2023年大部制改革方案新编.docx

大部制改革方案 大部制即为大部门体制，即为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地防止政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政本钱。2023年3月2023日披露的国务院机构改革和职能转变方案说明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。 大部制改革方案 2023年3月2023日，国务院发布国务院机构改革和职能转变方案，开 启新一轮大部制改革。国务院组成部门将减少至25个。 （一）实行铁路政企分开 将铁道部拟订铁路开展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航开展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路平安生产、运输效劳质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路平安生产主体责任等。 不再保存铁道部。 （二）组建国家卫生和方案生育委员会 将卫生部的职责、国家人口和方案生育委员会的方案生育管理和效劳职责整合，组建国家卫生和方案生育委员 会。主要职责是，统筹规划医疗卫生和方案生育效劳资源配置，组织制定国家根本药物制度，拟订方案生育政策，监督管理公共卫生和医疗效劳，负责方案生育管理和效劳工作等。 将国家人口和方案生育委员会的研究拟订人口开展战略、规划及人口政策职责划入国家开展和改革委员会。 国家中医药管理局由国家卫生和方案生育委员会管理。 不再保存卫生部、国家人口和方案生育委员会。 （三）组建国家食品药品监督管理总局 将国务院食品平安委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品平安监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品平安监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品平安和药品的平安 性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品平安监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。 保存国务院食品平安委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担。国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品平安委员会办公室牌子。 新组建的国家卫生和方案生育委员会负责食品平安风险评估和食品平安标准制定。农业部负责农产品质量平安监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。 不再保存国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品平安委员会办公室。 （四）组建国家新闻出版播送电影电视总局 将国家新闻出版总署、国家播送电影电视总局的职责整合，组建国家新闻出版播送电影电视总局。主要职责是，统筹规划新闻出版播送电影电视事业产 业开展，监督管理新闻出版播送影视机构和业务以及出版物、播送影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版播送电影电视总局加挂国家版权局牌子。 不再保存国家播送电影电视总局、国家新闻出版总署。 （五）重新组建国家海洋局 将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。主要职责是，拟订海洋开展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。 为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋开展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局 承担。 （六）重新组建国家能源局 将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家开展和改革委员会管理。主要职责是，拟订并组织实施能源开展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。 不再保存国家电力监管委员会。 改革概念： 大部制改革的核心是转变政府职能。根据一些学者的不完全统计，在国务院现有的66个部门中，职责多达80多项，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉;更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众 提供合格的公共效劳和社会保障等。因此，必须对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共效劳的角色定位。而不仅仅是像过去一样，简单地推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，虽然这些是政府机构改革中最根底性的工作。 换言之，推行大部制同时就意味着政府职能必须以提供公共产品和公共效劳为己任，从而使得政府权力得以标准、回归公共效劳。如果大部制改革达不到转变政府职能的效果，那么，它就会像之前的历次政府机构改革一样，陷入精简膨胀再精简再膨胀的怪圈。