2023年加快我区城镇化建设的思考.docx

加快我区城镇化建设的思考 加快我区城镇化建设的思考 开展城镇，积极推动城镇建设，是农村经济和社会开展中的一项战略性任务。加快城镇化建设步伐，对促进农村劳动力转移，带动农业和农村经济开展，增强农村消费能力，带动效劳业的开展有着举足轻重的作用。如何加快城镇建设步伐，提高城镇品位，带旺一片土地，富活一方经济，已成为当前经济开展的值得思考的课题。 一、我区城镇化建设的根本情况 我区城镇建设的根本情况是。城镇总体规模较小，但城镇分布相对集中。经济总量不大，但开展速度较快，工业化和城镇化水平较高。 1、城镇规模。xx区幅员面积x平方公里，全区辖x个镇、x个街道办事处，全区共有x个行政村、x个居委会。城镇建成区面积x平方公里。 2、城镇经济。2023年，全区实现地区生产总值x万元，其中，工业增加值x万元。农民人均可支配收入达x元，比上年增加98元，增长5.8%。区域经济以工业尤其是汽车工业为支柱，汽车产业占全区国内生产总值比重超过70%。乡镇企业开展迅速，保持了速度和效益的同步开展。2023年，实现总产值x万元。 3、城镇化水平。全区总人口x万，其中城镇人口x万，城镇化率为x%。 二、存在的主要问题 （一）城镇体系布局不合理。城镇功能混杂，镇区用地布局不合理，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少；镇区现有商贸区、居民住宅错综复杂，建筑物密度大，通风、采光、卫生等条件差；路边市场仍存在。 （二）城镇根底设施建设配套差。目前镇区排污能力弱，无大的河流排污，城市污水处理厂、垃圾处理场建设严重滞后；镇区道路结构不合理，城镇道路没有形成环状，道路多为丁字路，且局部道路路面狭窄，路况不佳；城镇根底设施建设的不配套，功能不齐全，聚集效应不大，影响城镇建设的进程。 （三）城镇建设资金缺乏成为开展的瓶颈。城镇建设资金主要依靠地方政府的政策支持，虽然按照“谁投资、谁所有、谁受益〞的原那么，鼓励个人、集体及社会各方面参与城镇建设、管理和经营，但没有形成稳定的融资渠道，城镇建设的资金来源十分有限，城镇缺乏必要的资金政策支持，制约了城镇的开展。 （四）城镇职能雷同，缺乏合理分工。城镇开展表现出城镇间产业同构性显著、职能单一的现象，没有形成相互协作的合理分工，极大地制约了城镇现代化的进程。 （五）城镇规划管理滞后。城镇规划缺乏科学性，城镇化建设特色不明显。由于受经济条件的限制和思想认识的影响，在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，标准内容深度不够，科学性不强，规划实施缺乏连续性，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济开展规划有机结合起来，造成管理不到位，镇区功能繁杂，扩张无序，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。在建设和开展中未突出自身特点，建设水平低，建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。同时，城镇文化气息淡薄，特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。 三、建议和对策 （一）以科学规划为龙头，长远布局，实现城镇的可持续开展。按照因地制宜、突出特色、形成优势、滚动开展的思路，坚持高起点、高标准，搞好城镇建设的规划设计。科学的规划要有利于开展本地优势，有利于方便城镇居民生产生活，有利于繁荣经济保护环境，具有可持续开展前景。一是要抓好城镇的总体规划，合理安排生产生活用地、教育用地、生态用地。要做好城镇体系的布局，注重城镇风貌建设，采取“统建联建、综合开发、配套建设、打造亮点、突出特色〞的措施，建设3—4个具有一定特色的农民新村，扩大城镇容量，吸纳人口，提高经济集合度和积聚效应，引导城镇的合理开展。