2023年《十三五全国农业农村信息化发展规划》.doc

“十三五〞全国农业农村信息化开展规划 本规划是全国农业现代化规划〔2023-2023年〕的子规划，是“十三五〞时期指导农业各行业、各领域和各地方农业农村信息化工作的依据。 一、开展形势 〔一〕开展根底 “十二五〞时期，农业部编制了第一个全国农业农村信息化开展五年规划，成立了农业部农业信息化领导小组，全面加强农业农村信息化工作的统筹协调和组织领导，推动信息技术向农业农村渗透融合，主要目标任务根本完成，为“十三五〞开展打下了良好根底。 生产信息化迈出坚实步伐。物联网、大数据、空间信息、移动互联网等信息技术在农业生产的在线监测、精准作业、数字化管理等方面得到不同程度应用。在大田种植上，遥感监测、病虫害远程诊断、水稻智能催芽、农机精准作业等开始大面积应用。在设施农业上，温室环境自动监测与控制、水肥药智能管理等加快推广应用。在畜禽养殖上，精准饲喂、发情监测、自动挤奶等在规模养殖场实现广泛应用。在水产养殖上，水体监控、饵料自动投喂等快速集成应用。国家物联网应用示范工程智能农业工程和农业物联网区域试验工程深入实施，在全国范围内总结推广了426项节本增效农业物联网软硬件产品、技术和模式。 经营信息化快速开展。农业农村电子商务在东中西部竞相迸发，农产品进城与工业品下乡双向流通的开展格局正在形成。农产品电子商务进入高速增长阶段，2023年农产品网络零售交易额超过1500亿元，比2023年增长2倍以上，网上销售农产品的生产者大幅增加，交易种类尤其是鲜活农产品品种日益丰富。农业生产资料、休闲农业及民宿旅游电子商务平台和模式不断涌现。农产品网上期货交易稳步开展。农产品批发市场电子交易、数据交换、电子监控等逐步推广。国有农场、新型农业经营主体经营信息化的广度和深度不断拓展。 管理信息化深入推进。金农工程建设任务圆满完成并通过验收，建成国家农业数据中心、国家农业科技数据分中心及32个省级农业数据中心，开通运行33个行业应用系统，视频会议系统延伸到所有省份及局部地市县，信息系统已覆盖农业行业统计监测、监管评估、信息管理、预警防控、指挥调度、行政执法、行政办公等七类重要业务。农村土地确权登记颁证、农村土地承包经营权流转和农村集体“三资〞管理信息系统与数据库建设稳步推进。农业部行政审批事项根本实现网上办理，信息化对种子、农药、兽药等农资市场监管能力的支撑作用日益增强。农产品质量平安追溯体系建设快速推进。建成中国渔政管理指挥系统和海洋渔船平安通信保障系统，有效促进了渔船管理流程的标准化和“船、港、人〞管理的精准化。农业各行业信息采集、分析、发布、效劳制度机制不断完善，创立中国农业展望制度，发布中国农业展望报告，市场监测预警的及时性、准确性明显提高。农业大数据开展应用开始起步。 效劳信息化全面提升。“三农〞信息效劳的组织体系和工作体系不断完善，形成政府统筹、部门协作、社会参与的多元化、市场化推进格局。农业部网站及时准确发布政策法规、行业动态、农业科教、市场价格、农资监管、质量平安等信息，日均点击量860万人次，成为效劳农民最有权威性、最受欢送的农业综合门户网站，覆盖部、省、地、县四级的农业门户网站群根本建成。12316“三农〞综合信息效劳中央平台投入运行，形成部省协同效劳网络，效劳范围覆盖到全国，年均受理咨询 逾2022万人次。启动实施信息进村入户试点，试点范围覆盖到26个省份的116个县，建成运营益农信息社7940个，公益效劳、便民效劳、电子商务和培训体验开始进到村、落到户。基于互联网、大数据等信息技术的社会化效劳组织应运而生，效劳的领域和范围不断拓展。 根底支撑能力明显增强。行政村通宽带比例到达95%，农村家庭宽带接入能力根本到达4兆比特每秒〔mbps〕，农村网民规模增加到1.95亿，农村互联网普及率提升到32.3%。