2023年深化我县农村综合改革的调查与思考.docx

关于深化我县农村综合改革的调查与思考 农村税费改革是继土地改革、家庭联产承包责任制之后，农村经济社会领域的又一次重大制度变革。2023年，国家全面取消农业税，标志着税费改革取得了重要阶段性成果，并由此转入了农村综合改革的新阶段，其核心是变革农村上层建筑中不适应经济根底的一些深层次障碍，不仅涉及经济层面，而且涉及政治、社会、文化等诸多领域，这对于稳固农村税费改革成果，夯实农业开展根底，促进农民减负增收，强化农村根底设施和公共效劳，加快推进社会主义新农村建设和统筹城乡开展具有重要意义。按照中省市安排部署，我县着力推进以乡镇机构、农村义务教育XX县区乡财政管理体制等为主要内容的农村综合改革，建立精干高效的基层行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，全面推进社会主义新农村建设，取得了良好效果。在目前各项改革不断推进的新形势下，如何进一步深化我县农村综合改革。这是我们必须思考的问题。本文在调查研究的根底上，就深化我县农村综合改革提出建设性意见，以起到指导作用。 一、我县农村综合改革的实践探索 （一）深入推进“三项改革〞，夯实农村综合改革根底 一是着力推进乡镇机构改革，转变政府职能，提高基层政府为民效劳的能力。在严格守住机构编制只减不增和确保社会稳定“两条底线〞的根底上，积极探索转变乡镇政府职能、提高为农效劳质量、加强基层政权建设的有效途径。进一步加强和标准乡镇机关事业单位编制和人员管理，将机构设置、经费管理形式及人员根本信息，全部纳入数据库，实行动态管理；全县乡镇实行编制实名制、公示制。同时，结合我县实际，积极稳妥推进乡镇及行政村合（撤）并。减少乡镇个数及行政村个数，精减村干部职数，精简村级费用，整合村级资源，逐步建立起权责一致、分工合理、决策科学、执行通畅、监督有力的行政管理体制。2023进行了撤乡并镇机构改革，截止2023年，全县共有19个镇、381个村，有村干部1682名，镇建制数比改革前减少了6个，村数减少27个，村干部减少了81名。标准镇属内设机构，合并镇属事业单位，机构减少61个，精简人员158人。 二是积极推进县乡财政管理体制改革，不断增强基层财政的保障能力。2023年，为了确保乡镇财政体制改革的顺利进行，按照XX县区“乡财乡用县监管〞实施方案，县财政对乡镇实行“乡财乡用县监管〞，财政体制实行“收入上缴、资金统管、账户统设、预算共编、集中核算〞为主要内容的管理模式。一是将乡镇一般预算收入全部上缴县级国库，统一管理，年初下达乡镇收入方案，由乡镇负责组织实施，县财政年终考核；二是乡镇财政预算由乡镇报请县级财政部门共同编制；三是县对乡镇工资实行统一发放，在乡镇财政所设立独立的工资专户；四是乡镇公用经费由县财政按预算进度统一拨付；五是清理乡镇各预算单位在金融机构开设的所有帐户，统一由财政所开设“根本支出帐户〞、“工资专户〞、“专项资金支出帐户〞、“村财乡管帐户〞，并报县财政局备案；六是乡镇财政对帐户统一管理，纳入会计集中核算；七是乡镇公用经费支出按有关程序审批后，由财政所审核报帐，重大支出需及时报经县级财政部门审核后报帐。同时进一步加强“村财村用乡代管〞工作，标准村级财政管理。我县实行“村财村用乡代管〞以来，村级财务管理得到进一步标准。乡镇会计核算中心为村级组织提供代理记帐效劳，制定和完善了各种规章制度。村级财务管理有了管理制度、管理手段。如村集体经济组织会计制度、会计集中核算业务流程、会计集中核算业务工作人员岗位职责、会计集中核算资金平安制度等。村级开支由村主任代签字、乡镇审核、财政所监督，支出情况定期向村民公开，从管理体制上解决了村委会“包包帐〞、“疙瘩帐〞等问题，堵绝了违法违纪问题，促进了农村基层党风廉政建设。