2023年新安全生产法的十大亮点.docx

新平安生产法的十大亮点 国家平安监管总局政策法规司 2023年8月31日公布的新平安生产法（简称新法），认真贯彻落实习近平总书记关于平安生产工作一系列重要指示精神，从强化平安生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任，政府平安监管定位和加强基层执法力量、强化平安生产责任追究等四个方面入手，着眼于平安生产现实问题和开展要求，补充完善了相关法律制度规定，主要有十大亮点。 一、坚持以人为本，推进平安开展 新法提出平安生产工作应当以人为本，充分表达了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于平安生产工作一系列重要指示精神，对于坚守开展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产〞还是“保人命〞问题，具有重大意义。为强化平安生产工作的重要地位，明确平安生产在国民经济和社会开展中的重要地位，推进平安生产形势持续稳定好转，新法将坚持平安开展写入了总那么。 二、建立完善平安生产方针和工作机制 新法确立了“平安第一、预防为主、综合治理〞的平安生产工作“十二字方针〞，明确了平安生产的重要地位、主体任务和实现平安生产的根本途径。“平安第一〞要求从事生产经营活动必须把平安放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取开展和效益。“预防为主〞要求把平安生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产平安事故。“综合治理〞要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好平安生产工作。坚持“十二字方针〞，总结实践经验，新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方平安生产职责。做好平安生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是根底，政府监管是关键，行业自律是开展方向，社会监督是实现预防和减少生产平安事故目标的保障。 三、落实“三个必须〞，明确平安监管部门执法地位 按照“三个必须〞（管业务必须管平安、管行业必须管平安、管生产经营必须管平安）的要求，新法一是规定国务院XX县区级以上地方人民政府应当建立健全平安生产工作协调机制，及时协调、解决平安生产监督管理中存在的重大问题。二是明确国务院XX县区级以上地方人民政府平安生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的平安生产工作实施监督管理。并将其统称负有平安生产监督管理职责的部门。三是明确各级平安生产监督管理部门和其他负有平安生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展平安生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。 四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构平安生产职责 乡镇街道是平安生产工作的重要根底，有必要在立法层面明确其平安生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的平安监管体制不顺、监管人员配备缺乏、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位平安生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行平安生产监督管理职责。 五、进一步强化生产经营单位的平安生产主体责任 做好平安生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新法把明确平安责任、发挥生产经营单位平安生产管理机构和平安生产管理人员作用作为一项重要内容，作出四个方面的重要规定：一是明确委托规定的机构提供平安生产技术、管理效劳的，保证平安生产的责任仍然由本单位负责；二是明确生产经营单位的平安生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对平安生产责任制落实情况的监督考核；三是明确生产经营单位的平安生产管理机构以及平安生产管理人员履行的七项职责。四是规定矿山、金属冶炼建设工程和用于生产、储存危险物品的建设工程竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对平安设施进行验收。 六、建立事故预防和应急救援的制度 新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容。一是生产经营单位必须建立生产平安事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，催促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处分。四是赋予负有平安监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产平安事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。五是国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的应急救援信息系统。生产经营单位应当依法制定应急预案并定期演练。参与事故抢救的部门和单位要服从统一指挥，根据事故救援的需要组织采取告知、警戒、疏散等措施。 七、建立平安生产标准化制度 平安生产标准化是在传统的平安质量标准化根底上，根据当前平安生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进平安管理思想，形成的一套系统的、标准的、科学的平安管理体系。202223年国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知（国发（202223）23号）、2023年国务院关于坚持科学开展平安开展促进平安生产形势持续稳定好转的意见（国发（2023）40号）均对平安生产标准化工作提出了明确的要求。近年来矿山、危险化学品等高危行业企业平安生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质平安生产水平明显提高。结合多年的实践经验，新法在总那么局部明确提出推进平安生产标准化工作，这必将对强化平安生产根底建设，促进企业平安生产水平持续提升产生重大而深远的影响。 八、推行注册平安工程师制度 为解决中小企业平安生产“无人管、不会管〞问题，促进平安生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向开展，国家自2022年以来连续2023年实施了全国注册平安工程师执业资格统一考试， 21.8万人取得了资格证书。截至2023年12月，已有近15万人注册并在生产经营单位和平安生产中介效劳机构执业。新法确立了注册平安工程师制度，并从两个方面加以推进：一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册平安工程师从事平安生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册平安工程师从事平安生产管理工作。二是建立注册平安工程师按专业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实施方法。 九、推进平安生产责任保险制度 新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进平安生产，规定国家鼓励生产经营单位投保平安生产责任保险。平安生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势，一是增加事故救援费用和第三人（事故单位从业人员以外的事故受害人）赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。目前有的地区还提供了一局部资金作为对事故死亡人员家属的补偿。二是有利于现行平安生产经济政策的完善和开展。2023年起实施的高危行业风险抵押金制度存在缴存标准高、占用资金大、缺乏鼓励作用等缺乏，目前湖南、上海等省市已经通过地方立法允许企业自愿选择责任保险或者风险抵押金，受到企业的广泛欢迎。三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业平安管理，可以有效促进企业加强平安生产工作。 十、加大对平安生产违法行为的责任追究力度 一是规定了事故行政处分和终身行业禁入。第一，将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处清楚文。第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款20万至50万，较大事故50万至20230万，重大事故20230万至500万，特别重大事故500万至202300万；特别重大事故的情节特别严重的，罚款202300万至2022万。第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。 二是加大罚款处分力度。结合各地区经济开展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限根本不变、将罚款上限提高了2至5倍，并且大多数罚那么不再将限期整改作为前置条件。反映了“打非治违〞、“重典治乱〞的现实需要，强化了对平安生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法本钱、提高执法效能。 三是建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有平安生产监督管理部门建立平安生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。 第7页 共7页