2023年在卫生工作大会上的讲话.docx

在卫生工作大会上的发言 各位 同志： 大家上午好。 这次全国卫生工作会议是一次很重要的会议。家宝总理会前专门对卫生工作做了重要批示，对卫生工作在全面建设小康社会中的地位、作用做了深刻阐述，对广阔卫生工作者寄予了殷切期望，同时也提出了当前及今后一段时期的卫生工作任务。希望大家认真学习领会家宝同志讲话精神，统一思想认识，研究和部署好当前的卫生工作。高强同志在会上作的报告，事先送我看过。报告结合卫生工作实际，对卫生战线贯彻落实十六届三中全会提出的统筹兼顾，以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观，提出了明确要求。 下面，我着重讲三个问题。 一、认清形势，用科学开展观指导卫生工作 经过抗击地震的斗争，全党对卫生工作的重要地位和作用有了更加深刻的认识。卫生事业不只是单纯的医疗和健康问题，而是社会开展和国民经济的重要组成局部。做好卫生工作对于推动社会全面进步和国民经济可持续开展，全面建设小康社会都具有十分重要的意义。我们应该从这个高度来认识卫生工作的重要地位。我自己对卫生工作的重要性的认识，也是在工作中逐步加深的。到今天，我分管卫生工作刚好1年零18天；兼任卫生部长，是1年差18天。过去的一年，确实是不平凡的一年。我跟同志们一起工作，较好地完成了国务院领导同志委托的任务，没有辜负同志们的信任。首先，我们发动全党、全国之力，战胜了地震这疫情，全国广阔卫生工作者，包括在座的各位厅局长，做出了重大的、应有的奉献，涌现出一大批先进模范，有的还荣耀地献出了珍贵的生命，获得了党和政府的高度赞扬、人民群众的衷心尊敬和国际社会的一致赞赏。我不管出访还是接待外宾，他们首先表达的是对中国采取有力措施，迅速控制地震的敬意。这说明我们的工作得到了广泛的认同。我还说过，我很重视重大传染病的预防控制工作，要亲自抓好艾滋病、血吸虫病等重大疫病的防治。我们已经提出了预防控制艾滋病的系统的、综合的中长期规划和行动方案，并且对贫困人口中的艾滋病患者实行四免一关心，表达了以人为本的执政理念。血吸虫病的防治也得到加强，成立了国务院血防工作领导小组，还要在5月召开全国血防工作会议。卫生部正在组织制定全国血吸虫病防治中长期规划2022-2023、，积极协调，完善政策。其他几项重要工作，如公共卫生体系建设、农村新型合作医疗试点等，也都取得了一定成绩。这些都为我们今年、今后几年工作打下了较好的根底。 目前，全党重视卫生工作，全社会关心卫生工作，卫生事业的改革与开展正面临前所未有的机遇。去年以来，党中央、国务院作出一系列重大决策，强化政府的公共卫生职能，加大对公共卫生的投入，加强疾病控制体系和医疗救治体系建设；坚持以农村为重点，建立新型合作医疗制度，加强农村卫生医疗体系建设；加强重大传染病防治工作，保护人民健康和生命平安。这些都说明党中央、国务院对卫生工作的高度重视，说明以人为本和全面、协调、可持续开展的科学开展观正在形成，卫生改革与开展的思路也在逐步理清。 同时也应当看到，按照党的十六大提出的目标和广阔人民群众的要求，卫生工作还存在不小的差距，任务还十分艰巨。我们必须实事求是地分析卫生工作面临的矛盾和问题，进一步解放思想、与时俱进，坚持以人为本，用科学的开展观指导卫生工作。 当前我国卫生领域存在的主要问题，说到底，就是卫生事业的开展滞后于经济和社会的开展，不适应社会主义市场经济体制的要求，不适应广阔人民群众的医疗卫生需要。主要表现在： 卫生事业开展不快，卫生效劳能力和水平与人民健康需求不适应，群众看病难、看病贵的问题突出。目前，我国人口占世界总人口的22%，而医疗资源还不到世界卫生资源的2%，远远满足不了群众的医疗需求。从1991年到2022年，我国居民个人支付的医疗费用由345亿元增加到3116亿元，增长了8倍，大大超过了居民收入增长的比例，群众医疗负担沉重。不少贫困和困难群体得不到根本医疗保障，看不起病、住不起医院。城乡之间、地区之间卫生事业开展不平衡，差距扩大。 