2023年营商环境评价指标体系研究述评与展望.docx

营商环境评价指标体系研究述评与展望 翟金芝 ：营商环境评价是优化营商环境的前提条件和重要根底，要进行准确、客观、公正的评价，必须建立科学的评价指标体系。虽然营商环境评价近年来成为学者和政府关注的焦点，但仍处于探索阶段，迄今尚未形成成熟的理论体系和实践根底。基于此，本文试图对国内外营商环境评价指标体系的理论探讨和实践成果进行简要梳理，总结提炼观点，以期为促进我国营商环境指标体系建设提供借鉴和参考。 关键词：营商环境;评价指标体系;研究述评 中图分类号：F127    文献标识码：A 文章编号：1005-913X（2023）05-0004-04 营商环境的优劣对城市商业经济开展具有重要的影响，良好的营商环境对城市经济开展的稳定性具有重要的保障作用，城市营商环境的优化是提高城市竞争实力的重要途径。对营商环境状况评价和分析，能够为城市营商环境的优化建设提供重要的指导，是实施营商环境优化的根底工作。建立健全的营商环境管理体系，保障营商环境质量，能够推动一个地区经济又好又快地开展。而对营商环境的评价指标体系的建设与研究是学者们以及政府有关部门的关注重点。 一、关于营商环境研究 “营商环境〞一词上世纪90年代在我国香港就己经开始流行，但大陆改革开放早期更多使用的词汇是“投资环境〞，直到十几年后广东省才用这个词，随后我国官方文件才开始大量使用。在中国，“营商环境〞的概念还相对较短，近年来，由于世界银行的营商环境报告使得社会各界越来越重视营商环境，并逐渐进入了学术研究领域。学者们从国家治理和业务流程这两个角度研究了当前对“营商环境〞的解释。 （一）国家治理视角 由国家治理的视角出发，可以看出国家营商环境的优劣能够直接反映出国家经济开展优势的强弱。陈瀚咏（2023）在研究全球竞争概念的过程中指出：随着国际经济市场竞争程度的不断加剧，增强了欧美兴旺国家与开展中国家现在不得不积极改善营商环境的紧迫感。在某种程度上，营商环境和机构交易本钱是国家竞争力的衡量根底。[1]金丹（2023）以越南国家经济开展环境为研究标的，对越南的国家经济开展潜力进行了分析，认为越南政府高度重视国际经济开展动向，不断优化和完善自身的经济开展结构，使本国经济环境逐渐与国际经济环境对接，为其自身的经济开展奠定了良好的根底。同时，越南政府对国家经济竞争力较为重视，并出台了大量的针对性优化政策。[2]李仁玉、董彪（2023）指出：营商环境是指商业实体参与商业组织或商业行为的各种情况，包括影响商业实体行为的政治、经济、文化等因素，交流合作和参与竞争反映了一个国家或地区的软实力。总体而言，当前的营商环境已成为评估和判断国家经济开展潜能、识别国家竞争能力强弱的重要参考指标，而国家治理观点的提出主要反映了营商环境优化的必要性。[3] （二）企业运营视角 从机构运行的视角上看，大局部学者在研究中重点探讨了营商环境规模、机构的生命周期以及有形和无形的联系。具体而言，许多科学家认为“营商环境〞是商业周期中所有环境要素的总和。例如彭向刚、马冉（2023）都认为营商环境是一系列外部影响因素的总和，这些因素可能会限制企业最大限度地提高生产率。[4]娄成武、张国勇、李兴超（2023）在研究中指出：营商环境主要有软硬两种类型，所谓的硬环境主要是指自然资源条件和硬件条件，这些条件是经济开展的根底需求，如：交通运输道路、高新科技技术、优越的地理位置、经济网络等。软环境主要以國家宏观经济政策，市场管理制度，文化意识形态为主，是社会、政治、法制、文化等环境的综合表达。[5]宋林霖、何成祥（2023）在研究中指出：营商环境不仅包含了国家的政策环境，还涵盖了所有经济运营过程中需要的技术环境，例如政治环境，经济环境，法治环境和国际环境等领域的管理技术。同理，地方营商环境也包含了地方的软环境要素和硬环境要素。[6]国内有多个地区的专家学者在研究中认为软性经济环境与硬性经济环境的不断优化和调整是保障良好营商环境的重要途径。