2023年进一步加强农村基层党建德意见稿.docx

关于进一步加强农村基层党建德意见稿 关于进一步加强村级组织建设的意见（讨论稿） （2023年9月） 为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，加强和改善党对农村工作的领导，以改革创新精神着力在班子建设、队伍建设、组织建设、作风建设、经济建设和制度建设上下功夫，切实夯实党的执政根底，更好地适应建设社会主义新农村的需要，现结合我县实际，就进一步加强村级组织建设工作提出如下意见： 一、加强班子建设，着力提升村干部素质和吸引力 1、选好配强村干部队伍。通过换届和干部调整，优化村级班子结构，把政治素质好、领导能力强、熟悉农村工作、善于做群众工作的干部选拔进领导班子。进一步创新村干部选配方式，在本村内部选配干部的同时，打破地域、身份、职业界限，通过下派、回请、公开招聘等途径，拓宽村干部选任渠道。有序推进选聘高校毕业生到村任职工作，严把选聘质量，切实加强管理和培养，充分发挥他们的作用。加大选派干部到村任职工作力度，除省委集中选派外，县、镇两级可自行增加选派干部，扩大选派面，任职村主要以经济落后村、班子薄弱村为主，选派工程资金可参照省委文件执行。鼓励机关和事业单位退居二线的人员到村担任农村工作指导员。 2、大力培养村级后备人才。突破惯于在村内务农人员中“圈定〞后备干部培养对象的局限性，应把外出务工经商人员、中专 —1—以上学历的回乡青年、退伍军人、种养大户和致富能手作为重点培养对象。对“双带〞能力强的致富能手、农民经纪人、个体私营大户登记造册，列入村级后备干部进行重点培养，使每个村都保持有3名以上常数的后备干部。采取“聘请百名农村土专家进村工作〞或者“百名种养大户进村工作〞活动，将后备干部选拔视野扩大到专家和能手身上。培养后备干部，作为村书记“一把手〞工程，由村书记专门培养，列为村级组织评选和村书记表彰的内容之一，在上下营造选人、用人、信任人、培养人的良好风气。探索和完善局部镇公开选拔村级后备干部的做法，使优秀人才脱颖而出，采取顶岗锻炼、专题培训、专人帮带、挂职锻炼等方式，帮助其开阔眼界、提升能力。 3、提升镇、村干部队伍素质。镇领导班子成员和村“两委〞主要负责人每年至少参加1次县以上举办的集中培训，累计时间不少于7天；其他村干部每两年接受一次轮训。力争经过3年时间，把农村基层党员干部轮训一遍。继续加强农村党员干部学历教育和继续教育，力争经过3年，实现“一村两名大学生〞培养目标，由组织部门联合有关高校专门培养，确保培养质量。建立村干部培训情况登记制度，镇党委每年将培训情况报县委组织部备案。整合培训资源，创新培训方式，积极采取“走出去〞方式，组织学员到先进地区考察、赴兴旺地区挂职、到上级机关跟班学习，开阔眼界，增长见识。 4、提高村干部经济待遇。继续坚持村干部工资按季打卡发放原那么，从每年1月份起按2023%左右比例正常增长，镇级发放的绩效奖金也要随之提高，总体为固定工资的30%左右为宜。全面推行村干部根本养老保险制度，县、镇两级财政在保险缴费上给予补助，对于因换届或工作岗位调整的村干部，及时上报县委组织部，并与—2—劳动保障部门取得联系，适时办理或享受养老保险政策。提高离任村干部待遇，维持各镇党委属地管理权限不变。每年要适度提高离任村干部待遇，提高比例2023%左右，具体政策由各镇党委研究制定。 5、提高村干部政治地位。继续从优秀村党组织书记中定向选拔挂任镇领导干部，继续留村任职。注重从优秀大学生村官中选拔镇领导班子成员。从优秀村干部中定向考录乡镇公务员。县、镇招聘事业单位人员时，拿出一定的比例定向招录符合条件的优秀村干部。省、市、县“两代表一委员〞要有一定数量的村干部担任。每2年评选一批优秀村干部，并给予通报表彰和物质奖励。县、镇两级组织村干部进行身体健康检查，组织局部优秀村干部进行健康疗养。 