2023年加强农村基层干部队伍建设.doc

加强农村基层干部队伍建设 　加强农村基层干部队伍建设 　2023年第5期 　(第11卷第5期) 　辽宁行政学院学报 　JournalofLiaoningAdministrationCollege 　No.5,2023 　(Vo1.11.N0.5) 　加嚏蝻i翡郜建越舟龌蒂 　关于湖南省岳阳市当前农村基层干部队伍建设的调研报告 　王建华 　(中共岳阳市委党校,湖南岳阳414000) 　[]农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量,是团结带着广阔农民群众脱贫致富奔小康,建设 　社会主义新农村的带头人.加强农村基层干部队伍建设,是一项带有根底性,全局性,长期性的战略任务,是解决三农问题 　这一全党工作重中之重的关键,也是建设社会主义新农村必须破解的重大课题.在建设社会主义新农村的历史进程中,我们 　应立足于农村实际,按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,努力把农村基层干部队伍建设成为坚决贯彻执行党的根本理论,根本路线,根本纲领和各项方针政策,政治坚决,结构合理,作风务实,充满活力,诚信为民,依法行政的坚强战斗集 　体,为农村的改革,开展和稳定提供坚强的组织保证. 　[关键词]三农问题;社会主义新农村建设;农村基层干部队伍建设 　[中图分类号]13035[文献标识码]A[文章编号】1008----4053(2023)05—O168—03 　农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨 　干,是团结带着广阔农民脱贫致富奔小康,建设有中国特色 　社会主义新农村的带头人._l加强农村基层干部队伍建设, 　是一项带有根底性,全局性,长期性的战略任务,是解决三 　农问题这一全党工作重中之重的关键,也是建设社会主义 　新农村必须破解的重大课题.最近,笔者就湖南省岳阳市当 　前农村基层干部队伍建设的有关情况,采取问卷调查,个别 　访谈,座谈讨论和查看资料相结合的方法,进行了专题调查 　研究.现将调查和研究的情况综合如下: 　一 　,当前农村基层干部队伍建设的现状和存在的主要问题 　近年来,岳阳市各级党委高度重视和不断加强农村基层 　党的建设,农村基层干部队伍建设取得了明显成效.突出表 　现在:农村基层干部的政策观念有了较大提高,贯彻执行党 　在农村各项政策的自觉性明显增强;农村基层干部的开展意 　识不断强化,在农村经济社会开展中发挥了重要作用;农村 　基层干部队伍的工作作风有了新转变,党群干群关系进一步 　改善;农村基层干部的致富本领逐步增强,在解决三农问 　题上的作用13益突出.但是,岳阳市当前农村基层干部队伍 　建设仍然存在一些问题.主要有: 　1.农村村级干部年龄老化,局部村级干部队伍后继乏 　人.主要表现在农村村级干部年龄普遍老化,后备干部来源 　缺乏.由于青壮年劳力大批外出打工经商,留下的就是所谓 　386170部队(妇女,儿童和老人).全市村党支部书记,村 　主任年龄在35岁以下的只有11%,45岁以上的占54%;约 　有30%的村没有后备于部. 　2.农村基层干部综合素质不高,先锋模范作用不强.一 　是局部农村基层干部宗旨观念淡薄,理想信念动摇.有的干 　部党性不强,混淆于一般群众,不讲原那么;有的摆老资格,工 　作不深人实际,讲个人英雄主义;有的假公济私,私帐公报, 　假帐真报.二是干部队伍结构问题仍然比拟突出,制约着整 　体功能的充分发挥.乡镇领导干部中,第一学历为大学本科 　的仅占5.1%,还有局部为高中以下文化;学农业经济,工业 　经济和财政金融的很少.农村村级干部高中以上学历者偏 　少,懂现代农业科技的偏少,熟悉市场经济的偏少.三是部 　分干部思想观念比拟落后,开拓进取意识不强.