政府在卫生效劳领域的职责弱化。据统计，1991年的全国卫生总费用888亿元、中，政府投入、社会投入和居民个人投入分别占22.8%、38.4%和38.8%；2022年的卫生总费用5150亿元、中，上述比例分别为15.5%、24.0%和60.5%。政府投入比例下降了7.3个百分点，居民个人投入提高了21.7个百分点。卫生事业费占财政支出比重由80年代的平均3.1%下降到2022年的1.7%。政府投入比重下降，使居民个人支付的医药费用上升，根本医疗保障程度降低。 卫生经济政策与医疗卫生改革的目标要求不协调、不配套。以药养医的补偿机制加剧了治理看病贵的难度。 卫生效劳体系存在结构性缺陷。一是疾病控制体系、公共卫生效劳体系和卫生执法监督体系不能适应中国多重疾病负担的压力，难以应对复杂的疾病流行的局面。集中表现在突发公共卫生事件应急机制不健全，疫情信息监测报告网络不完善，应急救治能力缺乏，执法监督薄弱。二是方案经济体制下形成的公办医院垄断的局面没有打破，吸引社会投资措施不力，民营医疗机构开展缺乏良好的政策环境，没有形成各类医疗机构公平有序竞争的局面。三是卫生资源配置严重失衡，城市与农村、东部与中西部以及医院与社区卫生医疗机构之间差距拉大。卫生资源约80%集中在城市，其中三分之二集中在大医院。城市社区卫生效劳资源短缺，开展缓慢，难以为群众提供就近、方便、快捷、廉价的医疗卫生效劳。农村缺医少药的局面没有得到根本扭转。 医疗机构社会责任不明确。一些医疗机构偏向追求经济利益，忽略社会责任。分配制度不能充分表达医护劳动的技术价值，一些医疗机构和医护人员收受红包、回扣、开单提成，追逐灰色收入，影响了医护人员的形象和提高技术、改善效劳的积极性。 上述问题集中反映出卫生领域没有实现全面、协调开展，政府卫生部门的职能还没有真正转移到加强宏观调节、强化市场监管、完善社会管理和提供公共效劳方面来。 解决当前卫生领域突出矛盾的根本出路，在于认清形势，把卫生工作放在国家经济和社会开展的大局之中，用科学开展观作指导，深化改革，加快开展，科学管理，严格监督。要加强对卫生事业开展目的、开展内容和开展方式的研究，答复为什么开展和怎样开展的问题。我们必须明确，开展卫生事业需要扩大卫生医疗资源，改善效劳条件和水平；同时也需要优化配置现有资源，调整效劳结构，实施科学管理，提高效劳质量；开展要靠政府增加投入，也要靠大力吸引社会资源。我们强调实现城乡之间、区域之间的全面协调开展，不是要限制城市和东部地区的卫生事业开展，而是要加快农村和中西部地区的开展，加大城市支援农村、东部支援中西部的力度，逐步缩小差距，实现协调与可持续的开展。我们还必须明确，卫生事业开展的目的不是为了卫生医疗机构和卫生人员自身的利益，而是为广阔人民群众提供方便、快捷、质量较高、费用较低的效劳，满足群众的根本卫生需求，提高整个民族的健康素质。卫生系统的领导干部和广阔卫生医疗工作者必须做到民之所欲，长在我心，牢牢把握住一切为了人民，一切依靠人民的宗旨，但凡有利于维护人民群众根本利益的，我们就坚决支持；但凡损害人民群众利益的行为，我们就坚决克服和纠正。我们要结合卫生工作实际，自觉坚持科学开展观，努力实现党的十六大提出的建立适应新形势要求的卫生效劳体系和医疗保健体系，着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平的目标。 二、转变作风，求真务实，做好今年的卫生工作 政府工作报告明确提出，开展卫生事业，今年重点抓好三件事。一是加强公共卫生体系建设。二是改善农村医疗卫生条件，做好新型农村合作医疗制度试点工作。三是积极推进城镇医疗卫生体制改革试点。