2023年农村土地承包法.docx

XX年农村土地承包法 农村土地承包法（下简称“土地承包法〞）实施以后，农村土地承包工作开始走向法制轨化道。但各地对一些具体化（如机动地的管理使用）问题的认识，那么尚未走向统一的标准，掌握的界限和处置方法也不尽一致，实质性理解存在一定偏差，操作有所混乱，特别在一些经济兴旺地区和人地矛盾比较突出的地方更为明显。这在很大程度上影响了农村土地承包关系的稳定与完善，给农村承包土地管理工作带来了许多新的问题。本文结合土地承包法的学习和工作实践，略谈一下对农村机动地的理解认识。 一、农村机动地管理使用现状 机动地是在土地承包法实施以前，一些地方在第一轮土地承包中为解决人地矛盾，减少土地承包次数或解决村集体经济组织开支需要等问题，而由村集体经济组织在按户发包之外而预留的局部耕地。这局部耕地自留取以来，一直成为农村土地承包管理的焦点之一。许多地方的管理使用状况比较混乱，干部管理伤脑筋，群众使用有误会，因机动地而上访的案件和矛盾时有发生。近年来，各地较为突出的问题是：机动地预留面积过大，发包不公平，不透明，将机动地用于抵顶干部工资与集体债务、长期限、高价发包、商业与金融抵押，甚至被司法部门执行扣押。发生这些问题的原因究竟在哪里，各地众说纷纭，我们认为：导致农村机动地管理难，使用乱等问题的根本原因在于，人们对机动地的本质作用缺乏正确认识和实际认可，在有意或无意中造成了不应有的麻烦和混乱。 二、机动地的本质作用 实际上，对机动地问题，国家一直极为重视与关注。二轮承包时，中央以中办发（1997）16号文件对农村机动地继续认同，同时提出了必须严格控制的要求：即严格控制在总耕地总面积5%的限额之内，并严格用于解决人地矛盾。土地承包法第63条对各地已留存机动地的现状又予以了法律确认，但进一步规定了两个“不得〞，即：原来预留比例缺乏5%的，“不得再增加机动地〞;原来未留的“本法实施后不得再留机动地〞。从中央文件认同到土地承包法确认可以看出，国家对农村机动地的要求是：管理逐步严格，用途具体明确，已经把机动地的本质作用界定为“严格用于解决人地矛盾〞，以保证未来新增人口的根本生活与生存需要。这一作用的界限已比较简单而明确，那就是：已均分延包到户的土地用来保证现有人口的根本生活与生存需要，而机动地那么是用来保证未来新增人口（包括新出生人口、婚嫁迁入人口、外部返乡人口等符合村内承包主体人员）的根本生活与生存需要，管理上具有明显的储藏特征。两者的根本区别在于能否事先确定发挥作用的时间。据此分析：将机动地用于抵顶干部工资和集体债务，似乎暂时解决了集体开支与偿债压力，但却改变了本质用途，破坏了机动地的安排秩序，导致依法补地人口不能按时取得土地承包经营权;用于长期限高价发包，虽然能给集体带来一定的经济收益，但不仅改变了本来用途，而且还无视了机动地，作为未来新增人口的根本保障手段所具有的储藏性特征，使其失去了预留的社会价值。2022年7月，XX省人大在公布实施的XX省实施方法第十五条第三款规定中，要求机动地在未用于调整之前，对外承包期不得超过三年，实际上就是对机动地本质作用而作出的时限保证;用于商业性与金融性抵押，会因承担了经济风险而可能导致集体资产流失;机动地被司法部门执行扣押，直接剥夺了未来新增人口的根本生活与生存保障权利，由此形成的潜在法律责任，主体模糊，认定困难。同时，在目前的法律中，也没有明确或直接的相关依据。 三、标准管理机动地的根本对策 加强对机动地的标准管理，是今后农村土地承包管理工作的重要任务环节，要受到诸多因素的干扰影响，就当前情况分析，我们认为主要应在法规制度、发包标准、登记管理等几个环节上很下功夫：一是各地应以农村机动地的本质是“用于解决人地矛盾、保障未来新增人口的根本生活权利〞为依据，最大程度地量化或细化有关的法律规那么，切实纠正实践偏差。特别对已经明显违背土地承包法规定和有关法律法规要求的管理行为，应当随时采取措施，按程序加以纠正改进;二是要严格控制机动地的规模比例。只能在耕地承包整改中保存机动地，主要用于解决人地矛盾，保存比例必须保证在耕地总面积的5%之内，超出的局部要按公平合理的原那么分包到户，其他的发包地一律不得保存;三是严格机动地发包标准。对原来已发包机动地，大多数农民满意的，应当维持原合同不变，大多数农民有意见的，应有农村土地承包合同主管部门配合同级人民政府进行调查核实，确实 存在问题的，应当说按相关规定修订承包合同，理顺承包关系，完善承包标准。机动地必须全部实行公开竞价发包，原那么上一年一发包，承包期最长不得超过3年，农户承包的机动地不得再转包，同等条件下要优先发包给本集体经济组织成员，保证农村机动地的经营用途，承包户承包后只能用于农业生产经营，不得从事非农建设或经营。四是在人地矛盾集中明显的地区，以及城郊建设与农村经济开展结合地区，人们对机动地问题普遍的关注和敏感，为防止发生经常性的误会、矛盾或纠纷，村集体或村委会应当建立完善“机动地发包、调整销号登记簿〞，按年度记录机动地储藏数量、临时发包、调整增补等管理使用状况;五是按规定要求，在农村土地承包法实施以来，或者今后再行第二轮土地延包的，不得以任何理由和任何方式变相留取机动地，在这些地方和这种情况下，不再产生“机动地〞概念。有关机动地的其它事宜 1.机动地承包机动地面积是从村集体总面积中按5%的比例依法预留出的土地面积，这个土地属于村集体成员共同拥有的财产，只是暂时没有平均分到村集体组织成员中，目的是通过集中使用来保证完成当时国家下达粮食、棉花、油料等经济作物的征购任务。所以机动地只是暂时集中承包到少数人手中进行管理。在土地承包政策中，为了使机动地真正起到灵活机动的作用，所以规定机动地的使用年限为“一年一发包，最长的不准超过三年〞。 2.机动地是发包方在发包土地时，预先留出的不作为承包地的少量土 地，用于解决承包期内的人地矛盾问题，如在承包期内，本村有嫁入妇女的，或者局部农户因自然灾害丧失承包地的，就可以将机动地承包给这些人。预留的机动地由集体经济组织掌握，或由集体暂时统一经营，或短期承包给某些农户。预留机动地曾是农村土地承包中的灵活作法，一旦发生人地矛盾，可以用机动地来解决，不必进行土地调整，既解决了无地农民的土地问题，也有利于保持土地承包关系的稳定。土地流转指的是土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保存承包权，转让使用权。 3.机动地，是我国实行农村土地承包经营初期，发包方（村委会）在向农民发方土地法时予留的土地，意在用于对于土地法使用权的个别调整。但在实际工作中，也有一些问题，如，有的村的机动车地出现长期了撂荒的情况，也有的以临时安排防止撂荒为名，实际上被个别人长期占有等情况。中华人民共和国农村土地承包法中已经明确规定，今后土地发包时不得留机动地，现有的机动地在临时使用合同到期时要一律收回，重新分配发包给本集体组织中的没有分到土地的新增人口。 4.农村机动地不属于口粮地，村集体可以根据情况随时进行调整。然而土地是不可随意买卖的，可依据村委会的申请由当地土管部门逐级审批方能出让。 第6页 共6页