主要是思想 　观念跟不上国家大政方针和政策调整步伐,只能机械抓落 　实;谋划开展缺少科学性,存在短期行为;开展工作缺乏创造 　性,上面让干啥就干啥,上面让咋干就咋干. 　3.乡镇干部的选拔任用障碍重重,致使农村基层干部队 　伍军心不稳,流动性大.主要表现在:(1)乡镇干部普遍存在 　三多三少现象,即上级党委组织部门分配的多,干了两年 　愿意继续留在乡里工作的少;要求去县市机关里工作的多, 　愿意去乡镇下村驻组的少;乡镇输送培养的多,愿意返乡奉 　献的少.(2)为民当官的思想在局部青年人中淡化.大 　局部年轻干部认为贫贫寒寒为官受累,不如轻轻松松赚 　钱.有的感到经济上没实惠,政治上没奔头,造成一些干部 　工作动力缺乏,心态不稳,不安心基层工作.(3)荐才渠道不 　畅,优秀人才难以脱颖而出.少数领导不敢举贤任能,担忧 　后生可畏,抢了自己的饭碗;有的求全责备,习惯用完 　人的框框往年轻人身上套,结果是完人未有,贤士丢 　尽;有的搞平衡照顾,结果为把一碗水端平,而将人才柬之 　高阁. 　4.一些农村基层干部作风不务实,存在做客现象,农 　村干群关系不太融洽.主要存在以下几种现象:(1)当稀 　I收稿日期]2023一O1一O3 　[作者简介]王建华(1970一),男,中共岳阳市委党校(岳阳市行政学院,岳阳市社会主义学院)科研处副处长,教师. 　168 　,.王建华:加强农村基层干部队伍建设打造建设社会主义新农村带头人第1l第;王建华功强农村基层干部队伍建设打造建设社会主义新农村带头人Mav.2023V01.11.N0.5 　客.少数乡镇干部一年到头难得到村里去,群众很少见到 　他们的身影,作风不实,不了解乡情,村情,对本辖区内的工 　作底子不清,情况不明,官气比拟重.(2)当看客.有的基层干部即使下乡了,也只是袖手旁观,无所作为.在指导 　群众的生产上,开会号召的多,具体指导的少;出了问题,指 　责的多,帮助的少,与群众没有建立融洽的关系.(3)当攀 　客.攀富亲,与富裕户联系密切,与贫困户,五保户关系疏 　远.(4)当食客.专往餐馆酒店钻,一天到晚只追求个人 　酒醉饭饱. 　二,当前制约农村基层干部队伍建设的主要因素 　当前制约农村基层干部队伍建设的因素是多方面的,既 　有干部自身的原因,也有一些客观因素,综合起来分析,主要 　是以下几个方面: 　1.客观环境不优,市场经济带来了一定的负面影响.随 　着市场经济的开展和改革开放的深入,社会生活方式的多样 　化,促进了人们理想,信念,价值观的多样化;拜金主义,个人 　主义等思想的侵蚀,局部青年农民重实惠,轻信念,只想个人 　多赚钱,缺乏为群众谋利益的思想;条件差的地方,年轻人大 　多认为入党,当村干部吃亏,在村里干一年,不如外面干几个 　月,认为人党无用,入党,当村干部不自由. 　2.农村税费改革后,由于一些相关配套改革措施没到 　位,出现了一些新情况,新问题,造成农村工作运行体制不 　畅,在一定程度上影响和制约了农村基层干部队伍建设.一 　是机构运转难.税费改革后,农民负担明减轻,但乡村两 　级财力大幅度减少,乡级财政只能维持机关干部开支.村级 　财力也严重缺乏,加之大多数村没有集体收入来源,严重影 　响了村级组织的正常运转,无钱办事的问题更加突出.二是 　债务化解难.这已成为制约农村经济社会开展的瓶颈,也是 　引发干群矛盾,影响社会稳定的突出问题.三是公益事业兴 　办难.由于乡村财力紧张,债务面大,又取消了农民义务工, 　使村级公益事业很难开展,这是当前农村基层干部感到最难 　的问题之一.四是一事一议落实难.特别是涉及让群众 　出劳出资的事项,难以形成共识并付诸实施.五是组织发动 　群众难.由于思想政治工作不到位,特别是缺乏必要的手 　段,在集中活动,急难险重任务和突发事件面前,村级党组织 　很难有效组织群众. 　3.干部工作机制不健全.一是干部选拔任用机制不健 　全.