农业信息化科研体系初步形成，农业信息技术学科群建设稳步推进，建成2个农业部农业信息技术综合性重点实验室、2个专业性重点实验室、2个企业重点实验室和2个科学观测实验站，大批科研院所、高等院校、it企业相继建立了涉农信息技术研发机构，研发推出了一批核心关键技术产品，科技创新能力明显增强。先后两批认定了106个全国农业农村信息化示范基地。政府引导、市场主体的农业信息化开展格局初步建立，农业互联网企业不断涌现。农业监测预警团队和信息员队伍初具规模。农业信息化标准体系建设开始起步，启动了一批国家和行业标准制订工程。农业信息化评价指标体系研究取得新进展，框架构建根本完成，主要指标通过测试。 〔二〕机遇与挑战 “十三五〞时期，是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步开展的关键时期，信息化成为驱动现代化建设的先导力量，农业农村信息化开展迎来了重大历史机遇。同时，面临不少困难和问题，应对挑战的任务相当艰巨。 从信息化开展趋势看，信息社会的到来，为农业农村信息化开展提供了前所未有的良好环境。人类社会经历了农业革命、工业革命，正在经历信息革命。当前，以信息技术为代表的新一轮科技革命方兴未艾，以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起，为农业农村信息化开展营造了强大势能。党中央、国务院高度重视信息化开展，对实施创新驱动开展战略、网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+〞行动等作出部署，并把农业农村摆在突出重要位置，为农业农村信息化开展提供了强有力的政策保障。网络经济空间不断拓展，农业农村信息化效劳加快普及，网络根底设施建设深入推进，信息消费快速增长，信息经济潜力巨大，为农业农村信息化开展提供了广阔空间。信息技术创新日新月异并加速与农业农村渗透融合，农业信息技术创新应用不断加快，为农业农村信息化开展提供了坚实的根底支撑。 从农业现代化建设需求看，加快破解开展难题，为农业农村信息化开展提供了前所未有的内生动力。资源环境约束日益趋紧，农业开展方式亟待转变，迫切需要运用信息技术优化资源配置、提高资源利用效率，充分发挥信息资源新的生产要素的作用。居民消费结构加快升级，农业供给侧结构性改革任务艰巨，迫切需要运用信息技术精准对接产销、提升供给的质量效益和竞争力，充分发挥信息技术核心生产力的作用。农业小规模经营长期存在，规模效益亟待提高，迫切需要运用信息技术探索走出一条具有中国特色的农业规模化路子，充分发挥互联网平台集聚放大单个农户和新型经营主体规模效益的作用。农产品价格提升空间有限，转移就业增收空间收窄，农民持续增收难度加大，迫切需要运用信息技术促进农村群众创业万众创新、开展农业农村新经济，充分发挥“互联网+〞开辟农民增收新途径的作用。 同时，中国农业农村信息化正处在起步阶段，根底相当薄弱，开展相对滞后，总体水平不高。思想认识亟待提升。客观上，中国农业正处在由传统农业向现代农业转变的阶段，信息化对农业现代化的作用尚未充分显现。各级农业部门对开展农业农村信息化的重要性、紧迫性的认识有待深化，关心支持农业农村信息化开展的社会气氛有待进一步形成。根底条件建设亟待加强。农业数据采集、传输、存储、共享的手段和方式落后，农业物联网产品和设备还未实现规模量产，支撑电子商务开展的分等分级、包装仓储、冷链物流等根底设施十分薄弱。农业信息技术标准和信息效劳体系尚不健全。重要信息系统平安面临严峻挑战。农村网络根底设施建设滞后，互联网普及率尤其是接入能力还较低。科技创新亟待突破。自主创新能力缺乏，农业物联网生命体感知、智能控制、动植物生长模型和农业大数据分析挖掘等核心技术尚未攻克，技术和系统集成度低、整体效能差。农业信息化学科群和科研团队规模偏小，领军人才和专业人才匮乏。农业信息技术成果转化和推广应用比例低。体制机制亟待创新。管理职能和机构队伍建设没有跟上农业农村信息化开展的需要。