2023年扶贫开发实施方案 .doc

扶贫开发实施方案 扶贫开发实施方案篇一2023年是组织实施全县十一五扶贫开发规划最为关键的一年，做好扶贫开发工作，对全县的经济建设和社会开展将产生重要影响。同时，认真落实中央和自治区以及伊犁州安排布署的扶贫开发工作任务，对于全面深入贯彻落实党的十七大会议精神具有十分重要的意义。 一、指导思想 以邓小平理论和三个代表重要思想以及十七大会议精神和中央扶贫开发工作会议精神为指导，坚持用科学开展观统领扶贫开发工作，坚持用科学的扶贫观抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫三项重点工作，抓住机遇、紧紧瞄准贫困群体，把提高贫困人口收入水平作为扶贫开发工作的中心任务，以4个重点乡和40个重点村为扶贫开发主战场，从本县实际出发，具体落实好自治区扶贫办【2023】36号和国务院32号文件精神，突出重点，合理安排，注重实效，加快贫困乡村根底设施建设步伐，继续实施庭院经济、方案生育、残疾优扶、畜牧兴家、扶贫救助、抗震安居、技能培训、劳务创收、产业带动、社会扶贫等十大扶贫工程。通过整合扶贫资源，抓好一批扶贫开发工程建设，全面提升扶贫开发工作绩效，确保扶贫开发工作在推进XX县区构建和谐社会和社会主义新农村建设中发挥积极的作用。 二、目标任务 2023年，全县要完成自治区下达稳定解决农村贫困人口温饱方案2036人392户的脱贫任务和伊犁州下达的3326人595户脱贫任务，争取使20%的低收入贫困人口人均收入到达958元和超过动态脱贫标准，贫困农牧民人均增收300元以上，全县确定400户脱贫重点户，争取人均增收400元。全县通过缺项补项确保2023年自治区验收的4个重点村根本到达整村推进五通、五有、五能标准。全县培训贫困劳动力1万人（次），实现贫困劳动力转移2022人，重点培植和扶持龙头企业带动2022户贫困户稳定增加收入。 三、工作措施 （一）抓好整村推进，改善贫困乡村的生产生活条件。 以整村推进为平台，坚持高位推动，加强资金整合力度完善缺项补项项措施，按照统一规划、集中使用，渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功的原那么，大力支持农口资金的整合，集中力量解决重点验收村五通、五有、五能的缺项补项问题，当年财扶工程资金70%将用于验收村和试点村的整村推进建设。首先确保四个验收村（克令乡萨拉尕什村、乌赞乡吐尔克买里村、胡吉台乡乌兰布鲁克村、乌拉斯台乡巴彦郭勒村）完成整村推进缺项补项任务。重点抓好扶贫工程资金方案的落实，争取财扶资金、以工代赈、扶贫贴息贷款、外资工程、社会扶贫五块资金，总额超过3000万元，实施50个以上的整村推进缺项补项建设工程，覆盖贫困人口1万人。积极做好整村推进连片开发试点工作的前期准备，减贫重点放在西三乡，通过区域性扶贫开发，缓解我县连片贫困问题。同时，2023年全县将争取和确认1020个州级XX县区级扶贫开发重点村，扩大扶贫开发的覆盖面。认真实施好抗震安居扶贫工程，完成2698户抗安工程任务，结合整村推进验收方案，把抗震安居工程作为扶贫开发一项十分重要工作稳步推进。坚持从实际出发，因地制宜，积极开展村级集体经济，积极争取和实施好集体经济扶贫工程，实现23个空壳村村集体经济积累到达10万元，争取10空壳村村集体经济年收益到达5万元的目标。 （二）抓好劳动力转移培训，增强贫困户自我开展能力。 着重加强贫困劳动力的职业技能培训，促使贫困劳动力掌握一技之长，实现稳定就业，从根本上摆脱贫困。同时，根据市场需求，依托职业学校和扶贫培训基地，开展订单培训，全县将确认2050个技能培训点，全面实施贫困劳动力转移技能培训工程，尤其要抓好少数民族贫困农民的汉语培训。通过岗前技能培训，引导贫困农牧民从事餐饮、运输、建筑、家政效劳等行业。