2023年浅析社会共治新模式“政社互动”.docx

浅析社会共治新模式：“政社互动〞 【摘 要】 本文介绍了太仓市“政社互动〞的提出及开展状况，归纳分析了目前“政社互动〞的实现方式。主要有：成立“自改委〞等群众自治机构，保障居民自治权;培育社会组织，拓宽治理主体;梳理职责清单，签订协议书;购置社会效劳，转移政府职能;签订外包委托协议，实行“双向评估〞。 【关键词】 社会治理;新模式;“政社互动〞;实现方式 一、太仓市“政社互动〞的提出及开展 2022年7月，国务院关于加强市县政府依法行政的决定中提出：“要增强社会自治功能，建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制，扩大基层群众自治范围。〞江苏省太仓市响应国务院号召，率先在城厢、双凤两镇进行了试点，并取得了成功。在此阶段，各种村民民主决策机构不断开展，2022年成都市成立了“村民议事会〞，对农村产权进行改革，通过3年的努力，涉及257个乡镇，2475个村，接近36000个村民小组，212万户农户，颁证将近570万宗[1]，这为政社互开工作在保证村（居）民民主权方面提供了组织保障;2022年3月，太仓市出台了基层群众自治组织协助政府工作事项和基层群众自治组织依法履行职责事项两份“清单〞，划清了“行政权利〞和“自治权利〞的界限，为推进“政社互动〞工作奠定了根底。 2022年太仓市在全市各镇全面推行“政社互动〞工作，并且制定了“三社〞联动效劳方案。与此同时，江苏省苏州市在市级层面试点“政社互动〞，并且制定了依法梳理基层群众自治权利事项、协助政府事项、转变政府职能事项、购置效劳事项、承接政府职能社会组织等五份职能事项。2022年高新区狮山街道对政社互开工作进行了积极的部署，将其分为发动部署阶段、签订委托协议阶段、落实责任阶段、验收评估阶段、总结提高阶段等5个阶段，并且目前已经顺利完成第一阶段，积极向第二阶段推进。2022年苏州市整理出10项“自治组织依法履职事项清单〞，清理出的“行政权力限制事项清单〞那么由原来的78项减少到28项，减少六成多。至此，苏州的“政社互动〞模式得到了中央的肯定，被认定为可以复制的模式，并在全国推广。 2022年11月9日召开的十八届三中全会指出：全面深化改革的总目标是完善和开展中国特色社会主义，推进国家治理体系和治理能力现代化。创新社会治理，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。着力构建以社区党组织为核心、社区居（村）委会为根底、社区综合效劳中心为平台、其他各类社会组织和社区居民广泛参与的新型社区效劳管理体制，推广“扁平化〞“网格化〞管理效劳模式，真正“把社区管理抓到位，把公共效劳送到家。2022年，无锡市滨湖区进一步梳理了两份“清单〞，崇安区建立了“社区事务受理中心〞，街道“社会效劳中心〞，进一步开展了“政社互动〞工作。苏州市在优化核心制度、强化关键问题、强化重要举措等三个方面共28个工程做了进一步的梳理，并积极落实推广，到2022年底，苏南50%、苏中30%、苏北20%的乡镇（街道）推行“政社互动〞工作。[2]此时，政社互开工作在其内容和途径等方面逐步完善。 二、目前“政社互动〞的实现方式 经过短暂几年的开展，“政社互动〞工作在全国各地取得了实质性的进展，不仅在实施范围上进一步扩大，在实施方法上也不断地创新。纵观这段历史，“政社互动〞工作的途径主要包括协议书、委托书、授权书、购置效劳、双向评估等内容，但是为了进一步保障“政社互动〞的民主性和可持续性，各类社会组织也相继成立。 1、成立“自改委〞等群众自治机构，保障居民自治权 1996年南京市鼓楼区成立了议事园，亦称社区论坛或居民论坛;武汉市江汉区、沈阳市东陵区和沈河区等实行了居民公决;武汉市成立了居民楼栋自治;宁波市海曙区建立了民情信息站;南京市鼓楼区建立了信访接待站;北京市劲松中区首创了“聊天会〞。不断创新的自治机构为完善居民自治奠定了根底。之后，2002年成都市委、市政府在对金牛区曹家巷一二街坊、为民路和荣耀西路、茶花片区等为代表的一批危旧房和棚户区进行改造时，秉承“群众主体、政府主导、市场运作、单位协同、依法改造〞的改造思路，将改造工程交由群众决定，成立了“居民自治改造委员会〞，使得堪称“拆迁历史博物馆〞的茶花片区也顺利的完成了拆迁。2022年成都市成立了“村民议事会〞，将村内（社区）事务的决定权完全交给了村（居）民，由村（居）民协商解决，真正的做到了村（居）民自治。 2、培育社会组织，拓宽治理主体 2022年铜陵市建成了“社会组织培育中心〞工程，采取“政府资金支持、民间力量参与、专业团队管理、政府公众监督、社会民众收益〞的运营模式，可为50余家入住中心的公益组织提供场地支持、能力建设，公益宣传等免费效劳，积极推进社会组织孵化建设平台;2022年3月苏州市姑苏区双塔社区“昌和公益坊〞开园，这是一个社会组织孵化园，通过租金补贴、产品筹划等方式扶持社会组织。目前，已有29家社会组织在这里孵化，其中，“幸福呼公益效劳中心〞是较为成熟的一家。2022年无锡市开展了公益慈善类、社会福利类、社会效劳类、文化体育类和群众自治类等五类社区自治组织，丰富了社会治理主体。 3、梳理职责清单，签订协议书 2022年江苏省太仓市制定了基层群众自治组织依法履行职责事项和基层群众自治组织协助政府事项两份“清单〞，为主体双方职能的完善奠定了根底。