我们今年的工作目标是：认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，用科学开展观指导卫生改革与开展，与时俱进，求真务实，切实转变观念、转变职能、转变作风；继续加强公共卫生体系建设，建立健全突发公共卫生事件应急机制；以防治艾滋病、血吸虫病为重点，减少传染病对人民健康和经济建设的威胁；继续深化农村新型合作医疗试点，总结经验，同时加强农村卫生效劳体系建设；开展城市医疗卫生体制改革试点，大力推进社区卫生效劳，对条件成熟地区提出明确目标；完善卫生执法监督体系建设，在食品卫生、医疗效劳等重点领域的监督管理上采取有力措施，抓出明显成效；从源头抓起，标本兼治，综合治理，取得纠风工作的新进展。 高强同志的报告，对今年的工作做了整体部署。我在这里着重讲一讲以下几项关系卫生工作全局、涉及群众切身利益的工作。 第一，切实转变政府职能，加强公共卫生管理责任。这个问题已经讲了好几年，但进展不大。我们必须按照十六大和十六届三中全会精神，把政府卫生部门的职能，切实转到加强宏观调控、加强市场监管、完善社会管理和提供公共效劳上来。一是通过制定规划、政策指导、信息发布，综合运用法制、经济和行政等手段，引导和促进卫生事业全面、协调和可持续开展。二是强化行业监管，依法监督医疗市场和医疗卫生效劳行为，维护公平竞争的医疗卫生效劳秩序。三是建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高应对公共危机能力，保障人民群众身体健康和生命平安。四是加强医疗卫生设施建设，为广阔人民群众提供根本医疗、疾病控制、健康教育等公共效劳，为提高国民健康水平创造条件。以上四点是政府卫生部门的主要职责，也是当前我们工作的薄弱环节。我们必须按照党中央、国务院的要求，在转变观念、完善职责、加强重点工作等方面取得实质性进展。 第二，抓住机遇，加强公共卫生建设。国务院要求，力争用三年时间，根本建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体系、医疗救治体系和执法监督体系，提高应对重大传染病等突发公共卫生事件的能力。目前，各级党委和政府对公共卫生建设的重视程度空前提高，各有关部门支持的力度空前加大，人民群众的期望要求也空前提高。本届政府已经确定投入数百亿元用于公共卫生根底设施建设，这是前所未有的，是卫生事业开展的历史性机遇。各级卫生部门要精心组织，落实规划，建设好覆盖全国、纵横贯穿的公共卫生信息网络，建立统一、高效、快速、准确的疫情报告系统、应急指挥系统和执法监督系统，有效应对各地重大突发公共卫生事件。加强国家和省、市、县疾病预防控制机构的能力建设，完善职能，落实责任，重视人才培养，提高队伍素质。完善医疗救治体系，加快各级紧急医疗救援中心建设，有效实施突发事件中的医疗救治。依法加强卫生执法监督，健全医疗卫生效劳信息公开和效劳评价制度，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众监督的卫生效劳监管体系，保护群众利益。 第三，加强重大传染病防治，落实各项防治措施，重点控制地震、艾滋病、鼠疫、霍乱、肝炎、出血热、结核病、血吸虫病等疾病的发生和流行。艾滋病问题昨天已经专门作了部署，血吸虫防治也要专门开会部署，这里就不展开讲了。对这些重大疾病，我们都要一项一项地去规划，一项一项去专门抓，一定要抓出成效来。 第四，改善农村卫生效劳条件，做好新型合作医疗试点工作。要坚决落实政府增加的卫生事业费主要用于开展农村卫生事业的要求。卫生部和国家发改委要抓紧制定加强农村地区卫生效劳能力建设规划，尽快报国务院批准实施，逐步改善农民根本医疗和预防保健条件。各级卫生部门要总结经验，继续采取多种有效措施，积极组织城市卫生机构对口支援农村，并对农村卫生人员开展业务培训。 中央领导同志极为重视农村新型合作医疗试点工作。今年，各级卫生部门要继续做好试点工作，完善制度建设，加强基金管理，及时发现并解决群众反映强烈的问题，保证试点的稳定运行，确保农民群众受益。同时，要做好明年扩大试点的各项准备。 第五，开展城市医疗体制改革试点。目前，群众对看病难、看病贵反映强烈。解决这些问题，一要靠开展，二要靠改革，三要靠投入，四要靠监督。城市医疗体制改革已经搞了几年，但步子不大，进展不快。必须按新时期的要求，