积极组织、引导贫困劳动力输出转移，大力实施5+2劳务创收扶贫工程（即：每年输出贫困劳动力5000人，年净创收2022元），拓宽非农收入的领域，提高工资性收入的比例，使当年非农收入的增长额占到贫困户增收额的40%以上。2023年，全年方案培训贫困农牧民总数达1万人（次）。 （三）抓好产业化扶贫，发挥龙头企业带动贫困农牧民增收的功能。 把产业化扶贫作为增加贫困人口农牧业生产性收入、提高贫困乡村经济效益的重要途径，按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，大力推进产业化扶贫。实施5321产业扶贫工程（即：争取到2023年每户户均到达5头牛、30只羊、20只鸡或鹅、10亩农作物高产田）。在确保粮食自给的前提下，要大力开展高效种植业特别是设施农业和农区畜牧业;同时，要加快传统畜牧业的改革步伐，走牧民定居、牧农结合的路子。不断调整优化农业农村经济结构，提高贫困乡村的专业化、规模化、组织化和标准化程度，做大做强贫困户稳定增收的特色主导产业，培育和确认新疆褐牛、伊犁白鹅、XX县区六辫红大蒜、脱毒大蒜、鸵鸟繁育等510个示范乡和示范村。2023年，全县将确认3---5个县级扶贫龙头企业，申报1-2个自治区级扶贫龙头企业，尽快形XX县区有龙头企业、村有主导产业、户有增收工程的产业化扶贫格局。 （四）抓好社会扶贫，构建和谐扶贫运作机制。 坚持进村入户，实施干部包扶。加强与中央、自治区、州直机关等定点帮扶单位和东西扶贫协作单位XX省XX市的沟通交流，继续发动社会各方面力量发扬扶贫济困的美德，扶持贫困乡村开展。挖掘社会扶贫内在的潜力，拓宽社会帮扶领域和方式，既发挥行业部门优势对口支援，又切合实际状况解决吃穿住等实际困难，既无偿扶贫济困，也互惠互利进行双赢合作，不拘形式，突出成效，使社会扶贫在扶贫工作中发挥越来越重要的作用。积极实施好42225彩虹方案社会扶贫工程，即：州、县、乡、村四级责任帮扶4000人结对子帮扶2022户贫困户。另外，200名社会扶贫志愿者帮扶200户贫困户，争取社会各界扶贫总资金总额到达500万元，筹建XX县区扶贫基金会;助建2个扶贫医院和5个扶贫超市，全面推行县级机关定点帮扶村量化考核制度，加大县级机关帮扶资金投入力度，及时做好社会帮扶工作的公示、宣传、总结、表彰工作，增强社会各界参与扶贫工作的积极性，举全县之力，集全社会之能，解群众之贫，大力营造扶贫开发的浓厚气氛，使社会扶贫成为促进和谐新农村建设的重要力量。 （五）抓好进村入户，实现贫困户收入的突破性增长。 把增加贫困人口收入作为核心任务，用增收表达扶贫开发的效果。认真研究扶贫开发重点村和扶贫到户的增收方案，一户一户地制定增收措施，确保覆盖面广、带动力强、见实效快的增收措施进村入户。根据贫困户的需求和特长，逐户研究设计扶贫工程，彻底改变分散使用力量、不分贫富一起扶的现象。充分利用贫困户建档立卡的成果，全面掌握贫困户受益的情况。坚持从实际出发，采取适宜、多样的方式，扎实做好进村入户工作，防止表现化、形式化。重点实施好安居乐业庭院经济扶贫工程，其内容是四带、五起来，（四带：带着感情去乡村、带着亲情去农家、带着激情去蹲点、带着热情去扶贫;五起来：房子亮起来、院墙围起来、院内绿起来、家禽养起来、劳务输出干起来）。2023年，全县要建立和确认10庭院经济扶贫示范小区;万头优质奶牛县进入全面实施阶段;选定一个扶贫开发重点乡新建一个千头优质奶牛乡;选定一个重点村为新建百头优质奶牛村;启动和新建大蒜村、肉鸽村、贝母村、养牛育肥村、养羊育肥村、大棚村、刺绣村、鸵鸟村、土鸡村、养鹅村、火鸡村等15个专业村。同时，重点实施好计生扶贫幸福工程、残疾人优扶工程和贫困妇女畜牧兴家扶贫工程，充分调动贫困户脱贫的积极性。增强扶贫资金工程的引导、支撑、辐射功能，确保扶贫效益最大化。加大对自治区确认的小康建设示范乡和示范村的投入力度，同时，确保低收入贫困人口享受农村最低生活保障面到达100%。