2023年农业供给侧结构性改革与农业发展研究.docx

农业供应侧结构性改革与农业开展研究 1问题的提出 问题与开展相随，也是改革的肇因.中央一号文件连续13年聚焦“三农〞问题，2023年中央一号文件提出“推进农业供应侧结构性改革〞成为今年的一大亮点.近年来，我国粮食连年增产，供求总量根本平衡，2023年，粮食种植面积11334万hm2，比上年增加62万hm2，年增长0.6％；粮食产量62144万t，比上年增加1441万t，增产2.4%.农村居民人均可支配收入11422元，比上年增长8.9%，实现了建国以来农民收入“十二连增〞、粮食产量“十二连丰〞、粮食种植面积“十二连扩〞，农业工作实现了“十二五〞圆满收官[1].但面对好的开展势头，要保持清醒头脑，做好应对困难和挑战的准备.目前，农业结构性问题日益凸显，局部农产品阶段性生产供大于需与结构性短缺并存，粮食进口规模不断高升，2023年我国进口粮食12477万t，同比增加了24.2%；而粮食库存量到达历史高位，库存量、进口量、生产量“三量齐增〞的怪现象引发社会各界高度关注.①供需不平衡，在21世纪的这15年，粮食生产结构上出现明显的变化：大豆的需求量不断扩大而生产量却不断下降，目前大豆进口量已经占到世界进口总量的三分之二，2023年国内大豆总产量为202351万t，较2023年减少24.1%，2023年我国大豆产量为1635万t，到2023年降至202315万t，2023—2023年大豆总产量复合增长率为-4.66%.2023年我国的大豆需求量为4847万t，到2023年上升到2023584万t，2023—2023年大豆总需求量复合增长率为8.18%.我国还在近年成为小麦净进口国，2023—2023年度净进口近600万t，成为当年世界第二号小麦进口国.大豆却是供求缺口最大而需求增长最快的一个品种；而玉米的需求量不断降低，产量却急剧增长，玉米的产量从2022年到2023年却翻了一番.目前我国临储玉米结余量已经高达1.5亿t.减产的恰恰是需求必须满足的，而增产的未必是需要的，令人深思.②生产本钱过高，严重影响农业生产效益.近年来，我国粮食价格平均要高过国外市场价格20%~47%，国内粮食价格处于全球“高地〞，呈现国内市场与国际市场粮食价格“倒挂〞的局面，竞争力低下.价格倒挂的根本原因是我国农业资源紧缺、劳动生产率低和生产本钱刚性上涨导致农产品市场竞争力弱，国内国际大宗农产品价格差距很大，国外农业生产更加智能化、规模化，我国农产品在国际市场上缺乏足够的竞争力，国内企业也不愿意买国内的农产品.如果站在世界经济一体化的角度考虑我国农业，无不引起国人的担忧.③绝大多数农产品产量过剩，收储政策导致国家财政负担沉重.上述3个问题长期制约我国农业开展，是当前甚至是今后一段时期农业开展的瓶颈，更何况制约我国农业开展的因素还远不止这3个问题.着眼于可持续开展，必须以调整农业结构为手段，矫正要素配置扭曲，以质量效益为根本，提高农业经济整体效益，加快推进农业供应侧结构性改革，打破以往不适宜的生产格局，构筑新型产业体系，扩大有效供应，促进农村稳定、农业增效和农民增收，加快现代农业开展. 2供应侧结构性改革是现代农业开展的关键 推动供应侧结构性改革是开展现代农业的关键，供应侧结构性改革是途径、措施、手段，开展现代农业才是供应侧改革的目的，二者是辩证的统一、在新常态下，推进现代农业开展的任务十分繁重，目前农业的主要矛盾已转变为结构性矛盾.推动供应侧改革，开展现代农业，是推进新时期农业提质增效转型升级的一项重要而紧迫的任务.2.1供应侧结构性改革对推动现代农业开展具有重要意义现代农业是高效并举、产销融合的大农业.我国有13.7亿人口，其中乡村人口有6亿，占43.9％，“我国是一个农业大国〞，这句话在平常的文字材料中屡见不鲜，在这貌似“大〞的后面，隐藏着很多方面“小〞的实质.