2023年政府信用的作用及其提升途径.docx

政府信用的作用及其提升途径 。社会和谐是我国政府施政的价值目标，政府信用直接关系着政府的合法性，是实现政权稳定、政治民主，促进和谐社会政治文明开展的主导力量。政府信用还是社会信用体系的基石，能保证社会主义市场经济的良性运行，是促进和谐社会的经济开展，建设物质文明，实现人民生活相对安康的重要支撑。政府信用也是塑造信用文化，建设精神文明，促进和谐社会文化开展和推动资源合理利用，建设生态文明，促进环境和谐的保障力量。应从树立善治的理念，加强行政文化建设，增强政府信用意识；合理定位政府角色，推动政府自觉和政府再造，提高政府信用能力；进行合理的制度安排，强化政府的信用行为三方面切实提升政府信用。 关键词：政府信用；社会主义和谐社会；保障 abstract：thesocietyharmoniousisanadministrativeworthtargetofgovernment，thelegitimacythatthegovernmentreputationrelatestothegovernmentdirectly，istocarryoutthepoliticalpowerstability，politicaldemocracy，promotepredominantpowerthatharmonizesocialpoliticalcivilization'sdevelopment.thesillofthegovernmentareputationisstillasocialreputationsystem，canguaranteethepositivemovementofthesocialismmarketeconomy，ispromoteharmonioussocietyofeconomicdevelopment，theconstructionmaterialcivilization，theimportancethatcarriesoutthepeopletolivetheoppositepeaceandhealthpropup.thegovernmentreputationalsoistomoldthereputationculture，theconstructionspiritualcivilization，promoteharmonioussocialculturedevelopmentandpushthereasonableexploitationofresources，constucttheecosystemcivilization，promotetheguaranteepowerthatenvironmentharmonize.shouldfromtheprinciplethatsetuptocurewell，strengthentheadministrationcultureconstruction，strengthenthegovernmentreputationconsciousness;thereasonablefixedpositiongovernmentrole，pushthegovernmenttoawareofselftogiveanewlifewithgovernment，raisethegovernmentreputationability;carryonthereasonablesystemarrangement，reputationbehaviorthreeaspectsthatenhancethegovernmentslicetopromotethegovernmentreputationactually. keywords：governmentcredit；socialismharmonioussociety；guarntee “政府是由现实的少数人员组成的受一定传统、习惯、法令、规章约束公共事务管理行为的制度化了的行使公共权力的组织机构体系。〞[1]政府具有阶级性和社会性，社会主义国家的政府是人民意志的执行系统，其宗旨就在于为全体人民效劳。政府信用就是指国家行政机关秉承以人为本、诚心为民的理念，认真恪守并有效履行法定权力和职责，科学制定和依法执行政策，信守对民众的承诺或约定而取得民众的信任。政府信用以政府能力为根底，这不仅包含一定的要求能力，即制定并执行政策的能力；还包括相当的支持能力，也就是体制和政策的包容性、回应性和效劳性[2]。温家宝总理在政府工作报告中将“着力建设和谐社会〞列为政府要突出抓好的三大任务之一，这标志着在共同建设、共同享有“和谐社会〞的伟大进程中，政府将发挥主导作用，而这种主导作用发挥的如何，很大程度上取决于政府信用的上下。 一、政府信用对建设和谐社会的作用 1.政府信用是和谐社会政治文明开展的主导力量 政府信用是实现政权稳定、政治民主，促进和谐社会政治文明开展的主导力量，是政治稳定的根底，因为政府信用直接关系着政府的合法性问题。政府合法性的直接根底是人民的信任和认同，而认同又源自政府信用。良好的政府信用有利于增进政府与公众之间的相互回应，形成政府与公众之间相互理解、信任、支持的“政通人和、稳定有序、充满活力〞的局面，这样就为政令的施行奠定了根底，为政府成功地工作创造了条件。由于政府权力由人民赋予，政府讲信用首先就要保证权力属于人民，并按人民的意志行使权力，保护最广阔人民的根本利益。政府信用还是政府权威的重要来源，是政府组织能力和发动能力的根底。权威意味着民众真心愿意服从政府的领导，认同和支持政府及其行为，是政府实现管理职能的根底。和谐社会政治开展的目的是要建设高度的政治文明，而政府的诚信道德本身就是政治文明中行政伦理的一个重要范畴。同时，作为一种文明的政治理念，政府信用要求政府是一个法治政府、责任政府、透明政府、公正政府、廉洁政府，要求政府在履行职能的过程中表达正义、公平、民主的价值理念，这恰好与和谐社会对政治文明的诉求相契合。