2023年创优争先安全生产活动实施方案.docx

2023年创优争先平安生产活动实施方案 第十二个五年规划期间是全县逐步迈向小康社会的重要进展时期，是加快推动新型工业化进程的关键时期，也是深化贯彻落实科学进展、构建社会主义和谐社会的重要时期，因此，科学编制和有效实施全县平安生产“十三五〞规划，明确平安总体目标、重点项目和重大举措，对于全县实现跨更加展格外重要。 为了做好××县平安生产“十三五〞规划(以下称?规划?)争辩和编制工作，特制订如下工作方案。 一、编制?规划?的重要意义 “十三五〞时期是实现国务院确定的“到2023年，全国平安生产状况实现根本性好转〞目标的关键时期。“十一五〞期间，全县平安生产总体水平有所提高，平安生产状况持续改善，为“十三五〞 时期平安生产工作奠定了良好根底。但当前全县平安生产形势照旧严峻，伤亡事故总量偏大，平安生产根底照旧薄弱、平安科技创新、应急救援等支撑体系尚不健全。“十三五〞时期又是全面建设和谐社会的关键时期，做好这个阶段的平安进展战略、平安进展思路、平安进展目标及平安进展重点，并制定相应的政策措施，对促进全县平安生产形势持续稳定好转、推动国民经济社会又好又快进展具有格外重要的战略意义。 二、?规划?编制工作的指导思想、总体目标、根本思路和编制原那么 (一)指导思想 以科学进展观统领全局，坚持平安进展、科学进展理念，坚持平安第一、预防为主、综合治理、标本兼治，深化开展平安生产执法、治理和宣扬教育行动，全面加强法制体制机制、保障力量和平安监管队伍建设，全面推动平安质量标准化建设，强化责任制落实，依靠科技进步，提高本质平安水平和事故应对力量，推动平安保障型社会建设，促进平安生产状况根本好转。 (二)总体目标 到2023年，标准的平安生产法治秩序根本形成，平安监管与执法力量明显提高，平安生产法规标准体系、技术支撑体系、应急救援体系、培训体系和宣扬教育体系进一步完善，企业平安生产主体责任有效落实，生产平安事故和职业病得到有效防范。全县亿元gdp生产平安事故死亡率比2023年下降38.28%以上，把握在0.32以内。工矿商贸从业人员十万人生产平安事故死亡率比2023年下降20.85%上，把握在6.01以内。煤矿百万吨死亡率比2023年下降62.64%以上，把握在1以内。道路交通万车死亡率比2023年下降19.50%以上，把握在4.3以内。到2023年，新发尘肺病病例年均增长率、重大急性职业病危害事故及硫化氢、一氧化碳、氯气、磷化氢等主要急性职业中毒事故把握在省、地的把握指标内，主要慢性职业中毒得到有效把握。 (三)根本思路 平安生产“十三五〞规划工作的根本思路是：以邓小平理论、“三个代表〞重要思想为指导，全面贯彻落实科学进展观，以坚持平安进展，提高本质平安水平，加强平安生产监督和管理，增加事故预防与应对力量，加快平安生产形势稳定好转进程作为平安生产“十三五〞规划主线，立足于全县平安生产领域进展实际，坚持以科技兴安、平安兴纳、强化监管、协调进展为前提，全面分析新型工业化进展对平安生产的新问题和新挑战，认真争辩实现全县平安生产稳定好转和到202o年根本好转等战略目标对平安进展和平安生产工作提出的新要求，着力解决关系平安与进展的关键问题，着力加快推动平安基层根底“双基〞建设工作，争辩提出“十三五〞期间全县平安生产领域进展的方针、总体目标、任务和政策措施，使之成为指导全县平安生产将来五年平安进展的行动纲领。 (四)编制原那么 坚持平安进展。坚持从全县实际动身，遵循自然和经济社会进展规律，科学分析新型工业化进展格局对平安生产带来的新机遇和新挑战，进一步理清平安生产领域的进展思路，创新平安进展模式，抓住重点，突出难点，探究平安管理有效途径和方法，在平安进展前提下推动全县经济社会全面协调可持续进展。 坚持以人为本。工作重点是防范人员伤亡事故发生、着力完善应急体系建设，工作重心逐步向职业危害防治工作转移。既不要带血的gdp，更不能以牺牲人的健康为代价来进展。 坚持统筹兼顾。留意平安生产与国民经济和社会进展的统筹，实现平安进展与社会和谐的有机统一，依据绿色进展、平安进展的要求，实现平安效益、经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，为全县实现全面建设和谐社会、小康社会的奋斗目标打下坚实根底。 坚持开拓创新。着力实施科技兴安战略，依据科技兴安、科技兴纳、科技创新的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新相结合，努力推动平安科技“产学研〞机制建设，加快平安技术支撑体系建设，进一步加强平安生产“三项建设〞，着力推行平安质量标准化建设，为平安管理、平安监管、事故应对和应急救援等方面供给有力保障。 坚持留意实效。平安生产“十三五〞规划编制坚持做到深化总结“十一五〞规划实施的经验和缺乏，承前启后。以调查争辩为根底，进一步深化基层、深化企业，实行多种方式了解企业和基层状况，多方面、多渠道听取社会各界对平安生产规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的平安进展需求，扎实有效地开展平安生产规划编制工作。 三、规划体系总体架构 ××县平安生产“十三五〞规划分三个层次：一是全县平安生产总体规划;二是重点行业领域专项规划(如煤矿平安生产专项规划);三是各乡镇平安生产规划。 全县平安生产总体规划为指导性规划，深度到达纲要要求，主要作用用于阐述县委、县政府和国家、省、地的战略意图，主要内容是提出全县平安生产的总体思路、总体目标、根本任务、战略重点、政策导向等。