2023年扶贫办扶贫和移民工作计划.docx

扶贫办扶贫和移民工作方案 为认真贯彻落实新阶段扶贫和移民各项工作特别是市委、市政府新阶段扶贫开发工作新的战略部署，特制定2023年工作要点如下。 一、总体要求 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻科学开展观，全面落实中央、全省和全市扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕全市加快开展、转型开展工作大局，抢抓国家和省支持赣南苏区开展振兴的历史机遇，以集中连片特困地区为扶贫攻坚主战场，以帮扶贫困村、移民集中安置区和贫困农户、移民群众为着力点，突出整村推进、搬迁移民、雨露方案、移民后扶、定点帮扶和产业扶贫六个工作重点，努力实现贫困农户和移民家庭收入水平明显提高、生产生活条件明显改善、自我开展能力明显增强三大工作目标，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，为建设创业、宜居、平安、生态、幸福作出积极奉献。 二、目标任务 全面落实推进赣南苏区开展振兴各项工作要求；编制并启动山区区域开展与扶贫攻坚规划；建立健全215.5万贫困人口帮扶机制，针对不同人群，落实形式多样、高效有力的结对帮扶措施，实现贫困群众收入水平明显提高；精心组织实施1119个省级扶持贫困村和300个市级扶持贫困村整村推进，力争扶持资金比上年有大幅度增长，实现贫困村特色优势产业有新开展、生产生活条件明显改善；深入实施搬迁扶贫，全年完成搬迁2万人，确保移民“搬得出、稳得住、有开展、能致富〞；完成11478人“雨露方案〞培训和1119名省级扶持贫困村“一村一名〞中专生和中高级技工招生培养工作任务，实现贫困农户和移民家庭自我开展能力明显增强；大力扶持库区移民开展致富，逐步完善收入稳定增长机制；着力打造整村推进示范村、搬迁扶贫集中安置示范点和库区移民示范村；广泛发动社会力量参与扶贫开发，全面落实1419个贫困村单位定点扶贫全覆盖，形成“三位一体〞大扶贫工作格局。 三、主要工作 中国农村扶贫开发纲要（2023-2023年）的公布实施及中央、省、市扶贫开发工作会议的召开，为我们带来了新机遇，也提出了新的更高要求。根据全省扶贫和移民工作的整体部署和市委、市政府对扶贫开发工作的整体要求，结合我市实际，2023年全市扶贫和移民工作要认真实施“3385〞工程，即，提高三种认识、紧扣三大目标、强化八个着力、狠抓五项建设。 （一）提高“三种认识〞，不断增强做好新阶段扶贫和移民工作的责任感和紧迫感 1、对新阶段扶贫和移民工作面临新挑战有新的认识。充分认识到扶贫和移民重点区域和对象规模进一步扩大。扶贫开发重点区域由8个重点县进一步扩大到省重点帮扶的15个县（市）；贫困人口由202322年底19.5万人扩大到新扶贫标准下的215.5万人；水库移民和扶持对象随着经济社会开展在不断增加。充分认识到贫困地区和移民安置区加快开展的任务更加艰巨。2023年全市农民人均纯收入4683元，比全国、全省人均水平分别少2294元、222023元；农民普遍缺乏根本生产资料，增收缓慢，收入水平低。充分认识到维护社会稳定工作的极端重要性。扶贫和移民工作是改善民生、促进和谐的重要工作，维护社会稳定既是对我们的工作要求，也是我们的目标任务。特别是今年，是召开党的十八大的喜庆之年，维护社会稳定丝毫不能懈怠，要把做好今年的稳定工作摆在更加突出的位置抓紧抓实抓好。 2、对新阶段扶贫开发和库区移民新政策有新的认识。全面理解把握党中央、国务院和省委、省政府特别是市委、市政府新阶段扶贫和移民工作的战略部署；全面理解把握中央、全省新十年农村扶贫开发纲要特别是市委、市政府即将出台的市农村扶贫开发纲要（2023-2023年）和关于加强新阶段扶贫开发工作的意见，以及国家14个部委和省直14个单位促进库区和移民安置区经济社会开展新的部署特别是国家出台的三峡后续工作规划等，做到思想认识、政策把握、工作思路全面到位。 