不畅，直接影响到应急物资保障体系各参与方之间的协同配合。国家层面尚未搭建统一的应急物资保障调度平台，导致在需求端方面，缺乏对社会各类资源系统性的梳理掌握，在紧急采购征用时往往调度效率低下。在供给端方面，相关的生产企业繁多且中小微企业占相当数量，供给方在不了解需求的情况下，无法预估产量，进一步加剧供需矛盾。二是应急调用补偿机制不完善。虽然突发事件应对法对征用补偿提出了要求，但征用补偿缺乏操作细那么，责任不清，补偿资金到位不及时，挫伤了企业参与突发事件应对的积极性。三是应急物流网络不够快速通畅。受交通管制影响，应急物流配送速度慢，干线支线末端衔接效率低，物资供给“最后一公里〞问题难以解决。物流网络建设存在短板，航空物流、医药物流、冷链物流对国际通道依赖度高，军民应急物流融合度低。无接触配送不够普及，无人机、智能配送机器人、智能快递柜应用不够广泛。 3.3 储藏意识和专业能力不够 一是储藏意识不强。科学防护理念尚未融入生活习惯，群众防灾应急意识不够高，公共卫生防护没有形成集体共识。二是社会储藏根底薄弱。大多数企事业单位对应急物资储藏重视不够，家庭应急物资储藏几乎是空白，面对突发事件容易产生恐慌情绪，盲目哄抢物资，扰乱市场秩序。据国务院联防联控机制公布数据显示，疫情蔓延初期〔截至2023年2月7日〕，全国口罩等防疫用品价格违法案件立案达3600多件。三是队伍建设专业性不够。应急物资保障能力建设重看得见摸得着的物资储藏，在人才、技术等方面投入缺乏，应急物资保障队伍建设和技术储藏跟不上经济社会开展要求。应急物资分发专业化水平较低，物资分发与防疫需求对接不够高效准确，按照物资类别进行专业化作业的水平不够高。 4 进一步加强应急物资保障能力建设的几点建议 应急物资作为经济学意义上的准公共物品，具有不确定性、不可替代性、时效性和滞后性等特点。结合其准公共物品的特点和我国社会主义市场经济的根本国情，我们应当建立政府统筹主导、市场参与运营的应急物资保障体系。一方面，政府要承当保障和效劳职能，对于关系到国计民生的应急物资储藏工作要起到主导作用，建立健全应急物资管理体制机制。同时要综合运用各种政策手段，积极引导企业、家庭、非盈利组织等不同社会主体肩负起应急物资储藏义务，形成既满足应急物资保障需求，又兼具经济性的社会合力。另一方面，应急物资保障工作涉及物资种类多、范围广、数量大，只有充分发挥市场作用，将市场的事交给市场去做，才能提高资源配置效率，推动应急物资保障体系更加高效平安可靠。 新时代加强应急物资保障能力建设，要以习近平总书记关于应急物资保障建设的重要指示精神为指导，遵循“集中管理、统一调拨、平时效劳、灾时应急、采储结合、节约高效〞原那么，建立健全应急物资管理机制，构建以大数据信息为纽带，以专业管理队伍为支撑，涵盖应急物资生产、储藏、配送全流程管理的应急物资保障体系，做到关键时刻调得出、用得上。 4.1 建立健全应急物资管理机制 一是建立健全应急物资调运联动机制，明确不同公共突发事件中应急物资主管或牵头部门，实行集中管理、统一调拨、统一配送，确保应急物资能够快速有序地参与救援。二是建立健全应急物资调用补偿机制，将储藏应急物资的法律义务扩大到社会组织、企事业单位和个人。完善应急物资储藏及调用预案，按照“第一时间、最快响应〞要求，制定紧急情况下调运物资的操作标准和工作流程，明确各利益相关主体的权责利，确保应急物资能够快速有序地参与救援。三是建立健全应急物资监督检查机制。定期抽查应急物资储藏情况，加强市场监督，严厉打击在突发事件发生的特殊时期，制假售假、哄抬物价等损害公众利益的行为。四是统一应急物资生产采购储藏标准。出台应急物资强制储藏目录，动态更新应急物资储藏的种类及结构标准，做到重点突出、先急后缓。同时结合重大突发情况防控经验，对目录实施动态管理。 4.2 提高应急生产能力 一是强化应急生产效劳保障。出台企业应急生产效劳指南，简化生产审批手续，开通绿色融资渠道，给予税收补贴。采取预拨补助款、预购产品等方式予以支持企业及时转产。二是强化应急生产准备。通过生产能力储藏补贴方式，促使协议企业愿意持有适量充裕产能。加强生产原料的合理分配和调度，强化需求评估，增强保障能力。三是强化后续扶持。优先将列入突发事件防控的应急物资生产企业，纳入政府应急产品采购名录。建立应急物资生产企业中央政府收储制度，合理设定收储价格和数量。鼓励企业适时转产，推动应急物资企业产品结构调整和企业转型升级。 4.3 整合优化储藏体系 一是优化储藏空间结构布局，对现有物资储藏网点进行重新整合，建设网格化布局的应急物资储藏中心库，做好应急物资分类储藏工作。推动储藏专业化与社会化的有机结合