这种可能性是存在的。因为大部制一个直接的目的就是要打破现有的部门利益，但正如人们所担忧的，如果几个部合并成为一个超级部，权力很大，对它进行监督恐怕更加困难，因此，假设没有建立起 有效的权力约束机制，在大部制下，原来的部降格为司，阎王变成了小鬼，可手中的权没有变，仍然行使过去部的职权，那么，大部制改革就可能把过去分散的部门利益，积聚为集中的部门利益。要解决这一难题，惟有真正转变政府职能。 总之，大部制是社会大转型中政府保障效劳性功能突出、行政色彩淡化的必然选择。而一个整合了不同部门利益的强势大部委，其职能也应该适应和表达市场经济开展和公共行政的管理需求。随着两会的来临，有关大部制改革将会受到社会的更多关注，笔者衷心地希望这次大部制改革能够收到扎扎实实的成效，政府部门都能成为一个个办事干练、勤政为民的政府。 第二篇：大部制改革大部制改革之我见 11广告学柯允贤1125120232023 一、兴旺国家和地区的大部制改革之经验 从十七大党的政治报告明确提出，要加大机构整合力度，推进职能有机统一的大部制管理。去年十八大后，铁道部被并入交通部，版署广电总局被并入文化部。大部制改革成为了中国人的热点关键话题。但是，大部制改革并不是由中国领衔提出的，早在上个世纪70年代以后，英国已率先实行探索大部制改革模式。在兴旺国家的大部制管理第一个比较显著特点就是，内阁机构数量比较精干。在三权分立的政体下，内阁等于我国的政府。在日本，内各机构是12个，美国是15个，而我国的政府职能部门却有28个之多。第二个特点是决策、执行和监督三个职能相互别离、相互协调和相互监督。例如，香港特别行政区政府架构中有三司负责决策权，六十九局负责执行，还有廉政公署三者相互制衡。由此可见，分权制衡与精简决策机构是国际大部制改革的未来趋向。 二、我国大部制改革是历史之必要 经济根底决定上层建筑，我国目前的政府架构根本维持着改革开放前的结构，即是与方案经济相适应的上层建筑。但是，在方案经济条件下行程单全能型的政府职能已不能适应市场经济的开展需要了，全能型政府在职能定位上过于理想化，事实上，政府应有所能也有所不能，当政府包揽经济、政治和社会一切功能时，恰恰说明政府的职能缺乏。十七大明确提出加快构建效劳型政府的方针，说明了党与时俱进的决心。政府职能的转变，必定会牵涉多个决策机构的变动。大部制改革能减少冗官冗费支出，节约开支，明确各部门职责，防止政府部门直接职能交叉，同时也增强各机构的内部沟通，有效解决近年来城中热嘲的“有关部门〞问题。 三、中国大部制改革的历史 改革开放以来，中国政府机构已经历6次较大调整。1982年的改革致力于干部年轻化；1988年致力于政府职能转变；1993年强调适应社会主义市场经济需要；1998年是消除政企不分；2022年改革的目标锁定公正透明、廉洁高效；202223年的思路是突出公共效劳，推进“大部制〞改革。 四、铁道部改革之未来展望 2023年3月2023日，国务院机构改革和职能转变方案说明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。其中最引人注目的是铁道部的合并。政府实行铁路政企分开，将铁道部拟定铁路开展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保存铁道部。大部制改革不是简单的机构裁剪合并，而是要协助政府权力的重组，不管从组织结构来讲还是从政府运行机制上说也要进行重组，同时还要涉及原职人员的去留问题，最重要的是如何加强合并以后的权力监督问题。铁道本属于交通运输行业的范畴，此前的铁道部权力过分独立一直收到社会舆论的诟病，这次的撤销可谓大快人心，可是在欢庆之余我们也应该看到，由此造成的一系列的后遗症。合并后是否会造成运营本钱的调整，车票的价格问题，原供职人员的去留问题等都需要认真考虑。 我国实行大部制改革初衷在于顺利完成政府职能的转变，构建效劳型的政府，使“为人民效劳〞不落为空口号，这是党执政先进性的表现。但是在改革过程中牵涉到的民生问题不能轻视，权力集中后能否真正照顾到细微处的民生质量才是大部制改革的验金石。 第三篇：大部制改革大部制改革 大部制改革的核心是转变政府职能。根据一些学者的不完全统计，在国务院现有的66个部门中， 大部制改革 职责多达80多项，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共效劳和社会保障等。因此，必须对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共效劳的角色定位。而不仅仅是像过去一样，简单地推进“政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开〞，虽然这些是政府机构改革中最根底性的工作。 换言之，推行大部制同时就意味着政府职能必须以提供公共产品和公共效劳为己任，从而使得政府权力得以标准、回归公共效劳。如果大部制改革达不到转变政府职能的效果，那么，它就会像之前的历次政府机构改革一样，陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀〞的怪圈。这种可能性是存在的。因为大部制一个直接的目的就是要打破现有的部门利益，但正如人们所担忧的，如果几个部合并成为一个超级部，权力很大，对它进行监督恐怕更加困难，因此，假设没有建立起有效的权力约束机制，在大部制下，原来的“部〞降格为“司〞，“阎王〞变成了“小鬼〞，可手中的权没有变，仍然行使过去“部〞的职权，那么，大部制改革就可能把过去分散的部门利益，积聚为集中的部门利益。要解决这一难题，惟有真正转变政府职能。 总之，大部制是社会大转型中政府保障效劳性功能突出、行政色彩淡化的必然选择。而一个整合了不同部门利益的强势大部