2023年XX市排污权储备和出让管理办法试行征求意见稿新编.docx

XX市排污权储藏和出让管理方法(试行)(征求意见稿) 排污许可证管理暂行方法 （征求意见稿） 第一章总那么 第一条（目的）为了加强排污许可证的管理，标准排污行为，根据中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国大气污染防治法等法律法规，制定本方法。 第二条（定义）本方法所称排污许可证，是指环境保护主管部门根据排污单位的申请，核发的准予其在生产经营过程中排放污染物的凭证。 本方法所称排污单位，是指排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，分为重点排污单位与一般排污单位。 本方法所称重点污染物，是指国家、地方实施排放总量控制的污染物，以及地方人民政府根据本行政区域环境质量改善要求确定的其他有严重环境影响、需要采取特别治理措施的污染物。 第三条依照法律规定实行排污许可管理的排污单位申请领取排污许可证，以及环境保护主管部门对排污许可证的核发和监督管理，适用本方法。 第四条排污许可证的许可事项包括允许排污单位排放污染物的种类、浓度和总量，规定其排放方式、排放时间、排放去向，并载明对排污单位的环境管理要求。 第五条排污单位应当依法取得排污许可证，按照排污许可证的要求排放污染物;应当取得排污许可证而未取得的，不得排放污染物。 第六条省、市、县级环境保护主管部门或省、市、县级环境保护主管部门根据地方人民政府的授权，按照本方法实施排污许可证管理。 第七条国务院环境保护主管部门负责排污许可证管理工作的指导监督。 省、市、县级环境保护主管部门负责本行政区域内排污许可证的核发和监督管理。 第二章申请与核发 第八条（申领范围）有以下情形之一的排污单位，应当按照本方法的规定申领排污许可证： （一）排放工业废气或排放国家规定的有毒有害大气污染物的排污单位; （二）直接或间接向水体排放工业废水和医疗污水的排污单位; （三）集中供热设施的运营单位; （四）规模化畜禽养殖场; （五）城镇或工业污水集中处理单位; （六）垃圾集中处理处置单位或危险废物处理处置单位; （七）其他按照规定应当取得排污许可证的排污单位。 第九条重点排污单位是指国家、省、市级重点环境监控企业，污染物排放水平到达国家、省、市级重点环境监控企业筛选标准的建设工程所在单位，城镇和工业污水集中处理单位、垃圾集中处理处置单位以及危险废物处理处置单位。 省、市、县级环境保护主管部门可以根据本行政区域环境质量改善要求、环境管理需求、排污单位对环境影响的程度以及特征污染物排放情况，扩大重点排污单位范围。 重点排污单位名单由县级以上环境保护主管部门向社会公布。 一般排污单位是指除前两款所述重点排污单位之外的排污单位。 第十条省、市、县级环境保护主管部门确定本行政区域内排污单位排污许可证分级申领名录或排污单位名单，并向社会公告。 第十一条排污单位应当在环境保护主管部门规定的期限内提交排污许可证申请材料，申请领取排污许可证。 建设工程所在单位应当在建设工程环境影响评价批复或备案文件要求配套建设的环境保护设施，按期完成并投入运行后三十个工作日内，向环境保护主管部门提交申请。 第十二条排污单位申请领取排污许可证，应当填报排污许可证申请表，签署承诺书，并提交以下证明材料： （一）工商营业执照、组织机构代码证; （二）经省级环境保护主管部门认定的环境监测机构出具的最近一年的监测报告; （三）排污单位向城镇或工业污水集中处理单位排放污染物的，应当提交相关单位同意接纳的证明; （四）采用集中供热的，应当提交集中供热设施运营单位对其供热的相关证明; （五）县级以上环境保护主管部门要求的其他材料。 重点排污单位申请领取排污许可证，还应提交以下证明材料： （一）应当安装污染源自动监测设备的，需要提交自动监测设备验收材料和监测记录; （二）符合国家或地方要求的排污口证明材料; （三）按规定编制的突发环境事件应急预案; （四）县级以上环境保护主管部门要求的其他材料。 建设工程所在排污单位申请领取排污许可证，应当提交以下证明材料： （一）建设工程环境影响评价文件及批复或备案文件; （二）建设工程环境影响评价批复或备案文件要求配套建设的环境保护设施按期完成并投入运行的证明材料; （三）通过有偿使用或交易取得排污权的，应当提交相关证明材料。 需要提交的申请材料清单，由省、市、县级环境保护主管部门通过网络、报纸等媒体或其他便于公众知晓的方式，向社会公布。 第十三条环境保护主管部门收到排污单位申请材料后，应当按照以下情况分别作出处理： （一）依本方法不需要取得排污许可证的，应当即时告知排污单位不予受理; （二）不属于本行政机关职权范围核发排污许可证的，应当即时作出不予受理的决定，并告知排污单位向相应核发机关申请; （三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许排污单位当场更正; （四）申请材料不齐全或不符合规定的，应当当场或在五个工作日内一次告知排污单位需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理; （五）申请材料齐全、符合规定，或排污单位按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请。 