通过这一体制的实施，创新了乡镇财政管理理念，提高了乡镇理财、聚财和管财工作水平，标准了乡镇政府理财行为，实现了收入进一个“笼子〞、支出一个“口子〞、资金调控一个“盘子〞专项资金运行一条“路子〞、乡镇长支出一支“笔头子〞目标。加大了对乡镇转移支付力度，保证了基层政权正常运转；强化了村级财务管理，维护了农村社会稳定。 三是深化农村义务教育管理体制改革。为了进一步推进农村义务教育管理体制改革，我县制定下发了中、长期教育开展规划，精心组织实施，加快改革步伐。一是建立了“以县为主、以乡镇为辅〞的管理体制运行机制。实行以县级领导、管理和统筹为主，强化县级管理主体地位，到达人权、财权、事权协调统一。二是调整中小学网点布局，优化资源配置。撤并整合村级小学、初中160所（其中村级小学159所）。截止2023年，我县现有义务教育的初中28所（其中农村22所），小学201所（其中农村20236所）；在校初中学生14939名（其中县镇13152名，农村1787名），在校小学生27822名（其中县镇2202368名，农村7054名）；全县中小学教职工3478名（其中初中1730名，小学1748名）。撤销乡镇教育办公室，设立了乡镇中心学校，由县教育体育局直接领导，接受乡镇政府监督和指导。实行全县教育系统预算内外资金统一管理和会计核算，监督学校标准理财，并接受县财政局监督指导。三是加强对教育专项资金管理，提高资金使用效益。为了标准教育专项资金管理，我们依据事业单位财务规那么、中小学财务制度、XX省农村义务教育经费投入保障机制改革中省专项资金支付管理方法，制定了XX县区教育专项资金管理方法。对义务教育学校校舍维修改造资金、化解“普九〞债务资金及各项财政投入的工程资金，我们坚持突出重点、专款专用、绩效管理、责任追究原那么，按规定的用途和时限拨付使用，并由县财政和教育体育局对执行情况进行全程监督和复核，对工程管理和资金管理不标准的学校提出警告，对专项资金管理使用中出现的违规违纪问题从严查处，并追究相关领导和责任人的责任。四是加强了中小学校舍建设工作管理。制定下发了XX县区中小学校舍建设管理方法，对校建工作中的规划、审批、工程招标、工程管理及工程的预决算和验收均作了明确的规定。校建工程统一由县教育体育局管理，县教育体育局指导编制校建规划，审核报批校建工程，催促实施校建工作。五是深化农村义务教育经费保障机制改革。将农村义务教育经费全面纳入公共财政保障范围，从源头上和制度上治理了教育乱收费现象。按中学生每年每人202300元、小学生每年每人800元的标准拨付教育经费，全部由地方财政负担。同时，我们严格按初中生每年每人385元、小学生每年每人250元的标准，全县免除学杂费。按初中生每人每天3元、小学生每人每天2元的标准补寄宿生生活费454万元；同时，从202223年开始，按照省市要求实施“蛋奶〞工程，安排财政资金229.1万元。从2023年4月起，对中小学实行营养午餐，每人每天4元，共发放财政补贴资金2500万元，对教育经费的拨付，我们严格按照指标下到达校，资金直接拨付到同级会计核算中心专户，学校到核算中心报帐的方法，确保了资金的平安有效使用。 由于历史原因，农村义务教育“普九〞债务及乡镇不良债务欠账数额较大，高达7560.29万元，其中“普九〞债务5433.05万元，乡镇不良债务2127.24万元，直接影响了教育事业开展和社会的和谐稳定。为了化解农村义务教育“普九〞债务，减轻压力，在202223、202223年化解债务的根底上，一方面采用超收财力解决一些并争取上级“奖补〞资金外，另一方面对于中小学布局调整中的闲置资产，通过有偿转让、租赁等方式筹集资金，全部用于学校还帐。同时切实管好用好财政还帐资金，做到专款专用。截止202223年底，我县“普九〞债务已全部化解。 （二）建立健全村级组织运转经费保障机制，夯实党在农村的执政根底 在深化农村综合改革中，我县为了确保村级组织正常运转，先后制定下发了村组干部报酬管理实施细那么、村组干部工资发放管理方法、XX县区村级行政经费预算管理实施方法等，并严格按规定执行。