3、对新阶段扶贫和移民工作新要求有新的认识。不断创新工作方式、方法，深入调查研究，理清新阶段扶贫和移民工作思路，进一步适应新阶段扶贫和移民工作形势任务开展新要求；不断建立健全制度，完善扶贫和移民工作绩效考评、监督管理和工作考核机制，加强扶贫和移民工程、资金、措施监管，全面落实扶贫和移民工作责任，提升扶贫和移民工作效率；加强组织协调，主动靠前，主动汇报，争取各方支持，整合各类资源，形成“三位一体〞大扶贫工作格局。 （二）紧扣“三大目标〞，切实增强扶贫和移民工作的针对性和有效性 1、实现贫困农户和移民家庭收入水平明显提高。通过扶持贫困群众和水库移民增加收入，加快脱贫致富步伐，并保持贫困群众和水库移民收入增幅高于全市农民收入增幅，加快减贫缓贫进程和缩小开展差距。 2、实现贫困农户和移民家庭生产生活条件明显改善。通过加强根底设施和生态环境建设，改善贫困地区和水库库区根本开展条件，帮助贫困群众和水库移民共享改革开展成果，不断满足贫困群众和水库移民过上美好生活新期待。 3、实现贫困农户和移民家庭自我开展能力明显增强。通过大力提高自我开展能力和素质，根本解决贫困农户和移民家庭贫穷落后问题，扶持引导贫困农户和移民家庭自己创造自己的美好生活，稳固扶贫和移民工作成果。 （三）强化“八个着力〞，全面完成扶贫和移民各项工作任务 1、充分发挥职能优势，着力推动赣南苏区开展振兴。紧紧抓住国家振兴赣南苏区的重大战略机遇，效劳全市工作大局，主动、自觉地为全市经济社会开展特别是农村贫困地区和贫困群众加快脱贫致富效劳。建立健全贫困村台帐、贫困人口台帐、移民搬迁人口台帐和城乡困难群众走访慰问调查对象台帐，全面掌握各地贫困村、贫困人口和移民搬迁人口分布情况。结合推进赣南苏区开展振兴谋划好新一轮的扶贫开发工作，积极争取当地党委、政府对扶贫和移民工作的重视和支持，因地制宜，精心谋划，争取扶持政策和工程资金，着力解决一批当前关乎贫困地区开展的民生和重大根底设施建设问题，切实增强“造血〞功能。 2、以连片特困地区为主战场，着力编制并启动片区区域开展和扶贫攻坚规划。抓紧山区区域开展和扶贫攻坚规划的编制工作，3月15日前编制完成11个县（市）特困片区扶贫攻坚规划，建立健全工程库，协助做好争取和承接国家及各方支持的根底工作。加大统筹协调力度，建立资源整合机制。加强与山片区牵头包片单位民政部的汇报、沟通、联系，争取更大的支持；加强沟通协调，整合各部门力量，形成片区扶贫开发的规模效益和集聚效应。重点围绕根底设施建设和产业开展着力实施好一批扶贫工程。培育壮大一批特色优势产业，加快区域性重要根底设施建设步伐，着力解决制约开展的瓶颈问题，确保扶贫攻坚实现良好开端。 3、强力实施整村推进，着力改善贫困村生产生活条件。认真实施好300个市级扶持贫困村的选定工作。按照市委、市政府的要求，严格程序，阳光操作，认真完成好7个非片区县（区）市级扶持贫困村的选定工作。做好年度贫困村整村推进工程的审批和实施工作。依据省办下达的1119个省级扶持贫困村整村推进资金方案及市财政安排的300个市级扶持贫困村资金方案，及时批复年度工程方案，力促贫困村工程尽早实施，确保整村推进扶贫开发规划落到实处。加大贫困村整村推进与新农村建设统筹实施力度，精心打造30个贫困村整村推进示范点，全面完成XX县区2023个贫困村中央彩票公益金实施整村推进试点任务。 4、加快实施移民搬迁，着力帮助贫困群众根本改善生存环境。全面完成2万人的移民搬迁任务。加强与相关部门的工作协调，抓好深山区库区移民、地质灾害避灾移民、以工代赈移民和生态移民四项工作结合，确保年内签订搬迁协议人数达20230%，入住率达20230%。加强移民集中安置和整体搬迁工作。坚持移民集中安置点建设与新农村建设相结合，与城镇规划区开发相结合，与当地的产业结构开展相结合。