2023年县农业农村和生态文明家园建设工作会议致辞稿.docx

县农业农村和生态文明家园建设工作会议讲话稿 这次全县农业农村暨生态文明家园建设工作会议是继全县经济工作会议后召开的一次重要会议。刚刚，雍熙、维新、曙光等五个乡镇分别作了典型发言，正权副县长的讲话总结回忆了20xx年我县农业农村工作，对20xx年的工作进行了具体的安排部署，宫书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，结合各自实际抓好贯彻落实。下面，我着重就认识、观念和方法问题及做好今年全县农业农村各项重点工作讲几点意见。 一、吃透上情，明确县情，增强做好“三农〞工作的紧迫感和责任感做好今年全县的农业农村工作，我们必须在吃透上情、明确县情中坚决信心，在分析形势中把握机遇，在深化改革中加快开展。 （一）全面把握中央和省、地委提出的新思路、新要求和新举措。党的十七届三中全会作出了关于加快推进农村改革开展假设干重大问题的决定，对新时期农业农村工作作出了重大部署，为我们加快农村经济开展、深化农村改革指明了方向。在中央农村工作会议上，回良玉副总理对党的十七届三中全会通过的决定作了精辟的解读，要求各级干部要准确把握中央关于推进农村改革开展的战略思想，深刻领会“三个最需要〞（农业根底仍然薄弱，最需要加强；农村开展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快）的重要论断，充分认识推进农村改革开展的重要性和紧迫性。深刻领会“三个作为〞（把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为根本方向，把加快形成城乡经济社会开展一体化新格局作为根本要求的总体思路），推进农村改革开展。深刻领会“三个进入〞（我国总体上已进入以工促农、以城带乡的开展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会开展一体化新格局的重要时期）的根本判断，准确把握农村改革开展的历史方位。深刻领会“三个方面〞（加强农业六大机制建设、办好开展现代农业七件大事、制定开展农村公共事业八项举措）。去年底召开的中央农村工作会议和今年的中央1号文件，以促进农业稳定开展、农民持续增收为主题，对今年促进农业稳定开展、农民持续增收的工作进行了全面部署，文件提出了“四个四〞，就是“四个用于〞（提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向“三农〞倾斜，耕地占用地税税率提高后新增收入全部用于农业，城市维护建设税新增局部主要用于乡村建设规划、农村根底设施建设和维护）、“四个扩大〞（扩大农业“四补贴〞规模，扩大“家电下乡〞实施范围，扩大农村危房改造试点，扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围）、“四个提高〞（继续提高粮食最低收购价格，提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，提高农村低保标准和补助水平，提xx县级财政在省以下财力分配中的比重）、“四个取消〞（取消中西部地区病险水库加固、生态建设、农村饮水平安、大中型灌区配套改造等公益性建设工程的县及县以下资金配套，加快取消主产区粮食风险基金资金配套，推进在全国范围内免收整车装载鲜活农产品的车辆通行费，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费）的强农惠农政策。对中央和省、地委提出的关于农业农村工作的一系列新思路、新举措和新要求，我们一定要认真学习研究，消化吸收，掌握精神实质，全面把握和贯彻落实。 （二）客观分析全县农业农村经济的开展现状。尽管近年来我县农业农村经济开展的势头较好，但目前我县农业农村开展仍然是低水平的开展，尚处于至关重要的爬坡阶段。我们在充分肯定20xx年全县农业农村工作取得的成绩、坚决开展信心的同时，应当清醒地认识到，当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村开展的冲击不断显现。