二是要科学制定城镇开展规划，编制两镇一街的城镇建设及经济开展规划，统一安排供水、供电、通信、环卫等根底设施建设，相对集中地安排工业区、商业区和生活区，预留教育卫生文化事业开展的空间和城镇绿化及公共活动用地，改善城镇的生活环境，保持可持续开展。三是城镇规划要有一定的超前意识，统一规划，分期实施，要注意坚持因地制宜，量力而行的原那么，降低城镇开展本钱，讲究开展质量和效益，促进农村充裕劳动力就业，引导合理流动。四是要强化城镇规划管理工作。加强对规划实施过程中的法律监督、社会监督和舆论监督，建立规划实施责任追究机制，严肃查处违反城镇规划的行为。 （二）以产业为支撑，增强城镇建设开展动力。产业是城镇开展的原动力，是城镇建设可持续开展的根底和支撑点。要牢固树立“经济靠产业壮大，产业靠工程支撑，工程靠投资推动〞的理念，把产业工程建设作为推进城镇建设，加速经济开展的“牛鼻子〞来抓。一是坚持统筹城乡经济开展，实行城乡互动，三次产业互动。要进一步加快工业结构调整步伐，壮大重汽优势产业，着力打造渝西重型汽车城。要积极开展高新技术产业和现代物流、房地产、旅游、商贸等第三产业。加大商贸中心、专业市场和综合市场的建设力度，构建完善的市场体系，发挥辐射带动作用，逐步建立起大商贸、大流通、大市场的格局，形成与第一、第二产业相互支撑、充满活力的新型产业体系。二是围绕优势产业抓工程，加大城镇建设力度。我们必须抓紧工程建设，要充分发挥区位优势，抓住西部开发战略向纵深推进和市里“退二进三〞等重大机遇，依托现有的企业，围绕优势产业，主动筹划组织滚动推进一批重大工程建设，吸引外部资金，推进一些新产业技术升级、高新技术产业化和农业产业化工程建设，重视开展就业容量大，吸纳能力强的劳动密集型工程，培育城镇的产业优势。三是以工业园区建设为载体，以工业化推进城镇化。车城园区是推动城镇化的载体，是重构产业和城市体系的着力点。工业园区可以把效劳、土地、劳动力等优势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，成为城镇经济开展的带动区。必须立足区位优势和根底优势，把工业园区建设作为城镇经济上规模、上档次的有效载体。我们应以重汽集团、正大饲料和新世纪化纤公司为龙头，吸引一批专业化配套企业入驻园区，同时引导区内中小加工企业与其实现配套生产，带动中小企业实现专业化生产，通过群体协同效应实现资源共享，获得综合本钱，提高整体竞争力。同时要树立和强化经营园区理论，不断健全、创新园区管理机制，形成“以园养园、以园建园、以园兴园〞的经营机制，完善根底设施建设，搞好配套效劳，充分利用市级特色产业园区的有关政策措施，认真研究制定出台园区开发建设的各项优惠政策，切实加大招商引资力度，大力引进各类工业工程，充实园区经济，增加城镇经济总量。四是以培育龙头企业为核心，实现农业产业化经营。要坚持用抓大工业的思路抓农业和农村工作，推进了农业产业化经营。有效利用各种农业资金和政策，培育开展一批农业专业大户和龙头企业，逐步形成“公司+基地+农户〞为模式的农业产业化经营。大力开展农村各类中介组织和经纪人队伍，提高农业生产组织化程度，促进传统农业向现代农业转变，进一步提升农业竞争力。 （三）以拓宽融资渠道为根底，加大城镇建设投入力度。要充分利用区位优势，依靠社会力量搞开发，多渠道筹集建设资金，把城镇开发建设推向市场。一是积极争取上级扶持资金，搞好根底设施配套建设。二是将城镇建设与招商引资相结合，加大招商引资力度，通过政务公开，简化审批手续等优质效劳，吸引更多的外来资金来参与城镇的开发建设。三是土地开发融资。把土地开发资金回投到城镇建设，实行以地生财、以财建镇、以镇兴业、以业活镇、滚动开发。四是调动农民建设城镇的积极性，鼓励本地和外地的能工巧匠、先富起来的农民进镇办厂经商。 （四）以改革创新为导向，增加城镇开展功能。开展城镇一定要重视聚集人气，把着力点放在吸引农村剩余劳动力向城镇转移上来，大力吸引外地能人商贾在本地落户，提高非农业人口的数量，提高城镇的质量。