2023年国有林场滥伐乱局.doc

国有林场“滥伐〞乱局 民主与法制时报记者崔斌伟 原场长已被刑事拘留 2023年底，河南XX县区纪委及局部媒体收到了有关XX省XX县区薄山林场李存轩的匿名检举信，国有林场盗伐、滥伐乱局的内幕被渐渐揭开。 6月27日，XX省驻马店薄山风景区管委会主任〔正处级〕、市林业局原副局长、原薄山林场场长李存轩因涉嫌滥伐林木罪，被当地森林公安刑事拘留。 消息一出，薄山林场生产科副科长家属杨春燕立刻成为该市林业系统热议的人物。多数人认为，李存轩的“落马〞，归结于杨春燕向XX省委第八巡视组〔入驻驻马店〕的检举揭发。而XX县区森林公安局那么解释为案件侦查推进使然。 “我老公段群迷作为林场生产科副科长，只是执行了李存轩场长的指令，依据工程技术设计要求在伐木过程中做了技术指导和监督，却在4月5日被刑事拘留，现在已被正式批捕。而滥伐林木的发起者、组织者、操控者却逍遥法外，这个结果我能接受吗。〞提及检举李存轩之事，杨春燕依然难掩愤怒。 无采伐证的森林抚育工程 薄山林场是XX县区林业局下辖的两个副处级单位之一，肩负着薄山湖周围数十万亩的国家级公益林的育林和保护工作。 为了促进树木的茁壮成长，同时通过销售被伐木来增加林场职工收入，2023年至2023年，薄山林场连续两年均被XX省林业厅安排了中央森林抚育补贴试点工程，工程的主要工作是去除林区的枯死木、风倒木、病虫木和严重被压木。林场抚育一亩林地可获100元财政补贴。 XX省林业厅对国有林抚工程的设计、施工、验收等各阶段都做了详细、严格的执行要求，但薄山林场在2023年的中幼林抚育工程的落实中，却走了样儿。 按照往年惯例，2023年8月，薄山林场向XX省林业厅申请了森林抚育工程，按林场领导安排生产科牵头进行作业设计。11月30日，薄山林场向XX县区林业局上报了采伐申请，依据省林业厅“不得用以前年度的抚育任务量冲抵本年度的抚育任务〞的要求，经审核后，12月18日，市林业局向薄山林场颁发了为期12天的林木采伐许可证。 采伐证办妥，但场长李存轩却又不急于组织人员进行采伐，这让包括生产科副科长段群迷在内的林场职工颇为不解。 林场副场长苏万祥分析，未及时组织在法定采伐期作业，归根于李存轩法律意思淡薄、粗放的管理方式及办事爱拖拉的性格所致。 但一位林业系统人告知，李存轩这样做的原因是想躲避或挑战市林业局新任局长的“苛刻〞要求。2023年10月，李宪周升任XX县区林业局局长后，屡次在会上要求各林场在采伐许可证核准期内采伐，市林业局林政科变以往的不定期巡查制度为实地驻点督察，防止少批多伐、越限越界，以采伐之名谋取不正当利益的现象。 2023年1月16日，市林业局召开了薄山林场、市森林公安局主要领导共同参与的会议，会上再次强调了采伐林木的本卷须知，要求加大违法伐林的处分力度。此次会议李存轩出席。 然而，据段群迷回忆，就在会后的第四天，李存轩在明知采伐证已过期，新证未申领之际，依然带着他及元庙林场主任孙章民等人实地考察了工程欲实施地，并让他打 通知当地木材商王凤理次日到场部面谈。第二天，李存轩在与王凤理单独商谈近1个小时后，达成了承包1.9万亩森林抚育工程，设计采伐立木蓄积4820立方米，向林场缴纳10万元〔约一亩5.3元〕承包费的约定，并要求段群迷、孙章民陪同王凤理前往林区实地勘察。 “按现有木材价格，立木蓄积4820立方米木材价值约300万元，而李存轩只让王凤理缴纳10万元，这等好事怎么不落到他人身上。〞案件经办人、XX县区森林公安局政委朱东风颇为不解。 林场职工也很疑惑，李存轩担任薄山林场场长9年多期间〔2023年初—2023年4月〕，凡涉及林场的采伐承包工程，不管承包价格上下、市场木材行情涨跌、采伐难度强弱，几乎都“花落王家〞〔王凤理〕，甚至多数业内人都认为的赔钱工程，在王凤理处也会“枯树长新芽〞。 “场领导睁只眼闭只眼，允许他二次采伐〔越界越限采伐〕，这是王凤理不赔钱的主要原因。〞知情人透露。 由于临近春节及天气问题，工程并未立即开工。 直到2月16日，李存轩“罕见地〞召开了一次林场班子会议，口头通报了让王凤理承包森林抚育工程的决定，而王凤理当天便带着数十名工人上山伐木。 据林场副场长关义军介绍，李存轩任场长9年间，召开班子开会的次数屈指可算，会上假设有不同意见，李存轩也很少采纳，久而久之，班子成员参会的主要任务就是听。 伐木期间，段群迷曾屡次向李存轩建议先办理采伐证再行施工，但建议无效。 迫于法律惩罚的震慑性和对主管领导的敬畏心，段群迷于2月26日，将反映薄山林场无证伐木的匿名信〔按有指印〕塞入了XX县区林业局局长李宪周的办公室。 “我确实收到了这份匿名信，虽不知道是谁所为，但我在第一时间向李存轩询问情况，催促他停工办证，甚至还以林业局之名向薄山林场发了 ，现已把匿名举报情况向办案民警做了反映。〞匿名信之事得到李宪周证实。 按要求，段群迷负责在王凤理施工期间的技术指导，其于2月27日、3月5日两次乘船前往施工现场查看工程进展情况，第一次检查未发现有违背设计要求施工的情况，但第二 次却发现王凤理违反规定砍伐大木，他及时把情况向李存轩做了反响，但违规伐木的情况并未遏制。 “段群迷就是太敬业了，明知道王凤理在无采伐证的情况下非法伐木，他还要去现场监督、进行技术指导，这不是意味着他默认或纵容了王凤理违法行为吗。〞杨春燕认为，段群迷的上山技术指导为事后被捕埋下伏笔。 抓捕涉案人员 3月7日，接到举报的XX县区森林公安局迅速出警，当场截扣了王凤理运木材车辆，制止了违法伐木活动。起初王凤理否认在薄山林场伐木，而李存轩也声称对伐木事件并不知情。 “盗伐林木与滥伐林木的区别在于被伐树木所有权的归属问题，无证采伐自己林木属于滥伐，而在所有人不知情、不准许的情况下擅自伐木称为盗伐。李存轩作为林场法人，案发后，最初屡次否认知晓伐木事件，我们只得先以涉嫌盗伐林木罪对参与伐木的王凤理、段群迷、孙章民进行刑事拘留，并立案侦查。〞朱东风介绍说。 经过侦查，4月15日，XX县区检察院以涉嫌滥伐林木罪对三人批准逮捕。6月11日，市森林公安局向检察院提交起诉意见书。起诉意见书认为，段群迷明知采伐证已经过期，新证未办之际，依然按李存轩要求通知王凤理到林场承包中幼林抚育工程；王凤理在未见到采伐许可证，没有签订工程承包书面合同，就组织人伐木；孙章民身为林区主任，在未见到采伐许可证的情况下，通知护林员在采伐前做好准备、在采伐中做好监督，造成了10437株树木被伐，折合立木蓄积291立方米，案情特别巨大。 段群迷是家庭的主要经济支柱，他的被捕，对这个上有年长体弱老人，下有一双幼儿家庭是种沉重打击。而其妻子杨春燕也因为丈夫执行场长命令被捕而感到冤屈和不公平。 “李存轩既是薄山林场场长，也是市林业局副局长，作为领导，他都纵容了无证采伐、违规采伐行为，作为手下，在领导命令下，段群迷又该怎么办。〞5月份，杨春燕向XX省委第八巡视组反映了这一情况。 而之后的6月27日，驻马店森林公安宣布对李存轩采取刑事拘留，但在健康检查时，发现其“心电图异常、心跳异常，不排除陈旧性心梗存在的可能，待医疗鉴定后再决定是否收押〞，遂变更为监视居住。 祸起林场管理混乱 “41岁的段群迷是我们林场成立以来，第一个林学专业的本科生，业务能力很强，综合素质较高，但在这个事上还是显得太年轻、原那么性不强，森林法的红线怎么能触及。〞关 义军与段群迷共事多年，对段群迷的境遇很惋惜，“但他还年轻，渴望进步，害怕得罪领导，不听命令，行吗。