二、加强队伍建设，着力发挥农村党员先锋模范作用 6、加强农村党员开展工作。严格执行推优制、预审制、公示制、票决制和责任追究制等措施，标准开展党员工作，提高开展党员的质量，保证党员开展正增长。积极探索在农村外出人员中开展党员工作，切实解决常住人口较少村党员开展难的问题。深入实施党员人才工程，将年纪轻、能力强、开展潜力大的党员作为各类人才的培养对象；吸纳一批思想觉悟高、群众根底好、有培养前途的优秀人才作为党员的培养对象；在党员队伍中挑选一批能带头带着群众共同创新创业的优秀人才，作为村干部的培养对象。 7、充分发挥农村党员作用。通过政策指导、资金扶持、工程引进、信息咨询、科技推广等措施，为有创业能力的农村党员提供帮助，鼓励和引导他们带着农民共同致富。以党员责任区、党员示范户、党员设岗定责、党员承诺制、结对帮扶等为载体，充分发挥党员的先锋模范作用，特别是要发挥老党员、老村干、村民组长在—3—新农村建设中的示范带动作用。注重调动农民工党员作用，鼓励和扶持返乡农民工党员在本镇本村带头创业。 8、深化“双培双带〞先锋工程。县级党员领导干部每人联系1个镇、1户贫困户和1名开展能手。镇党员领导干部每人联系1个村、1户贫困户和1名开展能手。每个村每年培养5名带富能力强的党员致富能手，每个致富能手至少帮带5名党员。力争经过3年时间，全县50%以上的村干部和30%以上的55周岁以下的党员都要有致富领富工程。 9、加大流动党员教育管理力度。围绕管理上创造新经验、联络上建立新关系、效劳上提升新水平、开展上作出新奉献的目标要求，推广“网上党支部〞做法，创新流动党员管理方式，发挥“双向带动〞作用，引导流动党员带出更多劳动力外出务工，实施新一轮“凤还巢〞工程，扶持流动党员回乡创业。立足实际，把流动党员“网上党支部〞建设与“创先争优〞、“三级联创〞、“双培双带〞等活动结合起来，着力在推开工作上下功夫。坚持每年开展“四个一〞活动，即召开一次“网上党支部〞经验交流会、组织一次赴驻外党支部检查指导党建工作、开展一次“网上党支部〞评选表彰活动、举办一次“网上党支部〞业务培训。 2023、扎实做好党员关爱工作。做好关爱老党员和帮扶困难党员工作，全面实行“三必访〞制度，党员生病支部必访，党员家庭遭受重大变故支部必访，党员去世支部必访。开展经常性走访慰问和送温暖活动，帮助困难党员解决实际问题。建立健全党组织班子成员与党员谈心谈话制度，沟通思想、疏导情绪，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。 三、加强组织建设，着力优化村级设置和标准村级工作机制 —4— 11、优化村级党组织设置。加大行业协会组建力度，加大在农村各类经济组织中组建党组织的力度，确保有党员的动态组建率达20230%。推行“支部+合作社+农户〞、“支部+协会+基地〞、村企联建等模式，把党组织建在产业链上，建在专业协会里，建在产业园区中，切实增强党组织的致富带富能力。探索开展党支部小型化工作，开展“党员中心户〞创立工作，使基层党组织活动正常化。 12、标准村级活动场所建设。整合有关资源，进一步加强村级组织活动场所建设，从今年起，新建和改扩建的村级组织活动场所一般不少于300㎡，其中，党员活动室不少于90㎡。凡新建村部党费补助2万元，翻建村部党费补助1万元。依托活动场所和现代远程教育站点，开展形式多样、丰富多彩的活动，推进村级组织民主议事、党的活动、教育培训、卫生医疗、中介效劳等各项工作的经常化，充分发挥活动场所政治、经济、文化活动中心的作用。 13、完善村级组织工作机制。全面落实XX省村级组织工作规那么（试行），建立健全以党组织为核心的统一协调的村级组织工作机制。进一步标准和完善村级重大事项决策和管理程序，严格执行村民会议或村民代表会议制度，全面推行党员议事会制度，推行“四议两公开〞工作法，凡重大问题要坚持“先党内后党外、先党员后群众〞和民主集中制的原那么。