而且，政府信用制度也是政治制度文明的一个重要组成局部。讲信用的政府就是要通过建立健全相应的制度，来提高政府的政治权威，推进民主政治的开展和政治文明的建设。 2.政府信用是和谐社会物质文明的重要支撑 政府信用是促进和谐社会的经济开展，建设物质文明，实现人民生活相对安康的重要支撑。社会主义市场经济是社会主义和谐社会建设的现实起点，政府信用那么是社会主义市场经济良性运行的重要保证。“没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康开展〞[3]，而信用规那么的制定、市场主体对规那么的履行又有赖于良好的政府信用。政府信用最根本的表现是政府通过制定和执行政策，来管市场管不了、管不到、管不好的事情，确保和维护市场经济主体的独立地位，培育和开展社会主义市场经济体制所要求的统一开放、竞争有序的市场体系，为市场机制作用的发挥创造条件。经济开展的一个关键要素是要有一良好的投资环境，包括政策环境、根底设施、效劳环境等，而政府信用那么可以为经济的开展创造优良的信用环境，从而吸引更多的资金、技术和人才。政府信用还是企业信用和个人信用建立的前提，是社会信用体系的基石。良好的政府信用可以降低经济活动中的交易本钱，提高经济效率，增加物质财富。因为讲信用的政府执法公正，信息公开，这就可减少市场经济主体的信息搜寻费用、沟通本钱、谈判本钱、监督本钱，进而提高经济效率。而且较高的工作效率和较低的行政本钱，也间接地增加了物质财富。此外，政府信用本身就是一种重要的资源和财富，良好的政府信用能够提高国家的竞争力，所谓“政令信者强，政令不信者弱〞[4]。 3.政府信用是和谐社会文化开展的推动力量 政府信用是塑造信用文化，建设精神文明，促进和谐社会文化开展的推动力量。信用是社会进步和文明的推进器，文化是一个国家的软实力，是支撑民族进步的脊梁。信用文化的核心价值观念是“信用至上〞、“信誉为重〞，“诚信荣耀，失信可耻〞，其主要内容是确认和信奉信用是公民立身立业之本、企业生存开展之本、国家繁荣兴盛之本的意识，确认和信奉在平等的根底上互利双赢的意识，确认和信奉依法经营、循章办事的规那么意识。信用文化是精神文明的重要内容之一，作为社会信用系统的核心的政府信用对全社会的信用建设起着重要的示范作用，是衡量社会精神文明水平的一个标尺，是社会文明与进步的重要标志。孔子曰：“上好信，那么民莫敢不用情。〞一个社会道德标尺确实立，必然是比照这个社会的领导群体来确定的。没有守信的政府，便不可能有守信的公民，也就不可能建设一个信用社会，社会和谐就只能是镜中月、水中花。所以，作为官德的一个根本内容——信德对民风和社会的道德风气有着不可无视的导向作用。为政者守诚讲信，有令必行、有禁必止，就能为人民群众树立良好的典范，促使人民重视信用。一个讲信用的政府能提高全社会的诚信道德，培养社会的信用意识，有助于信用从狭义性、功利性向本原性的提升，从而促进和谐社会信用文化的开展。 4.政府信用是人与自然环境和谐的保障力量 政府信用是推动资源合理利用，建设生态文明，促进环境和谐的保障力量。人与自然和谐，即人与所处的环境和谐共生，就是在经济开展的同时，保护环境、合理开发利用资源。讲信用的政府是责任政府，生态责任是政府信用的题中之义。改革开放以来，虽然经济飞速开展，但资源消耗巨大，环境破坏严重。按照这种开展模式，不仅当代人的开展不能得到持久的资源支持，后代人的开展权也将受到严重损害。自然界是“人的无机的身体〞[5]，“这个领域内的自由只能是：社会化的人，联合起来的生产者，将合理化地调节他们和自然之间的物质变换，把它置于他们的共同控制之下，而不让它作为盲目的力量来控制自己；靠消耗最小的力量，在最无愧于和最适合于他们的人类本性的条件下来进行这种物质变换〞[6]。生态问题的症结就在于人类滥用自然、涸泽而渔的方式损害了文明持续开展的自然根底。没有了生态文明，一切文明也就没有了享受的前提。所以，近年来尊重自然规律、维护代际公平、合理利用自然资源、转变经济增长方式、创造“绿色gdp〞、实现科学开展、建设环境友好型社会等等都被政府奉为重要的执政理念。 二、提升政府信用，促进社会和谐的途径 理论上讲，政府守信就要求政府履行其管理社会、保证人民平安、维护社会秩序与公众利益等政治、经济责任与义务；而现实中的行政腐败、决策随意、行政不作为、官僚主义和地方保护主义等政府失信行为，已成为当前影响社会和谐的重要因素，所以加强政府信用建设对和谐社会的构建具有重要意义。 1.树立善治的理念，加强行政文化建设，增强政府信用意识 善治的根本要素是法制、透明、责任与回应，这就要求优化政府的价值取向，树立以人为本的工作理念，大力培养政府工作人员的职业道德，强化其信用意识，增强政府及其工作人员守信的自觉性。务必做到言出有据、言而有信、严格执法，提高行政水平和决策能力，减少决策失误和管理失职，防止投机性行为带来的政府失信。行政道德是公务人员起码的行政从业标准准那么，公务人员要把守信作为行政道德建设最根本的内容和标准，使诚信成为公职人员的最根本的义务和行政观念。应转变工作作风，克服官僚主义与形式主义，强化履职尽责的公仆观，强化勤政廉洁的人生观，做到为官治世求“正〞，为民效劳求“真〞，为公立业求“实〞，为人行事求“信〞。同时，加强行政文化建设，推动政府信用文化开展，使其“由人治型行政文化向法治型行政文化转变、由集权型行政文化向参与型行政文化转变、由封闭型行政文化向开放型行政文化转变、由一般型行政文化向专业型行政文化转变、由管制型行政文化向效劳型行政文化转变、由全能型行政文化向分化型行政文化转变、由扩张型行政文化向约束型行政文化转变。[7] 2.合理定位政府角色，推动政府自觉和政府再造，提高政府信用能力 应对政府进行合理定位，促进政府的职能转变，建设有