是贯彻全县国民经济和社会进展总体规划、国家、省、地平安生产规划精神，指导全县平安生产工作的行动纲领。 专项规划和乡镇规划主要以煤矿、道路交通和重点区域特点进行涉及平安生产领域的关键问题、重要环节、重点工作为编制对象编制规划，是总体规划的细化和落实。 四、组织领导 (一)领导小组 成立“十三五〞规划编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织推动“十三五〞平安生产专项规划以及重大问题争辩工作。领导小组成员如下： 组长：××(县人民政府县长) 副组长：××(县人民政府副县长) 成员：××(县政府法制办副主任) ××(县安监局局长、安委办主任) ××(县煤管局局长) ××(县公安局局长) ××(县环保局局长) ××(县交通局副局长) ××(县海事处处长) ××(县国土局局长) ××(县乡企局局长) ××(县建设局局长) ××(县质监局局长) ××(县农机中心负责人) ××(县教育体育局局长) ××(县经贸局局长) ××(县林业局局长) ××(县水利局局长) ××(县工商局局长) ××(县旅游局局长) ××(县电力公司经理) ××(县交警大队队长) ××(县运管所所长) ××(县消防大队队长) 领导小组下设办公室在县安监局，负责规划编制的日常协调工作，由××同志兼任办公室主任。 (二)编写小组 成立“十三五〞规划编制工作编写小组，担当“十三五〞规划编制工作。 组长：××(县人民政府副县长) 副组长：××(县安监局局长、安委办主任) ××(县政府法制办副主任) 成员：xxx(政府办)、xxx(安监局)、xxx(安监局)、xxx(煤管局)、xxx(公安局)、xxx(交通局)、xxx(国土局)、xxx(乡企局)、xxx(建设局)、xxx(质监局)、xxx(农机中心)、xxx(公安局交警大队)、xxx(公安局消防大队)、xxx(交通局运管所)、xxx(交通局海事处)、xxx(教育体育局)、xxx(经贸局)、xxx(林业局)、xxx(水利局)、xxx(工商局)、xxx(旅游局)、xxx(电力公司)。 由县安监局组织协调编写工作。 五、编制要求、工作支配、时间支配 (一)规划编制要求 一一加强与?××县国民经济和社会进展“十三五〞规划?和?毕节地区平安生产“十三五〞规划?的连接，亲热关注全县国民经济和社会进展“十三五〞规划的制定以及确定的进展方向和重点，?规划?的进展目标和方向要符合全县国民经济和社会进展“十三五〞规划。 一一科学合理的编制方法。接受先进的编制方法，包括满足将来进展需求的新型工业化所依靠的先进技术，以及实现这些目标所选择的路径，引领平安生产领域科技进展方向、创新轨迹、环境变化、量变与质变等，既有目标又有实现目标的路径选择，使平安生产“十三五〞规划目标更加清楚，实际与目标结合更加紧密，更加系统，更加具有可操作性。 一一建立规划询问与论证机制。依据?规划?的特点，多渠道、多形式调查争辩和广泛听取社会各界意见和建议，征求县安委会成员单位、平安生产领域有关专家，科研机构的意见。 (二)工作支配 1、各乡(镇)人民政府、县安监局、煤管局、公安局(含交警大队、消防大队)、交通局(含运管所、海事处)、国土局、质监局、乡企局、建设局、农机中心、教育体育局、经贸局、林业局、水利局、工商局、旅游局、电力公司等单位和部门，要编制平安生产“十三五〞专项规划，作为?××县平安生产“十三五〞规划?的子规划;?××县人民政府办公室关于印发××县人民政府平安生产监督管理责任实施细那么的通知?(纳府办通（2023）164号)中其他县直有关部门要把平安生产工作纳入本部门“十三五〞规划的重要内容，在本部门的“十三五〞规划中用专节表述平安生产“十三五〞规划内容。机改革后，撤销或合并的县直有关部门，其平安生产“十三五〞规划的编制任务，由职能划入后的部门负责担当。 2、报请县政府将?平安生产“十三五〞规划?列入?××县国民经济和社会进展“十三五〞规划?重点专项或子规划。 3、报请县人民政府、赐予编制资金保障，拨出专项资金保障编制工作的顺当完成。 (三)时间支配 第一阶段，发动和前期预备阶段。 2023年1月5日前进行“十三五〞规划工作发动，下发?××县平安生产“十三五〞规划编制工作方案?，开头组织规划编制研讨工作、基层调查调研以及考察学习等活动，1月20日编制初步?规划?(草案)上报地区。 其次阶段，平安生产重大问题(项目、措施)争辩阶段。 2023年2月一2023年4月组织开展?规划?的平安生产重大问题(项目、措施)争辩，具体支配为：2023年2月确定“十三五〞规划前期重大问题争辩方案及相关课题，并确定第一批重大工程项目和措施。2023年4月前完成前期平安生产重大问题(项目、措施)争辩工作。 第三阶段，规划编制阶段。 平安生产“十三五〞规划编制步骤：2023年5月前完成提出“十三五〞规划思路，确定根本框架;2023年6—10月起草平安生产“十三五〞规划(草案)。 第四阶段，论证连接阶段。 2023年1—12月，与?国民经济和社会进展〞十三五〞规划?纲要、?国家平安生产“十三五〞规划?进行连接，组织县安委会成员单位及平安生产领域有关专家进行论证，广泛征求社会各界的意见;2023年12月底前修改完成“十三五〞规划(草案)并报县委、县政府和地区安监局审查。 第五阶段，规划报审阶段。 2023年1月一2023年4月，依据县委、县政府和地区安监局审查意见，补充论证、修改和完善?规划(草案)?，报经县委、县政府审定后，2023年6月前。 六、经费保障 平安生产“十三五