政策制度的改革创新，是聚集人气，吸纳能人，调动农民参与城镇建设的积极性的前提，因此要对制约农民进城的土地制度、城镇户籍制度、社会保障制度和政府管理体制进行改革创新，降低“户口〞门槛，翻开镇门吸纳能人、聚集人气。允许进镇农民将承包地的经营权有偿转让，实现土地使用权的合理流转，解决土地对农民的束缚，确保农民离地进城的自由。积极引导“富工又富乡，进厂又进城〞（更多精彩文章来自“秘书不求人〞），调动农民参与城镇建设的积极性，把城镇建设作为提高农民生活水平的新增长点和带动农村经济社会开展的大战略。 （五）以塑造独特的城市精神为载体，实现城镇的协调开展。我区是一个典型的城乡结合部，一局部市民从农村转移而来，提高市民的综合素质成为促进城镇开展的关键所在。要坚持城镇文化与城市经济同步开展，把育人作为推进城镇建设的一条主线，积极开展以干部为表率、城市为龙头、农村为重点的富有时代特征、表达双桥特点的群众精神文明活动；积极推进以“诚信双桥、文明市民〞为主题的信用双桥建设，引导市民强化诚信意识和城市意识，创造人人讲素质、个个重修养的社会风气；要围绕农村居民日益增长的物质文化需求，在城镇中建设各类效劳中心、文化中心、图书馆及管理中心，让居民的生活质量有质的提高；要加强对农民进行社会公德、家庭美德、职业道德等方面的教育，形成与城镇文明对接、表达双桥特色的“诚信、开放、自强、奋进〞的城市“气〞和“神〞，实现城镇经济与文化的协调开展。 我区推进新型工业化的思考与对策 宋明霞 党的十六大报告中明确指出：“实现工业化仍然是我国 现代化进程中艰巨的历史性任务〞，“坚持以信息化带开工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。〞作为我区传统上以“工业立区〞的区情，工业在全区经济中占据举足轻重的地位，是全区经济的支柱。在全面建设小康社会过程中，如何把握历史机遇，通过加快新型工业化推进现代化建设，值得我们思索和探讨。 一、我区工业开展现状 自建区以来，主要受益于国家三线建设，国家在我区兴 建了重型汽车制造基地。经过近30年的努力和开展，全区工业经济在一片“空白〞的根底上迅速开展，工业门类不断健全，形成了以汽车及其配套产业为主，以饲料、铸锻为两翼，化工、采矿、建筑、小五金等为重要补充的工业经济体系。在重庆重汽集团公司的带动下，我区工业经济开展迅猛。2022年，辖区工业总产值到达45.2亿元，同比增长23.9%，其中，区属工业总产值完成14.3亿元，同比增长35.3%。全区工业企业实现增加值62929万元，同比增长15.4%，工业经济效益综合指数到达151.2%。工业主体地位进一步强化，工业增加值占全区国内生产总值比重到达79.8%，拉动经济增长12.1个百分点，对经济增长的奉献率超过94.1%，极大的促进了全区经济的快速健康开展。今年1-7月，辖区工业总产值实现23.2亿元，区属工业总产值完成5.4亿元，工业经济效益综合指数到达147.8%。分析我区的工业经济现状，主要有以下三个特点： 一是汽车产业主导地位突出。由于因厂设区（原四川汽车制造厂，现重庆重汽集团公司）的特殊区情，汽车在工业乃至全区经济中占有重要地位，起着十分重要的作用。汽车产业增加值占全区gdp比重超过70%，所产生税收比例到达65%，汽车行业从业人员占全区职工总数的比例到达73%。 二是工业经济实力较强且开展前景较好。经过多年的开展，我区的工业经济已具备了较好的根底和较强的实力。尤其是随着以根底设施为重点的国家西部大开发战略的深入推进，和车城工业园区的建设，更给以重型汽车为主的全区工业经济开展带来了难得的机遇。 三是工业化程度较高。工业增加值占全区国内生产总值比重超过70%，为我区在渝西地区率先实现工业化提供了有利条件。 但是，要根本实现新型工业化，建设全面小康社会，还面临着诸多困难，主要表现在： 1、经济结构不合理，运行机制转换难度大。2022年，我区三次产业结构比为2.5