作为典型的农业大县，我县面临的困难更大，挑战更大，压力更大。主要表现在：一是农业增效空间小，农民外出务工就业形势趋紧，农民持续增收的制约因素更加突出。我县农村人口占总人口的90%以上，随着人口的增长，人均占有耕地日趋紧张，随着科技推广的相对稳定，种植业增收空间日趋缩小。结构调整还正处在初始阶段，烤烟等传统产业潜力有限，农民持续稳定增收的支柱产业还需要大力培育。受金融危机影响，沿海局部企业开工缺乏，外出务工人员返乡逐步增多，今年全县相当一局部农民不能外出务工或找不到适宜的工作，将面临用工需求减少和工资水平下降的双重压力，依靠劳务输转增加农民收入的主渠道受到一定阻碍。农村二、三产业增收能力弱，局部纯农业乡镇辖区内根本没有乡镇企业，单纯依靠有限的耕地开展传统农业来解决农民温饱，农民增收渠道狭窄的状况尚未得到根本改变。二是扶贫标准上调，扶贫工作任务更加繁重。目前，全县还有一类贫困乡镇3个，有一类贫困村136个，占全县行政村总数的28.39%，农村低收入贫困人口达18余万人之多。国务院扶贫办已经上调扶贫标准，将202223年人均年收入786元的绝对贫困线和人均年收入786元至202367元之间的低收入线实行两线合一，对202223年人均收入202367元以下的农村人口实施同样的扶贫政策。按照上调的新标准，我县目前需要扶贫的人口更多，面更大，任务更加艰巨。三是农产品价格下行，调动农民生产积极性的难度加大。受国际农产品价格快速下降的影响，国内农产品价格呈普遍下降态势，今年农产品市场可能面临需求萎缩、供需失衡、价格低位徘徊的严峻形势，我县的生猪等产品比较效益下降，依靠市场调动农民生产积极性的难度越来越大。四是农民人均纯收入与全国、全省、全区平均水平差距大，城镇居民可支配收入与农民人均纯收入的差距持续拉大。去年，我县农民人均纯收入为2588元，全国的平均水平为4761元，全省为2780元，全区为2756元，分别相差2173元、192元和168元。城乡二元结构矛盾依然突出，城乡居民收入差距呈拉大趋势，20xx年我县城镇居民人均可支配收入为1xx41元，城乡差距为8335元，增加农民收入，缩小与全国、全省、全区的差距，缩小城乡收入差距，任务仍然十分繁重。五是亮点不亮，农村工业化、农业现代化、生产科学化、基地规模化和经营市场化水平较低。虽然茶叶、经果等特色产业开始起步，但产业化水平较低，开展方式依然粗放，全县农业龙头企业数量少，规模小，带动能力不强、市场竞争力弱，农产品加工转化率和附加值不高。经营体系不完善，我县大局部乡镇集贸市场设施差，对农产品经营缺乏引导活力。农业是安天下，稳民心的根底产业。扩大县内需求，促进增长，最大潜力在农村；实现经济平稳开展，根底支撑在农业；保障和改善民生，保持稳定，重点难点在农民。当前我县农业农村经济开展中存在的困难和矛盾充分说明，农业仍然是全县的薄弱产业，农村仍然是最需要加强的开展环节，农民仍然是最困难的群体，农业农村工作仍然处在夯实开展根底、发挥比较优势、加快由传统农业向现代农业转型的重要开展阶段。对此我们必须要清醒地认识和充分的估计。 二、转变观念，理清农业农村经济开展思路经过多年来的艰辛探索，我县农业农村发生了巨大变化。但必须清醒地看到，一是城乡差距逐年拉大。2022年到20xx年，我县农民人均纯收入从1262元提高到2588元，年均递增8.31％，但城镇居民人均可支配收入增幅更大，2022年到20xx年，由2824元提高到1xx41元，年均递增16.23％。2022年两者差距为2.237∶1，20xx年这一差距上升为4.227∶1，大大超出全国3.33：1的比例。二是农民人均纯收入与全省的差距逐年拉大。2022年，我县农民人均纯收入与全省农民人均纯收入的平均水平的绝对差距为112元，到20xx年相差192元。三是城镇化率与全省的差距逐年拉大。2022年，我县城镇化率为2023%，全省为23.95%；202223年我县为14%，全省那么到达28.24%。四是农业总产值在全县产业结构排序中还占较大比重，20xx年农业总产值占全县生产总值的20.1%。