学术界目前已将营商环境的构建定义为系统化的经济环境优化工程，不仅需要做好根底设施建设，还需要制定各种配套的营商环境治理制度，而且有必要在软环境中发挥内容支持和鼓励作用。 二、国外营商环境评价指标体系研究 （一）国际化营商环境评价指标研究 国际营商环境评估研究和实践始于美国科学家Isiah Ritfak和Peter Banting，他们在1968年出版的国际商业安排概念框架中进行评估环境的“热图和冷图分析方法〞指出，一个国家的投资环境必须从七个方面进行分析：政治环境的稳定性，市场时机，经济开展的时机，文化一元化，实质阻碍和地域及文化差距。[7]里特法克和班廷在研究城市投资环境的过程中，对具有较强影响力的城市经济环境要素进行了深度挖掘。目前，评估不同国家营商环境影响的国际报告分为全球竞争力报告和世界银行营商环境报告。[8] （二）市场化营商环境评价指标研究 传统的美国机构从十个方面衡量经济自由：贸易政策、税收、政府经济干预、货币政策、资本流动、对外贸易政策、金融、薪资和价格控制、产权、监管。[9]美国传统基金会使用交易来衡量营商指数，并将经济自由度分为五个区间，总指数间隔为[1，5]，其中：1代表最大自由度，5代表最小自由度。[10]加拿大弗拉瑟研究所从政府规模，经济结构和市场使用，货币政策和价格稳定，使用不同货币的自由，法律结构和私人权利，对外贸易自由以及资本市场的交易自由七个领域进行考虑。[11]自1979年以来，世界经济论坛（WEF）会在每年对世界各国的经济竞争力进行一次综合性评估，并依据评估的结果对世界各国的经济竞争力进行排名。目前，全球竞争力评估系统的主要指标是98项具体指标，以不同视角对世界各国的经济开展能力和竞争实力进行评估和分析，具体为：政府职能绩效、根底设施建设水平、高新技术研发能力、宏观经济环境稳定性、劳动力市场状况、产品市场价格，订单融资，市场规模，业务动态以及创新能力，协助全球的决策者，企业领导者和其他利益相关者。[12]全球竞争力报告中的每个指标使用0到100的分数，每个指标的目标排名对应100分，也称为“竞争极限〞，这通常是政策的最终目标，实际结果表示当前目标的进步与差距。[13]全球竞争力报告能够准确反映出不同国家在经济开展水平上差异，为各国的经济结构调整和优化提供了重要的指导。同时，全球竞争力报告从宏观层面评估商业环境还有很多，所检查的指标与直接影响企业商业活动的因素没有密切关系。[14] （三）法制化营商环境评价指标研究 为了有效衡量每个国家的营商环境，世界银行自2003年以来每年都会发布营商环境报告。世界银行营商环境报告已成为国际上最具影响力的评估报告。自开始以来的十五年中，世界银行不断深化对营商环境评估指标体系的研究，使指标体系得到了进一步的健全与完善，评估的内容变得更加丰富。2023年营商环境报告：它衡量了190个经济体的相关商业法规和产权保护。在11个影响业务运营的领域中专门测量了相关法规。除劳动力市场监管外，它还涉及企业家精神，建筑许可，电力，财产登记，信贷使用，保护少数投资者，纳税，跨境交易，该指标包括十个领域，包括合同执行和破产问题。[15]在报告中通过对不同经济数据的分析，对组织领域的开展范围进行了分析，并着重强调了中小企业在日常运营中存在的问题。在营商环境度量方面，其主要以11个宏观与微观经济指标为参考依据，高度重视对经济环境质量的评估。世界银行为进一步优化营商环境指标体系，提出了以时间本钱、经济开展本钱、政策本钱为核心的指标评价模式。估值数据主要来自拥有190个经济体的大城市。在收集和整理经济指标数据的过程中，通过对经济营商环境的特征分析，对营商环境进行了类别划分。 营商环境报告高度重视影响整个公司的生命周期，运营和退出的因素。但是，仅针对特定的商业法规，才选择1-2个城市进行调查，没有充分考虑到不同经济体的内部差异，因此难以全面反映中国等地区之间差异巨大的商业环境。