2023年组织起来切实维权”与企业工会建设.docx

组织起来,切实维权〞与企业工会建设 第一篇：组织起来，切实维权〞与企业工会建设“组织起来，切实维权〞与企业工会建设 —关于增强企业工会活力的思考 在我国，企业工会是工会组织体系的主体，是工会组织的细胞和基石。企业工会活，那么整个工会活；企业工会弱，那么整个工会弱。贯彻落实“组织起来，切实维权〞的工会工作方针，关键也在基层、在企业。“组织起来〞，要依靠企业工会；“切实维权〞，也要落实到企业工会。只有搞活企业工会，才能真正发挥工会的桥梁和纽带作用，发挥工会表达和维护职工合法权益的作用，才能稳固党的阶级根底和群众根底，这是关系到工会生存与开展的根本性问题。因此，增强企业工会活力，是摆在各级工会组织面前的一项急迫的战略性任务。 一、企业工会存在的主要问题及原因 1、企业工会存在的主要问题是工会组织活力缺乏的问题近年来，特别是“组织起来，切实维权〞的工会工作方针提出以来，企业工会组建工作取得了可喜的进展，在维护职工合法权益，协调劳动关系，促进企业开展方面发挥着越来越重要的作用。但毋庸讳言，企业工会仍然存在着凝聚力不强、活力缺乏、作用不突出的问题。去年，我在“组织起来，切实维权〞与中国工会运动的开展战略研究一文中提出，自改革开放以来，为适应社会经济体制的转型，中国工会进行了不懈的探索和实践，正在一步一步地贴近和满足职工对工会的需要。但这种转型还在进行中，与形势的开展很不相适应。一方面，在劳动关系深刻变化和劳动关系矛盾日益突出的形势下，职工群众从未像现在这样迫切地需要工会履行维权的职责；另一方面，工会适应市场经济体制和劳动关系变化的转型却 1仍然滞后于形势开展的要求，工会维权能力仍然缺乏。这就是当前中国工会运动的主要矛盾，即职工群众对工会的强烈需求和工会所能提供的有效效劳之间的矛盾。我认为这一分析和判断同样也适用于当下我国企业工会的实际情况。这是因为： （1）从整体上看，企业劳动关系中的矛盾越来越突出，越来越复杂，职工迫切需要工会维护他们的合法权益。由于我国社会处于转型期，制度不完善的特点突出，加上劳动力严重过剩，使得劳动者在劳动关系中的弱势进位进一步显现出来。这表现在以下几方面：第一，企业职工职业稳定性差，劳动就业权得不到有效保障。劳动合同签订率低，条款不标准；企业在实施裁员、下岗时，往往缺乏公正、公平的规那么和手段，致使职工的劳动就业权被侵害。第二，企业劳动平安卫生问题突出，有相当多的职工生命健康受到威胁。一些企业劳动条件极为恶劣，缺乏最根本的劳动平安卫生条件，平安事故和职业危害事件频发。据统计，我国有毒有害企业越过1600万家，受到职业危害的人数超过2亿。仅今年，我国就发生了多起死亡人数从数十人到百多人的矿难事故。第三，企业职工的劳动报酬权难以落实，企业开展与职工报酬的增长极不相称。企业员工超时加班严重，一些企业拒付或缺乏额支付职工加班工资，拖欠职工的工资现象较为普遍，职工对企业的劳动奉献与劳动报酬差距太大，缺乏正常的工资增长机制。第四，企业职工的民主权利缺乏保证，职工对企业没有认同感。一些国有集体企业在经营和改革改制的过程中，搞暗箱操作，从剥夺职工民主管理权利入手，侵犯职工在企业中应有的经济权益，侵吞国有资产。一些非公有制企业采用原始资本主义的经营管理模式，把职工仅仅当作赚钱的工具。第五，企业中的进城务工人员和其他非正规就业人员享受不到平等的劳动权利。据农业部统计，截至2022年，全国已有1亿左右的农业劳动力 2转移到了非农产业，但他们的合法权益难以得到保障，成了大多数外出务工人员的切肤之痛，也成了各级各部门和社会各界关注的热点问题。总之，当前企业劳动关系处于极不均衡的状况，企业职工在劳资关系中已处于明显的弱势地位，他们迫切需要组织起来，迫切需要工会来维护他们的合法权益（更多情况可参见全国人大常委会组织的执法检查的相关报道）。 （2）就总体而言，企业工会还缺乏必要的凝聚力和活力，难以为职工提供全面有效的效劳，充分满足职工的需求。应该说，经过多年的努力，目前有不少企业工会的作用发挥得比较好，企业工会的活力在不断地增强。但客观地讲，这类工会所占的比重还不是很大。企业工会主要存在以下几个问题：第一，企业工会的凝聚力和活力明显缺乏。大量的调研数据和材料说明，有相当多的职工在遇到困难和问题时，并不是找工会，而是首先寻找其他途径。近几年来，由于各方面的努力，已建立了大量的企业工会，但其中许多还停留在形式上，既没有开展正常的工作，更谈不上有效地发挥作用，数量虽多，往往组织松散，职工群众对工会信心缺乏，认可度不高。即便是一些正常运转了的工会组织，其工作方式、工作内容也难以适应新形势下职工群众对工会组织的要求，不能为职工提供有效的效劳，对职工缺乏凝聚力和吸引力。第二，企业工会缺乏有效的工作手段，难以充分发挥表达和维护职工合法权益的作用。维护职工合法权益是工会的根本职责，同样也是企业工会的根本职责。但正是在这一问题上，企业工会的作用难以到位。企业工会维权的两个机制，也是两个根本手段和途径，即职代会制度和平等协商集体合同制度，在许多企业都流于形式；工会面对侵权的个案，能维护的那么维护，不能维护的也别无他法。即便是一些组织比较健全的企业工会，因缺乏制约企业行为的有效手段，在职工合法权益受到侵害 3时，说不起话，挺不直腰，往往只能忍气吞声，有时甚至工会干部的合法权益也难以保障。第三，企业工会组织和发动职工的能力明显地落后于形势的开展。在不少企业，农民工、合同工、临时工还被排斥在工会组织之外，大量的非正规就业人员入会困难；局部国有、集体企业改制后，工会组织未及时重组。同时不少企业工会仍然沿袭了方案经济条件下的工作方式，行政色彩太浓，形式主义严重，难以适应工会工作对象和工会环境的变化。总之，就企业工会的现状看，还缺乏足够的凝聚力和活力，还难以真正满足职工群众对工会的迫切需要，这是当前企业工会中存在的主要问题。 2、企业工会缺乏活力的主要原因 目前，企业工会缺乏活力除了整个工会体制和工会工作的社会环境等外部因素的影响外，关键性的因素是工会与职工群众的关系问题，根本性的原因主要有两个： （1）组织虚化，“组织起来〞不落实。这主要表现在。第一，从国有集体企业来看。这些企业工会组织比较健全，但组织架构、工作方式、工作机制根本上仍然沿袭着过去的惯例，尤其是工会主席的产生主要是行政任命的方式，工会代表大会或委员会的选举大多成为形式，缺乏群众根底。一些企业工会主席作为企业经营管理班子的成员，使得其在角色定位时容易发生混乱和矛盾，利弊同样明显。有利的是，在可能的范围内，能够参与决策，有一定的行政权力，对职工合法权益在一定程度上一定范围内能实施有效的保护。有弊的是，作为领导班子成员，职工群众又往往视其为管理者，总觉得在利益上与自己存在差异。更关键的问题是，工会主席在履行工会职责时，一旦超过了同级党政领导所能容忍的范围，那么其地位就会变得岌岌可危，不但工会主席的作用无法发挥，甚至其职位都难以保障。因此，国有集体企业工会主席在很大程度上受制于企 4业及其上级主管部门，使得企业工会难以有所作为。第二，从非公有制企业看。近年来，在这些企业里虽然组建了大量的工会组织，但要有效地开展工作，仍然面临着巨大的压力。许多非公有制企业的老板在工会和社会的压力下不得不同意建立了工会，但又利用各种手段和方法来削弱工会组织的力量。如由老板的亲属、亲信担任工会主席，或由老板指派工会主席，有的还采取其他胁迫、利用的方式控制工会，使得不少工会成了老板应付检查，甚至帮老板压制职工的工具。既使选配了工会主席，他们也缺乏必要的时间和精力从事工会工作。据XX省XX县区的调查，该县已组建私营企业工会20232023家，其中专职从事工会工作的仅有2人，私营企业工会的负责人，大局部是通过与企业主协调产生的，真正通过职工民主选举产生的不到2023%，工会工作经费也缺乏保障。