从以上四个方面可以看出，我县二元经济结构十清楚显。思想是行动的指南，观念是开展的先导。如何以开展学习实践科学开展观活动为契机，解决制约我县“三农〞工作的思想观念问题、工作方法问题、开展思路问题，应该成为我们今年工作中的一项重要任务。具体来说，要做到“四个转变〞。一要转变“抓农业就是抓粮食〞的观念。现代农业首先是市场农业，市场农业是开放农业、效益农业。就当前的情况来看，粮食在没有突破性技术作支撑的前提下，大规模提高产量的空间不大，靠种粮食来增加农民收入的空间不大。但开展粮食生产是行政首长负责制，保障粮食平安，既有经济意义，也有政治意义。我们必须高度重视粮食稳定增长和提高粮食自给能力问题。但我县不是粮食主产县，我们在工作中必须把握好度。一方面，要加快建设人均0.5亩根本口粮田，抓好重要农时、重要季节和关键环节，抓好高产示范工程，着力推广良种良法，加强田间管理，提高单产和质量，确保粮食产量稳定增长，提高农村人口粮食自给能力；另一方面，要把主要精力用在农业产业结构调整上，大力开展“绿色、特色、高效〞农业，提高经济作物在种植业中的比重，提高畜牧养殖业在农业中的比重。二要转变“抓农村就是抓农业〞的观念。“三农〞问题是农业、农村、农民这三个问题相互联系、相互贯穿的一个整体，重视一个方面、无视一个方面，都不能全面推进农业农村经济的开展。我县农民人均纯收入与全国的差距，主要不是差在农业收入上，而是差在“非农〞收入这一块，20xx年，我县非农收入占农民人均纯收入的比例为44.9%，而全国的比例为49.4%。这就需要我们大力调整农村结构，大力开展农村二三产业，提高二三产业在农村经济中的比重。同时，要把“三农〞问题放在整个县域经济运行的大背景之中进行谋划，着力构建以工带农、以农促工的现代农业开展互动体系，实现城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补，促进农村全面开展。三要转变“等、靠、要〞的观念。“等、靠、要〞的观念反映在农村工作上，主要表现在给多少钱办多少事，只敢用财政的钱，不敢用银行的钱，不敢用社会的钱。前不久，地委秦如培书记到我县考察调研谈到用钱的问题时说了这么一句话：“用于民生，用于根底设施方面的钱，敢于把5年后甚至2023年后的钱拿到今天来用，是本领，是眼光，是魄力。〞要求全区上下各级干部要敢用钱，用银行的钱，搭建平台，放大资金，积聚民间资本，依靠资金投入加快开展。金融是现代经济的核心，我县可支配财力有限，农村自我开展、自我积累能力更弱，不善于用金融资本和社会资本的干部，不是有市场经济意识的干部。要树立市场意识，适应市场，走向市场。要创造性地使用财政资金，可以把财政资金作为贷款贴息、担保和保费补贴资金，扩大贴息规模，建立担保机制，扩大农业保险覆盖面，更多地吸引金融资金投入“三农〞领域。四要转变墨守成规的观念。邓小平同志说过：“农村搞家庭联产承包，这个创造权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。〞做好“三农〞工作，必须摒弃以不变应万变的陈旧观念，要树立敢知名、敢于标新立异的变革观念。抓“三农〞工作，活力在于基层的大胆改革创新。要为改革创造良好的环境，允许改革失误，但决不允许不改革。只要有利于农村开展、农业增效、农民增收，就要鼓励基层大胆探索、大胆试验。 三、围绕“五化〞，着力调整农业结构，促进农民增收近年来，我县的茶叶、畜牧、蔬菜等特色产业有了长足的开展，但客观地讲，我县的主导产业仍然没有真正树立起来，概括地讲，主要是“五有五没有〞，即：有基地但没形成大的规模、有加工但没有带动力强的龙头企业、有贡品没有批量的商品、有市场但没有叫得响的品牌、有产量但没有有力促进农民增收。解决这些问题，要着力调整优化农业和农村经济结构、做优做大特色产业。一是推广新品种、新技术和新种养模式，逐步实现生产科学化。农业的潜力在科技，希望也在科技，开展现代农业，关键也在科技。要大胆尝试新品种的试验示范，如新房乡夏秋反季节蔬菜、百兴的大棚蔬菜、厍东关乡的玛瑙红樱桃、沙包的布朗李等等，通过试种示范，取得了明显成效。这些实践充分证明，农民要增收离不开科技的支撑。要重点