[16] 三、国内营商环境评价指标体系研究 （一）营商环境评价指标体系优化 关于营商环境及其指标体系的评估，在中国学术界和实践界尚无相对一致的共识，但在理论研究和实践研究中均取得了多项成就，例如：在营商环境评价指标体系的建设方面基于市场主体之间的差异，提出了以营商环境满意度为核心的指标选取方法。娄成武、张国勇（2023）指出：在以人为本的新开展理念时代，对营商环境的评估应以市场参与者和公众的满意度为主要标准。从三个方面设计评估指标体系：公众意识，政府环境意识和要素环境意识。第二个是评估营商环境，重点是本地公司运营的软环境，尤其是法治环境。[17]刘迎霜（2023）认为，可以根据正确评估的概念来设计营商环境评估指标，以实现最大的收益。目前，评估的概念应尽快改变，商业环境的评估应着眼于外乡企业在外乡营商环境中的开展效率与开展质量的相关性因素。通过对相关指标的参考，识别营商环境中存在的问题，但在实践应用中必须高度重视司法机构和行政机关提供的法律环境质量，并剔除文化因素和人口因素，以及自然环境因素，因为这些因素与机构的实际活动相距甚远。第三是基于我国国情来建立具有针对性的商业营商环境评价体系。[18]徐偉宣、盛从锋、许保光（2003）曾提出：中国地域广袤，不同省份的经济环境存在较大差异，进而导致不同地区的经济开展存在严重的不平衡问题，且每个地区的投资环境是完全不同的。各个省份在建立投资环境评价指标体系的过程中，应着眼于经济市场开展状况，结合市场经济开展的本钱和正常供应力度，以及投资风险特点来优选出具有针对性的评价指标。[19]杨涛（2023）指出：在中国经济开展水平和区域文化的差异的影响下，每个地区的营商环境也存在很大差异，在对山东、江苏、浙江和广东四个省经济开展环境进行评估的过程中，对营商环境的影响因素进行了分析，并提出了以市场环境、政策环境、法律环境为核心的指标评价体系构建方法。粤港澳地区的专家学者在研究中基于城市营商环境实情，制定了具有针对性的评估指标体系，该指数体系包括四个层次的指标，第一层次的指标主要以城市的营商环境要素为核心，选取了城市经济弹性指标、市场环境指标、商业本钱指标、生态环境指标、根底设施建设指标，通过对相关指标的评分，计算出了城市营商环境的本钱水平。[20]共有35个城市（包括直辖市和省会城市），并依据各个城市的营商环境评分结果，编制了2023年中国城市营商环境报告。从实际状况上看，不少地区已经公布了法规，方法和方案，要求进行评估是改善商业环境的主要途径，辽宁省政府是该方面的典型代表，其出台的辽宁省改善营商环境条例对营商环境的评估指标选择标准和指标评价机制的设置标准进行了明确的规定，要求政府部门和各级行政工作单位必须定期开展营商环境评估工作，并且必须向社会公布评估结果。 （二）法治化营商环境指标体系 在中国，法治营商环境的研究和实践仍然相对较少。在该方面最具代表性的研究者为易海辉，他在2023年开发出了营商法治指数概念模型。认为在制定营商环境评价体系的过程中，应高度重视所有与商业活动相关的要素，如：市场自由度、商业运行效率、市场公平性、营商信誉度、市场包容性、商业平安性等。[21]在构建指标评价体系的过程中，应高度重视评价目标设置的标准性与科学性，并结合对不同地域经济环境的综合分析，实现指标的优化选取。指标体系的框架可分为四个方面：立法，执法，正义和守法。从地方角度来看，广东省是研究和实践中国营商环境企业评估指标体系的最接近的省。亚太创新经济研究所基于对市场环境、法制环境、国际经济环境的综合研究，制定了 “广东省营商环境评估指标体系〞。[22]在法制环境的研究中心，其构建了一级法制指标体系包括政府二级法律完整性和司法透明度、保护投资者权利、社会正义以及机构标准的完成和政府政策连续性四个指标和16个三级指标，例如行政法的适用效率，司法透明度和解决商业合同纠纷，社会正义以及法律与秩序环境的司法权限。但总体而言，目前，学术界尚未形成评估营商环境的全面公认的法律环境评价体系。 四、地方营商环境评价指标体系研究 广