〞 谈及这起主要领导牵头的滥伐林木案，多位知晓薄山林场内情的人认为该事件的发生，外表上看是偶然，实际上却是必然。 “多年来，林场管理混乱、没一点正规单位的样子，领导班子几乎常年不开会，部门职责不清、分工不明、没有制度可依，一把手就像生产队长，法律意识冷淡，习惯一言堂，没有民主集中制可言，无法形成相互制约机制""〞提及林场管理的不正规，苏万祥逐一罗列。 薄山林场副科级以上编制为42人，但现在领导岗位却只有13人，9年间，李存轩几乎没有提拔一名干部，以段群迷为例，他以副科长之名主持生产科工作10多年，始终不转正，奖不明、罚不清，严重影响了职工的工作积极性。 薄山林场是财政差供事业单位，近年来的平均年收入为600万元左右，但在岗职工160余人，离退休干部100多人，职工工资标准低，加上每年有30万元左右的财政亏空，员工每月只能领取90%的工资，在场外人及本单位职工眼中是“名副其实〞的穷单位。 近期，中国绿色时报大河报、新华网等多家媒体相继报道了薄山林场防火瞭望员孙向东拿着不能发全的2022多元工资，常年单独一人坚守在无水、无电深山之巅，在几近倒塌的、四处透风的瞭望台内，“风停而睡，风起而醒〞，确保十万亩林海无火灾的感人事迹。 “当陪记者去蹲点采访孙向东时，看到他恶劣的生活工作环境，和那崇高的工作激情和责任，我眼睛湿润了，困惑林场真的穷得连保障一线工作人员根本生活条件的能力都没有吗。我现在想想都很懊悔，为什么上山时，忘了给孙向东带些矿泉水、捎几个西瓜。〞市林业局办公室陪同采访人员说。 “穷庙富方丈。〞在接受记者采访中，林场财政科长宁中凯透露，近3年间，林场每年的车辆使用、维修费和吃喝招待费却高达近百万元。而苏万祥、关义军等场领导告知，他们均没有报账签字权，一把手财政把控很严。 “有一次林场生产用船的发动机坏了，需要维修，李存轩表示质疑，迟迟不肯拨钱修理，职工一怒之下，把发动机抬入场长办公室，让其现场检测。〞林场一名职工介绍。 2023年底，XX县区纪委及局部媒体收到了有关李存轩“虚开发票套取资金，大吃大喝生活奢靡，利用职务之便，收受贿赂，为王凤理等木材商、建筑商谋取不正当利益，不顾单位财政紧张和真实需要，为关系人设定‘萝卜招聘’等方式合计贪污、受贿500万〞的匿名检举信。 通过向林场人事科长温林辉求证，2023年上旬，李存轩以招技术人员、提升单位人员素质之名对外招聘事业编制人员9名，但并未让人事科参与招聘前的空缺岗位和急需人才摸底调查。在整个招聘过程中，仅让人事科负责报考人员登记、资格审查。 “招考中限定招录化工专业、物流专业考生，这些与林场日常工作无关的人员，我们真不知道该安排他们到哪个岗位。这批录用人员上班不久，就被借调到林场派出所和薄山风景区管委会等单位。〞温林辉说。 据知情人介绍，该批录用人员多是李存轩的亲戚或同乡，其中包含其外甥女一名、外甥一名，录取的化工专业考生即是李存轩的外甥。 温林辉证实，人事科职责被架空，还不止招聘一事。2023年6月，大岭林区主任〔正科级〕空缺时，未经班子研究和人事考核，李存轩只是把温林辉叫到办公室，“你去大岭林区宣布任命张留洋为林区主任〞。 张留洋提拔前只是林区一名普通护林员，“火箭提拔〞引起多人非议。在举报李存轩的匿名信中写道：“张留洋通过元庙林区孙章民从中协调给李存轩送5万元，顺利当上林区主。〞 2023年初，XX县区纪委对李存轩进行了立案调查，该情况得到市森林公安局领导的证实。 2023年4月，李存轩所兼任的XX县区林业局副局长、薄山林场场长职务突然被免，仅保存薄山风景区管委会主任一职。 免职处分是纪委调查处理结果，还是职务调整所为。市林业局领导没有给予正面答复。“我所掌握的情况仅是，纪委对李存轩的调查没有撤案，为什么调查中止，我不清楚。〞朱东风说。 据一位不愿具