建立健全村监督委员会等村级监督组织，普遍实行党务公开，进一步标准完善村务公开特别是财务公开，实施阳光村务工程，标准村账镇管制度，切实加强村级民主管理和监督。 14、完善村级配套组织建设。村党组织要加强对共青团、妇代会、民兵组织等村级配套组织和老人协会等社会组织的领导，指导—5—各类组织建立良性运行机制，依法按章开展工作，积极参与农村建设和村级事务管理。要把农村中思想政治素质好、工作能力强、群众根底好的各界人士，通过法定程序选配为村级配套组织负责人。 四、加强作风建设，着力增强村干部做好群众工作能力 15、深入推进群众工作。在全县开展“党群连心卡，效劳千万家〞活动，继续在镇干部中开展“三问三帮〞活动，在村干部中开展“十联十到家〞活动。不断创新社会管理，进一步密切党同人民群众的血肉联系，稳固党的执政根底，努力构建和谐社会。要把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求做好群众工作。积极发挥村民组长作用，将村内事务设置成假设干岗位，由村民组长认领，实行以钱养事，县、镇财政给予适当补助。 16、加强村干部监督管理。建立健全村党组织书记备案制度，选拔调整村党组织书记要报县委组织部备案。建立村干部实绩考核、民主评议方法，完善村干部监督管理制度，创新“一述三定〞（村干部述职，群众定优劣、定报酬、定目标）内容，村“两委〞干部每年至少要向村民报告一次工作，接受群众审议，对连续2次审议不合格的村干部，责令辞职或罢免。通过目标管理、年度评议、离任审计等措施，标准村干部行为。 17、加大村干部问责工作力度。结合村级换届契机，制定XX县区村干部岗位职责，各镇党委要依据岗位职责结合当前全县重点工作，制定村干部任期承诺书，切实开展承诺工作。将村干部履职尽责和兑现承诺情况纳入村干部档案管理和实绩考核范围，强化了管理监督。完善“月分析、季点评、半年评议、年终考核〞制度，由上级党委和党员、群众代表进行考评监督，加大问责力度。 —6— 五、加强经济建设，着力开展壮大村级集体经济 18、鼓励开展壮大村级集体经济。县直有关部门和镇党委要因地制宜出台开展壮大村级集体经济的具体措施，重点抓好各种资源的盘活整合，合理开发和利用闲置的土地资源。鼓励村集体以股份合作方式，开展特色农业、“农家乐〞休闲旅游业、来料加工业、农村效劳业等，盘活集体资产，实现集体经济保值增值。县、镇财政每年安排一定数量的专项资金，建立村级集体经济开展基金，专门安排用于开展村级集体经济，尤其重点扶持村级集体经济年收入在1万元以下和无收益村，切实增强村级集体经济组织自身的“造血〞功能。农业、林业、水利等部门要将工程资金向村级集体经济开展工程倾斜。各金融机构特别是农村信用社要把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点。 19、大力化解村级债务。县、镇相关部门要加大对村级财务的管理和指导力度，加强“三资〞管理，杜绝新债的产生；积极争取上级政策资金，专项用于村级债务的化解；县财政预算每年安排一定的资金，专项用于化解村级历史债务的奖补。 20、建立村级办公经费最低保障制度。每年选择一定比例的经济薄弱村，县财政补助办公经费2万元，主要用于必要的办公用品费、水电费、党报党刊征订费等维持村级组织根本运转所必需的开支，解决村党组织开展活动的相关经费，并根据经济社会开展状况逐步提高。 六、加强制度建设，着力完善村级党建工作新机制 21、完善“三级联创〞工作机制。细化量化创立指标和内容，改进考核方式，增强创立实效。从2023年开始，大力开展镇、村示范带开工程，全县建立县级示范镇2个，县级示范村2023个，每个镇建立示范村2个，县里专门组织考核验收并授牌。同时做好后进—7—村的转化工作，每个镇每年确定1个相对后进村，作为年度整顿转化对象，通过村级班子调整、后备干部挂职、