2022年苏州市在太仓市的经验根底上，制定了依法梳理基层群众自治权利事项、协助政府事项、转变政府职能事项、购置效劳事项、承接政府职能社会组织等五份职能事项。2022年无锡市滨湖区也梳理出了基层群众自治组织依法履行职责事项和协助政府工作事项“两份〞清单。 2022年太仓市进一步完善政社互开工作，确定了28个工作工程，主要侧重于优化核心制度、理清关键问题、强化重要举措三个方面，其中核心制度类进一步梳理了两份“清单〞，落实签订“双方协议〞。同时苏州市整理出10项“自治组织依法履职事项清单〞，清理出的“行政权力限制事项清单〞那么由原来的78项减少到28项，减少六成多。[3]这充分说明政府从统治向治理的转型，也是一个还权于民的过程。 4、购置社会效劳，转移政府职能 党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共效劳方式 。2022年9月26日，国务院办公厅印发了关于政府向社会力量购置效劳的指导意见，其中就购置主体、承接主体、购置内容、购置机制、资金管理、绩效管理等六个方面做了明确规定，强调新一届政府要进一步转变政府职能、改善公共效劳，明确要求在公共效劳领域更多利用社会力量，加大政府购置效劳力度。政府通过向社会组织购置效劳，将与政府的行政职能、效劳职能、管理职能等相关的事务转移给社会组织或企事业单位，可以提高公共效劳供给的质量，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。报道介绍说，铜陵市政府向社会力量购置效劳目录明确将包括根本公共效劳、社会事务效劳、行业管理和协调、专业技术效劳、政府履职所需辅助性和技术性事务等五个大方面、49类260个小项政府职能转移事项，以购置、委托等方式交由社会力量承担，实行费随事走。[4]崇安区江海街道成立“社区效劳中心〞，将涉及社工效劳、物业效劳、中介效劳、理财效劳等的事务采取购置效劳，签订事务外包协议接受政府和居民的评估、评议和监督。 5、签订外包委托协议，实行“双向评估〞 太仓市秉承“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与〞的社会管理运作模式，将原本属于政府职责的行政事项外包给村（居）委会，极大的提高了社会治理的质量。2022年太仓市沙溪镇中荷村村委会主任曹峰与镇长潘红忠签订了基层群众自治组织协助政府工作事项的协议，村推选一名平安生产监督员，村负责人员管理与工作监督，镇安监办负责业务指导、经费保障、工作考核等工作。实行委托管理后，各村（社区）共自排自查各类平安生产隐患152起，全镇70%以上平安生产事故隐患的排除都是由村（社区）平安生产监督员在第一时间上报的。[5]正如太仓市加强社会建设创新社会管理工作领导小组办公室副主任葛为平所说：“由于签署的是协议书，镇政府和村组织的关系是平等的。这在很大程度上打破了传统行政“隶属〞方式下的责任状形式。 对于社会组织协助政府的事项，政府可以对其进行考评，并作为为社区组织下发经费的依据;而对于政府权利范围内的相关事项，社会组织也能对其进行考评，并作为政府政绩的一项重要依据。不仅如此，为了进一步维护村（居）民的民主权力，不少地区还将村（居）民代表列入考核主体。2001年10月，武汉市江汉区第二次社区自治组织评议政府职能部门和街道办事处活动开展，全社区112个社区参与了评议，直接参加评议的居民代表和社区工作者达4954人次;接受评议的公有7个政府部门，13个街道办事处，465名政府工作人员和环卫工作者。[6]对于评议结果为“不满意〞的人员，采取“末位淘汰制〞或“末位调离制〞，而政府部门的评议结果也作为绩效考核的一个重要依据。 【参考文献】 [1] 中共成都市委常委、常务副市长孙平演讲 ：//xkzz.chinaxiaokang /quanmian2022/News/14820221211123357.html[EB/OL]2022年第六届全面小康论坛.2022.12.11. [2] 政社互开工作获中央领导肯定. ：// /n/2022/0519/c360300-21232154-2.html[EB/OL].人民网，2022.5.19. [4] 安徽日报报道.铜陵创新机制促进政社互动. ：///2022-04/04/c_1110104885.htm [EB/OL].新华网安徽频道专题.幸福铜陵铜. 2022.4.4. [5] 用“现代民政〞造福“江苏民生〞. ：//cpc.people /n/2022/0806/c83084-25410341.html [EB/OL].中国共产党新闻网，2022.8.6. [6][7] 潘小娟.中国基层社会重构—社区治理研究.中国法制出版社，2004（1）175.94. [8] 何泽中.当代中国村民自治.湖南大学出版社，2002（9）248. [9] 弗朗索瓦-格扎维尔·梅理安.治理问题和现代福利国家.肖孝毛编译.载俞可平.治理与善治.社会科学文献出版社，2000年9月第1版.第111页. [10] 无锡探索“政社互动〞改革. ：///node/news_wuxi/2022-4-7/4CEHJ3JFH565057.html[EB/OL].无锡新闻传媒网载无锡日报，2022.4.7 【作者简介】 李盛梅（1991.9-）女，西南科技大学政治学院马克思主义理论研究生，研究方向：马克思主义中国化. 王雪梅（1990.2-）女，西南科技大学政治学院马克思主义理论研究生，研究方向：思想政治教育.