投融资机制尚不健全，政府与社会资本合作模式尚未破题，市场化可持续的商业模式亟需探索完善。市场效劳和监管制度、软硬件产品检验检测体系不健全。 二、指导思想、根本原那么、开展目标 〔一〕指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，围绕推进农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，把信息化作为农业现代化的制高点，以建设智慧农业为目标，着力加强农业信息根底设施建设，着力提升农业信息技术创新应用能力，着力完善农业信息效劳体系，加快推进农业生产智能化、经营网络化、管理数据化、效劳在线化，全面提高农业农村信息化水平，让广阔农民群众在分享信息化开展成果上有更多获得感，为农业现代化取得明显进展和全面建成小康社会提供强大动力。 〔二〕根本原那么 坚持效劳“三农〞。紧紧围绕农民群众期待和需求，瞄准农业农村经济开展的薄弱环节和突出制约，把现代信息技术贯穿于农业现代化建设的全过程，充分发挥互联网在繁荣农村经济和助推脱贫攻坚中的作用，加快缩小城乡数字鸿沟，促进农民收入持续增长。 坚持统筹推进。遵循农业农村信息化开展规律，增强工作推进的系统性整体性，加强顶层设计，统筹各级农业部门，统筹农业各行业各领域，统筹发挥市场和政府作用，统筹开展与平安，立足当前、着眼长远，上下联动、各方协同，因地制宜、先易后难，确保农业农村信息化全面协调可持续开展。 坚持创新应用。创新引领，把信息技术创新摆在农业农村信息化开展的核心位置，协同推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，全面提升创新能力。应用为要，把农民用得上、用得起、用得好、能致富作为衡量标准，大胆探索创新应用机制和模式，务求信息技术推广应用取得实效。 坚持共建共享。以共享促共建，先内部后外部，推动建立信息系统互联互通、业务工作协作协同、数据资源开放共享的格局。增强互联网思维，坚持政府主导、市场主体、农民主人，充分调动社会各界共同参与的积极性，推动建立多方共赢的可持续商业化运行机制。 〔三〕开展目标 到2023年，“互联网+〞现代农业建设取得明显成效，农业农村信息化水平明显提高，信息技术与农业生产、经营、管理、效劳全面深度融合，信息化成为创新驱动农业现代化开展的先导力量。 ——生产智能化水平大幅提升。核心技术、智能装备研发与集成应用取得重大突破，大田种植、设施园艺栽培、畜禽水产养殖、农机作业、动植物疫病防控智能化水平显著提高，适宜农业、方便农民的低本钱、轻简化、“傻瓜〞式信息技术得到大面积推广应用。农业物联网等信息技术应用比例到达17%。 ——经营网络化水平大幅提升。运用互联网开展经营的农民和新型农业经营主体数量大幅上升。农业电子商务快速开展，推动农业市场化、倒逼标准化、促进规模化、提升品牌化的作用显著增强，带动贫困地区特色产业开展取得明显成效。农业生产资料、休闲农业电子商务加快开展。农产品批发市场信息化应用取得新进展。农产品网上零售额占农业总产值比重到达8%。 ——管理数据化水平大幅提升。农业农村大数据建设取得重大进展，全球农业数据调查分析系统初步建成，国家农业数据中心完成云化升级。“互联网+〞政务效劳建设任务全面完成，农业行政审批、农产品种养殖监管和农资市场监管、土地确权和流转管理、渔政管理等信息化水平明显提升，国家农产品质量平安追溯管理信息平台建成运行。 ——效劳在线化水平大幅提升。农业农村信息化效劳加快普及，信息进村入户工程及12316“三农〞综合信息效劳根本覆盖全国所有行政村，农民 应用技能大幅提升，农业新媒体建设取得积极进展。信息进村入户村级信息效劳站覆盖率到达80%。推动乡村及偏远地区宽带提升工程实施，农村互联网普及率到达52%。 “十三五〞农业农村信息化开展主要指标 三、主要任务 〔一〕加强信息技术与农业生产融合应用 生产信息化是农业农村信息化的短板，亟需加快补齐