2023年《安全管理》之安全投入问题初探.docx

平安投入问题初探 摘 要：用平安经济学观点，参照欧美兴旺国家及国际劳工组织等的研究成果，阐述了平安生产的 经济含义、平安本钱、平安效益、平安产出及几个平安费用间的关系。 关键词：平安投入；平安本钱；平安效益 引 言 为了保证国有企业改善劳动条件的资金，国务院曾于1979年规定“企业每年在固定资产更新和技术改造费用中提取10％～20％用于改善劳动条件〞。1993年新的会计制度实行后，取消了这一规定。但新的财务制度规定“企业在根本建设和技术改造过程中发生的劳动平安措施有关费用，直接计入在建工程本钱，企业在生产过程中发生的劳动保护费用直接计人制造费用〞。新制度使劳动平安措施经费不受任何比例限制，拓宽了费用来源。但事实上，近年来由于各种原因，企业实际用于平安措施上的经费却相对减少。 笔者认为，这其中的一个重要原因是企业管理者对平安的经济含义、平安投入、事故本钱等根本概念及其相互之间的关系认识缺乏。笔者就这些概念谈谈自己的认识。 1　平安生产的经济含义 任何生产经营活动的平安至少在两个方面突显出其经济意义：第一，平安管理通过防损、减损而直接产生经济利益，因为事故造成的损失最终表达在生产／工程本钱方面。第二，平安管理在维持生产／工程过程(经济增值过程)正常运行的过程中，保障了生产力的诸因素，调节了生产关系，更为重要的是，保护和激发了劳动者的创造力，从而间接地发挥了社会效益的增值作用。 计算平安的“防损／减损〞效益并不容易。因为一方面损失受到时机因素的影响，另一方面，即使在事故发生后，只有少局部损失是可以估算的，而大局部损失是难以估算的(例如事故处置的全部费用、信誉损失、精神损失等)。但是从另一个角度来看待这个问题：如果用持续改进的标准进行测量，可以利用事故记录与平安目标之间的差距来建立相对的概念。 要直接计算平安管理在维持生产过程中所创造的效益也是困难的，因为平安管理所产生的效益增值表达于生产流程的产出，而生产流程的产出不仅受平安的影响，而且受众多其他因素的影响；而要从中将平安管理所产生的增值别离出来，那么是不现实的。但是，可以从另一个角度来看待这个问题，即如果视原材料、生产工艺和人工等生产因素为生产活动的必备常数，那么生产流程的产出(或经济增值的产出)那么可视为是平安变量的函数。如果平安因素对经营活动起着决定性作用，那么“因平安管理所产生的效益增值〞就可以认为近似等于生产活动的产出，例如发电厂就是这样的企业。 从理论上说，平安管理的经济效益(简称平安效益)(E)应等于平安产出(Y)与平安本钱(C)之比。 由于定量确定平安产出是困难的，那么可以通过确定平安本钱来测量平安效益。由此可见，深入认识平安本钱的内涵是十分必要的。 2平安本钱 参照欧美兴旺国家、国际劳工组织(1LO)及国内平安专家的研究成果，平安本钱可看成由“预防费用〞和“事故费用〞两大局部组成。其中，预防费用包括：固定预防费用、特殊的预防费用和变动的预防费用；事故费用包括：保险费用和非保险费用。平安本钱的结构如图1所示。 虽然专家学者对于构成平安本钱各个子项的内容的看法不尽相同，但对其主要成分的识别那么根本上是一致的。 2．1 预防费用 2．1．1 固定的预防费用 固定的预防费用包含以下主要费用： (1)建立和维护“平安生产条件〞的费用即为保障生产设施、生产资料、生产环境和场所、生产工具的平安性能符合标准所需的费用。 　(2)员工健康和劳动保护费用，即用于维护职工身心健康、职业病防治、劳动保护方面的费用。 　(3)平安管理费用，包括平安职能部门的工资、平安培训、检查、咨询、规章制度建设、宣传教育、平安奖励等费用。 　(4)应急处置费用，即用于为了降低、限制、处理事故后果而预先准备的设施、设备、人员组织等所需的费用，以及应对危机的专项备用金。 2．1，2特殊的预防费用 特殊的预防费用包含平安生产条件的改造费用。 2．1，3变动的预防费用 变动的预防费用包含即时的平安生产条件的改进费用和即时的平安整改管理费用。 从预防费用的子项可以看出，固定的预防费用是最根本的平安投入，特殊的预防费用是周期性的，且以工程为根底的平安投入，而变动的预防费用与日常的平安状况有关，状况越符合要求，即时费用那么越低，反之费用越高。 