采取小额信贷、企业帮扶、领导干部结对帮扶等多种形式解决困难群众搬迁难的问题，提高整体搬迁水平，地质灾害避灾移民整体搬迁率达20230%。抓好移民集中安置点建设。加大对搬迁集中安置地交通、电力、通信、能源、平安饮水等根底设施投入，提高教育、医疗、文化体育等公共效劳水平。继续抓好省、市级移民集中安置示范点建设，整合资金提高示范点建设标准。加强集中安置示范点社区管理，提升管理水平。加强移民后续扶持工作，通过组织培训提高素质，通过技术、资金、信息等帮扶加快产业开展，提高移民就业率和收入水平。 5、稳步实施“雨露方案〞，着力提高贫困群众自我开展能力。坚持以市场为导向、以增收为目标，认真组织好各层次各专业短期培训，标准资金管理，足额拨付培训补助资金，全面完成11478人年度培训任务，力争培训合格率到达95%以上，转移就业率到达90%以上。继续实施“一村一名〞中专生和中高级技工招生培养方案，确保完成1119人年度招生培养方案，稳定就业率到达90%以上，实现“培训一人，输出一人，稳定一人，脱贫一户〞的目标。强化培训基地的监督管理，不断改善教学环境和条件，确保培训时间和质量，强化与当地工业园的无缝对接，不断拓宽转移渠道。做好培训转移工作资料“四库〞建设，推进转移培训工作制度化、标准化、实效化。 6、大力推进产业化扶贫，着力拓宽贫困群众稳定增收渠道。不断创新扶贫到户工作机制。以新的扶贫标准为依据，锁定215.5万贫困人口，建立符合实际、便于操作、群众认可的扶贫对象识别方法，确保最需要扶持的贫困农户纳入扶贫范围，从实际出发实施多种扶持方式，建立产业扶贫工程带动贫困农户脱贫致富的利益联接机制。抓好贫困村扶贫产业开展。加大1419个贫困村整村推进扶贫资金扶持产业开展工程资金比重，落实贫困农户生产贷款扶贫贴息政策；抓好8个重点县扶贫互助资金试点工作，尤其要突出抓好8个贫困村产业开展“互助资金〞示范组织建设和20个贫困村专业合作经济组织示范组织建设。扶持扶贫龙头企业加快开展。全市重点抓好28家扶贫龙头企业（重点县和西部政策延伸县市各2家、其他县各1家），支持龙头企业到贫困村建基地、带农户、搞加工、销产品、招用工；重点扶持培育2023家示范扶贫龙头企业，并在扶贫资金工程安排和贴息政策上予以倾斜。健全完善县级产业开展资金整合机制。围绕脐橙、生猪、蔬菜、油茶、花卉等六大扶贫产业和烟叶、茶叶等区域特色产业的开展，整合各方资源，积极引导贫困农户加快推进农业开展方式的转变，不断创新推行“龙头企业+基地+农户〞等各种组织经营模式，抓好扶贫特色产业连片开发，围绕产业化扶贫深化科技扶贫工作，在全市着力打造2023个科技扶贫致富示范点。 7、努力推进社会扶贫，着力构建大扶贫工作格局。认真做好国家部委和54家省直单位、企业和高校定点帮扶的协调效劳工作，争取更大支持。协助做好领导干部挂点扶持贫困村工作；配合安排好市直、驻市单位和市属国有企业定点帮扶贫困村工作，实现全市1119个省级扶持贫困村和非片区县（区）300个市级扶持贫困村定点扶贫全覆盖。积极开展党员领导干部结对帮扶贫困户活动，实现1.9万名党员结对帮扶贫困户2.1万户以上；积极开展“一带一〞结对帮扶活动，组织5000名致富能手以“一带一〞方式结对帮扶5000户贫困户。积极协调各行业部门将改善贫困地区开展环境和条件作为本行业开展规划的重要内容，争取行业部门在资金、工程等方面向贫困乡村倾斜。广泛发动社会力量参与扶贫。发动和组织300家非公有制企业参与开展“企业帮村带户〞活动；积极发挥市、县老区建设促进会等平台作用，调动社会组织和社会各界人士参与扶贫事业，吸引更多的社会资源支持扶贫开发，实现全市社会扶贫捐资捐物折款到达3350万元以上。 8、提升移民后扶工作水平，着力促进移民开展致富。加强后扶人口动态管理。全面掌握全市大中型水库移民212163人的动态情况，严格核准当年移民后扶直补人口；按当年移民人口核定情况，及时兑现移民后扶直补政策。强化后扶工程组织实施。加强移民后扶工程资金使用管理，因地制宜安排移民后扶工程，加快工程实施