环境保护主管部门受理或不予受理申请，应当出具书面凭证。 第十四条排污单位取得排污许可证，应当满足以下条件： （一）污染物排放方式、去向符合生态保护红线和环境功能区划要求; （二）建设工程环境影响评价文件经环境保护主管部门批复或备案，或排污单位经地方人民政府组织环境保护大检查后确认到达相关规定; （三）有符合国家或地方规定的防治污染设施或污染物处理能力; （四）排放污染物符合国家或地方规定的污染物排放标准;按照规定执行特别排放限值的，应当到达特别排放限值要求。 重点排污单位还应当满足以下条件： （一）按照国家有关规定和监测标准安装使用监测设备; （二）按规定编制突发环境事件应急预案; （三）设置符合国家或地方要求的排污口; （四）实施排污权有偿使用和交易的地区，排污单位按各地有关规定取得排污权。 建设工程所在排污单位取得排污许可证，应当满足以下条件： （一）取得建设工程环境影响评价批复或备案文件; （二）配套建设的环境保护设施按照环境影响评价批复或备案文件的要求按期完成并投入运行; （三）实行排污权有偿使用或交易的，按规定取得排污权。 第十五条排污许可证申请受理后，负责核发的环境保护主管部门应当对排污单位提交的申请材料进行审核并提出审核意见。审核人员对申请材料实质内容存在疑问，需要到现场核查的，可进行现场核查。 环境保护主管部门在发放排污许可证之前，应当予以公示。对存有异议的，环境保护主管部门应当结合反响意见、排污单位申辩等情况，作出是否发放的决定;对无异议的，发放排污许可证。 环境保护主管部门决定不予发放排污许可证的，应当书面告知排污单位，说明理由，并告知排污单位享有依法申请行政复议或提请行政诉讼的权利。 环境保护主管部门应当自受理之日起二十个工作日内作出审核决定，自作出准予发放决定之日起十个工作日内发放排污许可证，并予以公告。进行现场核查或公示存有异议的，所需时间不计算在本款规定的期限内。 第十六条排污许可证的许可内容包括： （一）污染物排放、处置的方式、时间、去向; （二）排污口的地点（经纬度）、数量; （三）排污单位执行的污染物排放浓度限值; （四）重点排污单位的重点污染物年许可排放量、最高允许日排放量；根据国家和地方重点污染物总量控制要求，规定的削减总量和时限; （五）间歇性、季节性排放的特别控制要求。 第十七条建设工程所在排污单位的污染物年许可排放量，应当根据其环境影响评价结果核定。 排污单位的污染物年许可排放量，不得超过根据国家或地方污染物排放标准或污染物特别排放限值及单位产品基准排水量（行业最高允许排水量）或废气量核定的结果。 排污单位的最高允许日排放量，原那么上不得超过正常工况下污染物年许可排放量的日均值的2倍。 环境质量不达标的地区，当地环境保护主管部门可以报经当地人民政府批准后，对辖区内的排污单位实施更加严格的污染物排放浓度限值和污染物年许可排放量，并纳入排污许可证管理。 第十八条排污许可证包括正本和副本，具有同等法律效力。 排污许可证正本应当载明以下事项： （一）排污单位名称、住所、生产经营场所地址、法定代表人（主要负责人）; （二）排放重点污染物及特征污染物种类; （三）有效期限; （四）发证机关、发证日期和证书编号。 排污许可证副本应当载明前款规定事项以及本方法第十六条规定的许可内容。 副本还应当载明排污单位的根本情况以及环境管理要求。 第十九条排污许可证有效期最长不超过五年，有效期截止日期一般应当与国家和地方重点污染物总量控制规划期相衔接。有效期届满需继续排污的，应当在有效期届满九十日前按照本方法的规定延续或重新申领排污许可证。 第二十条本方法第十八条第二款第 （一）项、第 （二）项规定的事项以及排污单位根本情况发生变化的，排污单位应当在事项发生变化之日起十五个工作日内向原发证的环境保护主管部门提出排污许可证变更申请，原发证机关应当在收到申请之日起十五个工作日内完成审核，符合条件的，办理相关变更手续。 排污单位有以下情形之一的，应当重新申领排污许可证： （一）本方法第十六条第 （一）项、第 （二）项规定的事项发生变化的; （二）因国家或地方规定的污染物排放标准发生变化后，排污单位执行的污染物排放浓度限值超过排放标准的; （三）因生产规模、生产工艺改变等原因致使污染物排放种类发生变化、浓度或总量发生重大变化的; （四）其他应当重新申领排污许可证的情形。 第二十一条排污许可证有效期届满后，排污单位要求延续的，应当在有效期届满九十日前向原发证的环境保护主管部门提出延续申请。 环境保护主管部门应当对排污单位提交的延续申请进行审核，对排污许可证载明事项无变化的，应当办理延续手续。 有以下情形之一的，排污许可证不予延续，原发证的环境保护主管部门应当书面通知排污单位，说明理由，并告知排污单位享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利： （一）不符合本方法第十四条规定的; （二）污染物排放超过排污许可证规定的重点污染物年许可排放量的; （三）因生态保护红线或环境功能区划调整，被禁止或限制在该区域排放原排污许可证规定的污染物的; （四）按照规定通过有偿使用或交易取得排污权，逾期未继续申购的; （五）法律、法规、规章规定的其他情形。 第二十二条（遗失补办）排污许可证发生遗失、损毁的，排污单位应当在十五个工作日内向原发证的环境保护主管部门申请补领排污许可证。 第三章管理和监