2．2 保险费用 2，2．1 工伤保险费用 　购置工伤保险是法律强制性要求。国务院2023—04—27颁发的工伤保险条例规定，“任何用人单位都必须为员工(事实用工关系的人员)购置工伤保险，从而保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤代价。〞 2．2．2财产保险 　 购置财产保险不是法律强制性要求，而是企业的出资人为了分散自己承担的事故财产损失而购置的保险。通常，财产保险并不能覆盖事故造成的所有财产损失，购置多少保险，保险的费率是多少，显然与事故风险有直接的关系。常见的财产保险用于分散大型机械设备损失、火灾、运输事故和重要物资仓库事故损失的风险。 显然，对于某一个保险年度来说，保险费用是固定的，但是企业的平安业绩会直接影响下一年度的保险费用。 2．3 非保险费用 2．3．1 额外补偿费用 保险费用只能覆盖局部医疗、康复费用和／或伤残、伤亡补偿费用。事实上，在人身伤亡事故的处置中还会发生许多额外的救护、补偿费用，如非保险覆盖的各种补贴、急救费用、照顾费用、丧葬费用、额外的抚恤费用或民事赔偿费用等。 2．3．2事故处置费用 该项费用主要包括事故抢险费用(如动用的机具材料费用)和事故处置的人工费用。 2．3．3 财产损失费用 该项费用主要指财产保险赔偿之外的损失费用，包括受损设施／设备的清理、修理、更换、报废以及所涉及的材料、运输、人工等所有费用。 2．3．4 生产损失费用 生产损失包括误工、停工、减员、减产、停产带来的一系列损失，表现为因损失员工工时而造成的生产损失和工资本钱、生产流程中断造成的生产损失，以及生产线停顿期间的维护费用和再启动过程中的费用。 2．3．5 额外管理费用 额外管理费用包括招聘、培训和使用替代者的费用，为减少或弥补生产损失而产生的加班费用，复产、复工的管理性工作费用，事故所引起的民事纠纷处理、行政处理和刑罚处理所涉及的费用。 2．3．6 无形损失 事故所造成的无形损失表达在社会、企业、个人三方面，如对区域性经济和社会稳定的影响，对环境和公众平安的影响，对企业内部劳动关系、商誉和形象的影响，以及对与之相关的市场和开展机遇的影响等。而最直接的无形损失是受伤亡者本人的生命价值、生活质量、精神和肉体所承受的痛苦，以及对其家庭造成的长期的、甚至是永久性的精神创伤。 显而易见，非保险覆盖的费用是事故本钱的主要局部，也是生产本钱的主要威胁，因为任何事故本钱，最终将表达在生产本钱中。 根据平安本钱的分类和内容，我们可以将固定的预防费用、特殊的预防费用和事故的保险费用集合在一起，定义为狭义的“平安投入(1)〞，将变动的预防费用和事故的非保险费用集合在一起，并将其倒数定义成狭义的“平安产出(Y)〞，这样，我们就可以定义出一个狭义的“平安效益(E)〞，即E=IY。从这一公式中，可以根据平安业绩的情况，调整I和Y，以获得最正确的“平安效益〞。例如，企业在某一年度既定的平安投人的条件下，平安管理的经济性目标就是逐步减少“变动的预防费用〞，力争防止“非保险费用〞，而后者是降低平安本钱的核心目标。 3 几个平安费用的关系 3．1 预防费用与事故费用的关系 理论计算和实践统计揭示了平安投入中预防费用与事故费用的关系，即对某一个事故而言，预防该事故的发生所需要的费用是当事故发生后处理该事故所需费用的1／5。排除时机因素，可以得到明确的结论：预防费用的投入是最能产生平安的经济效益的。 如果引申“零缺陷〞质量本钱的概念，由于“预防费用〞大幅度提高了“一次成功率〞，对平安来说，就是一项工作至始至终没有发生事故，那么平安的本钱就是零。 3．2 预防费用各科目之间的关系 在预防费用的科目中，应该依据平安科学所发现的规律确定投资的重点，这些规律包括： (1)为确保产品的平安性，设计阶段所花费的本钱是建造阶段的1／10，是使用阶段的1／1000。这就是说，在设计阶段的平安投入的经济效益是最大的。这里的产品可以从具体的物件扩展到一个工作流程或一种管理机制。例如，对于建筑单位而言，以下的决策对施工的平安绩效及其本钱都起着决定性的作用：采购什么样的施工机械、准备什么样的现场施工条件、组织什么样的施工队伍、采用什么样的施工方案等。 (2)平安与质量一样，是要