从现有乡镇机关干部的来源看,选拔渠道比拟狭窄,通 　过公开招考方法录用的公务员,缺乏乡镇公务员总数的20%,从而影响着乡镇领导班子整体素质的提高.村级干部 　的选拔渠道更窄,特别是村委会实行海选后,村委会成员 　只能从本村产生,选择余地较小.二是干部培养机制不健 　全.一方面由于缺少资金,农村基层干部外出培训力度不 　大,观念和知识得不到及时更新.另一方面,在后备干部的培养方面,缺乏有效的手段和措施.局部乡镇党政领导本着 　稳定压倒一切的原那么,害怕给年轻干部压担子,挪位子,对 　他们放手使用较少,培养锻炼不够.三是干部考核机制不健 　全.特别是缺乏一套科学合理,客观公正评价干部政绩的考 　核体系和方法,对干部的绩与潜绩难以进行科学有效的判 　定和考评.如何充分凋动乡,村干部的积极性,加强对他们 　的监督管和考核,符地没有形成一套有效的机制,即使制 　定了一些制度,由于各种原因也没以完全执行到位.四是干 　部鼓励,保障机制不健全.农村基层干部特别是村干部工资 　低,待遇差,加之职务晋升难,从工作岗位上退下来又没有养 　老保障,难以调动乡村干部的积极性,影响队伍的稳定. 　4.工作职能不适应.一是职责不明晰.目前,乡村两 　级职责标准不够清晰,工作上缺少必要的遵循,更多的是被 　动依靠上级的安排和部署.二是职能不完善.目前,作为一 　级政府的乡镇,其工作功能和管理权限逐步弱化,除了机关 　内设机构外,站,所是以条条管理为主,造成乡镇党委,政府 　在实际工作中调控手段相对弱化与领导责任进一步强化的矛盾日益突出.三是自主权小.特别是由于一些上级单位 　和部门,在定政策,下任务时,脱离基层实际,往往造成乡镇 　被动执行,进而影响了党群干群关系,制约了农村各项事业 　的开展. 　三,加强农村基层干部队伍建设的总体思路和对策措施 　加强农村基层干部队伍建设的总体思路是:在指导思想 　上,必须以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面 　贯彻落实科学开展观,坚持党管干部原那么,全面贯彻干部队 　伍四化方针,以保持党同人民群众的血肉联系为核心,以 　提高党的执政能力为关键,以改革和完善工作机制为重点, 　以大规模培训为根底,努力把农村基层干部队伍建设成为能 　够团结带着广阔农民群众建设社会主义新农村的骨干力量. 　在整体目标上,必须按照加强党的执政能力建设和先进性建 　设的要求,努力把农村基层干部队伍建设成为坚决贯彻执行 　党的根本理论,根本路线,根本纲领和各项方针政策,政治坚 　定,结构合理,作风务实,充满活力,诚信为民,依法行政的坚 　强战斗集体. 　努力建设一支高素质的农村基层干部队伍,为农村的改 　革,开展和稳定提供坚强的组织保证,担当建设社会主义新 　农村历史任务的带头人,在具体工作中应着重采取以下对策 　措施: 　1.严格选用标准,建立公正的用人机制.一是要坚持正 　确的用人导向.要按照办事公正,作风正派,能带着群众致 　富的要求,注重从农村知识青年,退伍军人,外出务工返乡农 　民,农村致富带头人中培养选拔村级组织骨干力量_2;要重 　视从优秀的村干部中培养和选拔乡镇干部,继续加大从优 　秀村干部中考录乡镇公务员,选任乡镇领导干部的工作力 　度p,努力建立有利于农村基层干部成长的用人机制.二 　是要按德才兼备标准选人.要挑选那些政治上强,作风上 　正,能坚决贯彻执行党的路线方针政策,办事公正,勤政廉洁 　的人,掌握市场信息,懂经营,善管理,能带着群众致富奔小 　康的人,充实农村基层干部队伍.三是要凭实绩选人.各级 　组织部门要全面把握农村基层干部的实绩标准,要考察干部 　时,做到全面,客观,公正,真正把说实话,干实事,出实绩的人选进农村基层干部队伍和领导班子中来.四是要重公 　认选人.对农村基层干部尤其是农村基层领导干部的选 　任,各级组织部门必须广开民主渠道,多方听取意见,尊重农 　民群众意愿,坚持把群众公认的干部选进基层干部队伍和领 　导班子.