目前，世界兴旺经济体人均gdp普遍到达四五万美元，而我国距离人均gdp1202300美元的中高收入上限尚有较大差距，我国“中等收入陷阱〞的风险依然存在，能否成功跨越这一陷阱，是摆在面前的一大课题.当前中国正处在开展关键时期，农业还是“四化同步〞的短腿，农民持续增收成为“三农〞问题中的重中之重，难中之难[2]；农民是我国人口的重要组成局部，农民达不到小康，全面小康就会成泡影，目前，城乡差距绝对值还将拉大，农产品供求“紧平衡〞将成为新常态.推动农业供应侧结构性改革，应对经济下行压力，通过供应端发力，解决供需矛盾，破解农业开展难题，跨越开展陷阱，优化农业资源的配置和产业结构，扩大农产品有效供应，培育壮大农村新产业、新业态，提升农业生产与市场需求的匹配度，对催生、引领、开展新经济，开展现代农业意义重大.2.2供应侧结构性改革为现代农业经济开展带来新机遇首先，农业供应侧结构性改革促进经济结构不断优化升级.以前，我国经济增长动力结构问题表现在过多依赖投资、消费、出口“三驾马车〞，特别是靠投资来拉动经济增长，我国长期靠投资来拉动增长的经济出现了下滑，如果继续通过“三驾马车〞的需求侧管理剌激经济，空间有限.大力推进农业供应侧结构性改革，提升农业的综合效益和竞争力，激发农业经济活力，破解中国农业开展困境，加快转变农业开展方式，厚植农业农村开展优势，培育壮大农村新产业新业态，将极大促进经济结构不断优化升级.其次，农业供应侧结构性改革让农民生产出的产品，符合市场的需求，实现产地与消费地的无缝对接.促进农业提质增效转型升级，显著提升综合效益和竞争力.随着生产开展和生活水平提高，人们对农产品品质的要求越来越高，农产品需求逐渐向新型化、多样化、高端化演变.习近平强调，推进供应侧结构性改革是一场硬仗，它对减少低端供应、无效供应，扩大中高端供应和保障有效供应，开展现代农业，以创新驱动提升供应能力，提高农业竞争力和农业开展质量效益带来新机遇. 3推动供应侧结构性改革，开展现代农业的思路 2023年12月下旬全国农村工作会议，针对“三农〞工作的“症结〞，从推动农业供应侧结构性改革出发，为现代农业开展开出了“药方〞.会议强调要去库存、降本钱、补短板，这就意味着农业的供应侧结构性改革，既要注重当前治表，动外科手术，用西医疗法，打针吃药，降虚火，挤泡沫、割脓包，更要注重治本，用中医疗法，固本清源，解决气血失调、失衡的问题，标本兼治，重在治本，健全有效供应不断提升的经济机制，形成现代农业开展机制. 3.1树理念所谓树理念，就是推进农业供应侧结构性改革，要树立大农业理念，是用新理念引领现代农业开展.当前正值品牌、消费、产业升级的关键时刻，这为农业供应侧改革带来了新机遇，要理清思路，拓宽视野，精准发力，顺势而为，乘势而上.树理念，就是要有更开阔的食物平安理念.不能片面强调粮食的数量，而无视了食物平安的协调性与整体性，要有效配置农业资源，综合考虑各类食品和粮食供求平衡.农业开展空间将不仅限于在耕地上做文章，要不断优化产业、生产、产品“三大〞结构，加快产业转型升级，推动一二三产业融合、种养加一体、农林牧渔结合、粮经饲统筹开展.树理念，就是要有更高效的产业开展理念.过去讲农业只讲从种到收，现在那么是从田间到餐桌.因此，要大力推进规模化经营、标准化生产、品牌化营销，延伸产业链、打造供应链、拓展价值链，合理开发和科学利用新资源，坚持开展和保护并举，向农业的广度和深度进军，完善利益联结机制，实施可持续开展战略，以适应人口增长和社会经济开展的需要.树理念，就是要有可持续的资源利用理念.“我们既要绿水青山，也要金山银山〞.生态兴那么文明兴，生态衰那么文明衰.要大力开展生态农业，生态农业就是根据生态学原理和经济学原理，运用现代管理手段和现代科技成果，以保护生态环境和合理利用自然资源的现代农业.在开展生态农业时，要坚持以“农〞为本，科学制定开展规划，这样开展起来的农业既能增加农民收入，又能实现绿色化农业，最终可以生产出高质量、高水平的农产品[3]，加快形成资源利用高效、生态系统稳定的现代农业开展新格局. 