村级行政经费，财政及时拨付，专款专用，无截留挪用问题；县委组织部XX县区财政对村级经费拨付和使用情况加强日常监管，确保合理使用。各乡镇在年终对村级行政经费执行、管理和使用情况向县委组织部、县财政局写出专题报告，标准了村干部报酬管理，村级组织运转经费得到切实保障。我县有351个行政村，其中1500人以下302个，1500人以上49个；30个社区，其中1500人以上20个，1500人以下2023个。2933个村民小组，2023年农民人均纯收5724元。享受补贴的村组干部主要有：村（社区）支部书记、村委会主任762人，其它干部920人，村民小组组长2933个。 1、村级组织运转经费保障现状 村级行政经费包括村（社区）“三委会〞开展正常工作所需的公务经费、党建经费、村（社区）干部工资补贴。其中公务费主要用于办公、村级档案维护和日常的公务活动支出；党建经费主要用于党支部建设，开展党建活动，党员和干部教育培训及开展党员工作支出，社区及村组干部工资补贴主要用于支付社区、村组干部工资；绩效工资主要用于调动村级干部干事创业；离任村干部生活补贴主要用于担任村支书、主任（仅限正职）连续2023年或累计15年及以上正常离任的村（社区）干部生活补贴。 2、经费预算标准及拨付方式 （1）公务费标准。社区公务经费每年每社区20220元；村级公务经费每年每村3500元，（含远程教育村播放员补贴每人每年500元）。 （2）党建经费标准。村（社区）党支部党建经费按“202300元+支部党员人数X20元〞的标准预算。 （3）村、社区干部工资。社区正职每人每月1200元，社区副职每人每月202300元，社区两委会委员（每社区2名）每人每月800元，监委会成员预算标准和村上一样。从2023年起村级正职（村支书、村主任）根底工资每人每年6600元，绩效工资每人每年4400元年终考核后兑现。村级副职（村副支书、村副主任）每人每年8000元，两委会委员每人每年5400元，离任干部生活补贴每人每年600元，村民小组组长从2023起每人每年202300元。 以上村（社区）工资统一由县财政按每半年一次拨付到各镇财政所，由各镇党委政府按预算标准规定，年终考核情况提供工资册，财政所通过“一折通〞发放。 （三）积极开展“一事一议〞财政奖补试点工作，构建村级公益事业建设长效机制 为解决农村税费改革后出现的“事难议、议难决、决难行〞问题，我县积极筹措奖补资金，会同农业等部门，以“一事一议〞财政奖补为平台，充分发挥财政资金“四两拨千斤〞的作用，整合社会资源，逐步构建起了“财政资金引导、农民筹资投劳、社会捐资赞助〞的农村公益事业建设新机制。202223年开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，2023年在全县范围内推开。三年来，引导带动村级公益事业建设工程总投入1.4亿元，在19个镇、370个村、开展了此项工作，共涉及工程360个，惠及村民36万人，有效激发了群众投资投劳建设美好家园的积极性，搭建了基层干部联系群众、为民效劳的平台，呈现出群众得实惠、干部受锻炼、基层组织凝聚力增强的喜人局面，对加强农村根底设施建设、改善农民生产生活条件、提升农村社会事业和公共效劳水平发挥了重要作用。 二、制约深化我县农村综合改革的主要因素 近年来，我县农村综合改革虽然取得了一定成绩，但实事求是地分析，仍存在着不少问题，成为制约我县农村综合改革不断深化的主要因素，表现在： （一）乡镇机构改革相对滞后 一是政府职能转变缓慢。从我县乡镇机构改革后的情况看，乡镇政府职能转变取得明显成效，但职能转变步伐仍缓慢。主要原因是：①受客观条件限制，特别是资金、技术、信息、人才等因素制约明显；②虽然乡镇机构改革虽然明确划分了县乡之间的事权和责任，但如何操作运行的问题还需完善；③县级部门的行政管理方式没有改变，业务主管部门对派驻乡镇事业机构编制设置的