另外，认真实施好两建一补扶贫救助工程，即：建立扶贫救助基金会，建立扶贫救助网络，除对低收入贫困人口实行最低生活定补救助之外，由县扶贫救助中心利用扶贫救助基金对农牧区丧失劳动能力的特困人口尝试和开展实物供给等救助活动。 （六）抓好科技扶贫，引领扶贫开发向纵深开展。 要适应市场经济的需要，以科技扶贫为主线，向科技要扶贫效益，不断提高扶贫开发的科技含量，以促进贫困乡村和农牧民稳步增收。充分发挥XX县区的资源优势，选准工程，建好基地;滚动开展，综合开发。着重建设好脱毒大蒜、脱毒马铃薯、旱作马铃薯、新疆褐牛繁殖推广、驼鸟繁殖、澳州羊驼引进、肉鸽养殖、火鸡养殖、伊犁草原牧鹅养殖、哈萨克妇女刺绣、果蔬保鲜库等10个科技扶贫基地。全县以点代面，示范引导，建设100-200户科技扶贫示范户，。2023年，要依靠先进实用技术的导入，培育特色产业和适应社会主义新农村建设的新型农牧民，让贫困农牧民从科技扶贫的实际应用中增长致富本领。争取自治区科技扶贫成果展示会在我县召开。通过大力推进科技扶贫，将提高我县科技扶贫在社会主义新农村建设中的绩效。 （七）抓好和外资工程，拓展外资扶贫领域。 积极拓宽外资扶贫的范围、领域，丰富外资扶贫的内容，不断增加合作伙伴，开展富有成效的投资合作工程。构筑外资工程利用平台，建立外资扶贫规划和协调机制，保障外资工程办公室的正常运行，加强与国内扶贫资源的整合，增强外资扶贫的实际效果，为贫困乡村提供更为广泛、更为有力的外资扶贫效劳。具体抓好联合国开发方案署（undp）唐布拉旅游风景区绿色扶贫工程的建设、管理工作，启动国际农发基金（ifad）工程，借助外资参与扶贫开发，助推我县经济社会又好又快地开展。2023年，外资工程进入启动阶段，按照县委11号文件精神，县委组织、人事部门要及时协调人员，落实机构编制，保证人员到位。 （八）抓好扶贫开发规划工程库建设和制度落实，强化扶贫资金工程管理。 1.扶贫开发规划要以乡（镇）场为根本单元，以贫困村为根底，先编制村级扶贫开发规划，再在村级规划根底上编制乡（镇）场XX县区级规划。村级规划一是要在县扶贫开发局的指导下，按照向自治区申报的40个贫困村指标XX县区政府依据贫困状况确认定的县级贫困村而编制;二是要明确奋斗目标、建设内容、实施措施、帮扶单位和资金来源等;三是由县扶贫开发领导小组统一评估论证并批准;四是由县扶贫开发局汇总报州扶贫办和自治区扶贫办备案。 2.通过规划建立2023-2023年县、乡扶贫开发规划工程库。工程库实行动态管理，每年10月份以后可根据实际需要XX县区人民政府规定的扶贫开发规划原那么和程序进行适当调整。今后每年度的扶贫开发工程方案必须从扶贫规划工程库中选择编排，凡未列入扶贫规划工程库的工程，不能安排使用扶贫资金。 3.在财政扶贫资金、扶贫工程的安排上，县扶贫开发领导小组将在自治区下达的资金指标内，从本县实际出发，贫困村之间适当平衡，但也要表达重点，其中70%用于自治区当年验收的贫困村开展生产。同时，工程的资金补助标准不得高于自治区规定的标准;工程要由县扶贫开发局XX县区财政局审核报县扶贫开发领导小组审定后申报，工程下达后由扶贫开发领导小组统一研究、安排下方可组织实施。 4.要稳固制度落实年的工作成果。全县的扶贫工作要不折不扣地落实国家的扶贫开发方针政策和自治区制定的各项规章制度和管理方法。按照国务院扶贫办关于进一步加强贫困人口建档立卡和扶贫动态监测工作的通知的要求，进一步标准贫困户建档立卡工作。组织专门力量，集中人员，高质量地完成建档立卡任务，做到户有卡，村有册，乡有簿，县设立微机档案。另外，完善扶贫资金监管体系，对扶贫资金运行实行全程监控。落实财政扶贫资金绩效考评试行方法，对财政扶贫工程运行、扶贫资金管理、扶贫效益分析等情况继续进行绩效考评。同时，要认真落实县委、县人民政府尼党发[2023]11号关于进步加强扶贫开发工作的决定精神，不断建立和完善扶贫开发长效机制，县、乡、村三级层层落实扶贫开发目标责任书，坚决实行扶贫开发一票否决制。县财政2023年列入预算