3.2去库存所谓去库存，就是要“注重当前治表，动外科手术〞，加快消化过大的农产品库存量，多措并举，加快粮食加工转化.去库存，就是要开展优质农业.农业的库存主要指水稻、玉米、小麦等农产品，堆积在粮仓里.要按照2023年的中央一号文件“为农业结构性改革提供动力〞的精神，根据市场需求，开展花生、大豆等耐旱高效作物，开展高效农业，要以市场为导向，实施“以少胜多、以优胜多〞的开展战略，大力开展有特色优质品牌的农产品生产，要把握市场的供求变化，生产市场急需的农产品，增加产品消费时空，逐步消化过大的农产品库存量，推进优质农业开展.去库存，就是要调整种植结构.要分析农产品的供求弹性，目前库存压力最大的是玉米，所以去库存更多指的是去玉米库存.要根据玉米供求弹性的大小，确定玉米生产规模，要运用定性的经验分析和定量的数学分析等方法，正确指导生产行为，减少玉米产能，增加市场紧缺农产品的生产，要让市场导航，农民把舵，保障有效供应.去库存，就是要加速开展农产品加工业.当前，储粮量已经逼近历史峰值，开展农产品加工业是推动现代农业开展的趋势，要按照2023年中央一号文件精神“推动农产品加工业的转型升级〞，努力打造一批农产品加工的“航空母舰〞，要突出开展粮食、玉米、棉、油、菜、桔等大宗农产品的加工、保鲜和储运，积极开展蚕丝、麻等特色农产品深加工，着力开展茶、奶、肉、鱼等高中档消费农产品的分级加工，实现生产与加工相结合，逐步形成一批优势特色农产品加工产业集群，构筑起多层次、宽领域、高效益的农产品加工业开展格局，推动现代农业开展.去库存，就是要优化布局.优化布局是一个十分重要的问题，特别是我国幅员辽阔，农业生产客观上存在明显而复杂的地域差异，一方面直接影响生物生长发育的自然条件，特别是光、热、水、土等条件各地不同；另一方面我国农业历史悠久，人们在不同的社会经济条件和不同历史开展阶段，适应、利用、改造自然的方式也存在着极为复杂的地域差异.要按照2023年的中央一号文件精神要求，优化农业生产结构和区域布局，合理确定农林牧等生产结构和配置土地、资金、人力等生产要素，多管齐下，发挥各地域农业生产的优势，建立不同种类、各具特色的农产品生产基地，建立农业与工业之间、农村与城镇之间、农业与其他领域之间的有机联系[4]，保障有效供应，适当调减非优势区玉米种植，对于消除农产品库存过多，化解农产品产业链的“政策失灵〞与“市场失灵〞等问题，推进现代农业开展至关重要. 3.3降本钱所谓降本钱，就是“注重治本，用中医疗法，固本清源〞，通过培育新型农民，合理使用农资，依靠科技进步，完善土地流转等途径降低生产本钱，多管齐下，打出提素质、降投入、靠科技的“组合拳〞，最终提高农业经济效益和农产品的市场竞争力.降本钱，就是要培育新型职业农民.人才是社会开展的第一生产力.要进行农业供应侧结构性改革、开展现代农业肯定离不开人才.培育新型职业农民，主要表达在要立足传统农民，引入新型农民，着力培育一批骨干农民，推动农业经营主体职业化，这样农民就能掌握农业技术，降低本钱，增加收入，为现代农业的开展奉献力量.降本钱，就是要合理使用农资.要减少农药、肥料的不合理使用，提高农产品平安质量，要严格质量标准，抓紧制定和完善农产品质量平安的行业标准，农药、兽药残留及其他有害物质的平安标准和农产品产地环境标准，重点解决蔬菜高毒有机磷农药残留，茶叶农药残留和大米重金属超标等问题，实施肥料农药零增长行动，提高农药肥料利用率，降低农产品的生产资料本钱，确保农产品质量平安，解决农产品价格“天花板〞与本钱“地板〞双重挤压问题，为现代农业开展添砖加瓦.降本钱，就是要依靠科技进步.科技是提高农业生产力的首要因素，现代农业开展是建立在科技进步根底之上的，国内外实践证明，挖掘农业内涵增产潜力，改善农产品品质，推进资源综合开发，降低农产品本钱，都离不开农业科技进步.因此，在指导思想上要强化大科技振兴农业的观念，不仅要推广普及常规科技成果，更要面向未来加快高新