这种状况，全国各地可能都大致如此。有的工会一年到头就从来不开展活动；有的虽然也组织一些活动，大多是文化娱乐活动，真正代表职工协调劳资关系的那么极少。“组织虚化〞导致企业工会在企业的地位不明确，工会工作的各种工作机制，如民主管理、平等协商机制都无法正常发挥作用，最终的结果是，工会组织和工作因缺乏有效的工作手段而流于形式，更谈不上有凝聚力和活力。 （2）定位不准，“切实维权〞不到位。这主要表现在。第一，企业工会的根本职责在实践中不明确。虽然2022年修改的工会法和2022年9月26日通过的中国工会章程都明确规定，维护职工合法权益是工会的根本职责，使得企业工会以政治团体为主转变为以职业团体为主，从强调“生产与维权〞并重的二元主义模式转变为突出“维权〞的新功能模式。但由于前述企业工会尤其是企业工会主席受臵于企业的问题，使得工会在履行根本职责时难以有所作为，一些工会只不过是企业的附属物。许多企业的工会要么找不 5准自己的位臵；有的找到了位臵，也无法发挥作用。工会如果不突出维权，或维权没有实效，企业职工当然不满意。劳资双方由于缺乏有效的协商与沟通，导致劳资纠纷频发，劳资冲突频繁，劳资矛盾日益锋利，既影响了企业的稳定开展，影响了社会的安定，同时，也使得工会通过协调劳动关系效劳大局，效劳中心的作用大打折扣，导致企业职工不满意，党和政府也不满意的结局。第二，对不同所有制性质的企业，不同企业在不同开展阶段的工会工作定位不准。由于企业所有制性质、经营模式的不同，企业劳动关系的性质和特点亦不同，职工的诉求也会不同；不同企业在不同开展阶段也有其不同的管理模式和方式，劳动关系亦有差异性。不同企业、企业不同开展阶段劳动关系的性质和特点不同，决定了职工诉求的差异性和工会工作方式的差异性。比方，有的非公企业采取的是原始资本主义的经营管理方式，那么维护职工的根本劳动权益应是工会工作的重点，也许斗争是主要的形式；有些非公企业已开展到一定规模，职工根本劳动权益有相应的保证，工会工作重点那么应突出职工民主参与，通过劳资合作推动企业与职工利益的双赢。正因为目前企业工会工作的阶段性、层次性不突出，没有表达梯度递进的工作规律，主次不分，眉毛胡子一把抓，许多企业工会找不准自己位臵和发挥作用的支点，其影响和作用非常有限。定位不准确的结果是，许多企业工会不能很好地履行工会的根本职责，工作重点不突出，工作内容不明确，工作方式不能适应职工群众和形势开展的要求，以致工会作用发挥不突出，在企业和职工群众中缺乏影响力和威信。 二、增强企业工会活力的对策建议 制约企业工会活力的因素有很多，有外部原因，也有内部原因；有客观原因，也有主观原因；有宏观因素，也有微观因素；有工会可控制的因素，也有工会不可控制的因素。原因固然很多，但最根 6本的还是前面分析的两个原因。工会是职工群众自愿结合起来的工人阶级群众组织，是代表和维护职工群众利益的，离开了职工群众，工会就没有社会地位，就没有活力。前述两个原因都是涉及工会与职工关系的根本性问题。因此，工会与职工的利益联系不紧密，是工会缺乏活力最根本的原因，最主要的问题。实际上，不少企业工会长期以来要么是行政色彩太浓，要么是形式化太多，都与工作没有以职工群众为出发点和落脚点有关，与工会工作的动力不是来自工会内部而是来自外部，工会最大的优势——发动和组织职工群众资源的优势没有得到充分的发挥有关。由于得不到会员群众的有效支持，工会地位上不去，作用难发挥，活力也缺乏。相反，在实践中，那些工作开展好，作用发挥好的企业工会，都是工会特征明显，定位明确的工会。国有企业工有如此，非公有制企业工会更是如此。如果工会真正表达了依靠会员、组织职工这一原那么，我们的思路就会明晰。这就要求工会切实解决工会与职工的关系问题。只有这样，才能真正增强企业工会活力。解决这一问题的根本思路应该是：全面贯彻“三个代表〞重要思想，坚持和落实科学开展观与和谐社会理论，以人为本，以职工为本，