2023年发改委第三产业发展的意见.docx

发改委第三产业开展的意见 第三产业是除农业（第一产业）、工业和建筑业（第二产业）以外其它行业的统称。包括了流通领域、为生产和生活效劳的领域，为提高科学文化水平和居民素质效劳的领域和为社会公共需要效劳的领域。第三产业是国民经济的重要组成局部，第三产业的兴旺兴旺，是现代化经济的一个重要特征，是经济中心城市的重要标志。加快开展第三产业，是落实科学开展观、构建和谐社会的内在要求。“十一五〞时期，要充分利用我市的根底优势和各种条件，进一步明确第三产业开展的目标和措施，集中力量实施重点突破，实现第三产业较快开展，全面提升城市效劳功能和综合竞争力，尽快形成新的竞争优势。为此，特制定本实施意见。 一、“十五〞第三产业开展的根本情况 （一）第三产业开展现状 “十五〞时期是我市历史上第三产业总量扩张最多、增长速度最快的时期，国民经济由长期以来的工业主导推动型，开展成为二、三产业共同推动的新局，第三产业已成为经济增长的重要力量、就业富民的重要渠道、地方税收的重要来源。 一是第三产业在国民经济开展中的作用不断增强。三次产业结构由x年的13.6：57： 29.4调整到20x年的7.2：57： 35.8，第三产业所占比重大幅提高，第三产业占gdp比重由x年的29.4%上升到35.8%，平均每年提高1.3个百分点。20x年全市第三产业增加值到达142.7亿元，比x年增长近3倍，年均递增12.5%。 二是形成了比较完整的第三产业体系。形成了以批发零售贸易、餐饮业、交通运输邮电和仓储业、房地产业为主要支撑，金融、旅游、信息、中介、社会效劳业以及社会各项事业竞相开展的格局。20x年，批发和零售贸易、餐饮业增加值达28.3亿元，占到整个三产的19.8%；交通运输、仓储及邮电通信业增加值达29.3亿元，占20.5%；金融保险业增加值达12.5亿元，占8.8%；社会效劳业增加值达12.1亿元，占8.5%；房地产业增加值达8.8亿元，占6.1%；地质勘查业、水利管理业增加值达1.8亿元，占1.3%；农林牧渔效劳业增加值到达0.9亿元，占0.6%。卫生、体育、社会福利事业增加值到达8.1亿元，占到整个三产的5.7%；教育、文艺、播送电影电视业增加值到达18.6亿元，占13%；科学研究和综合技术效劳业增加值到达1.8亿元，占1.2%；国家机关、政党机关和社会团体增加值到达18.4亿元，占13.6%；其它行业的增加值也到达增加值1.3亿元，占1%。 三是第三产业的水平和层次明显提高。综合交通体系不断完善，长太、长邯、长晋高速公路全线开通，太焦复线电气化铁路、x机场改造复航，促进了人流、物流、信息流的大范围快速流动。一批具有地方特色的物流企业正在快速成长，物流配送企业到达80多家。建成了嘉汇购物广场、金威超市、博源商贸、百佳购物中心等一批大型商业网点和仓储商场。信息化建设不断推进，全市互联网用户达12.6万户，大容量、数字化的光缆网络已根本覆盖13个县市区和市区党政机关、企事业单位及居民小区，信息效劳业营业收入超过2023亿元。多元化的金融效劳体系初步形成，金融机构存款余额到达500亿元，贷款规模超过300亿元，增加值占全市gdp的比重到达4.4%；；以旅游业为重点的效劳业快速开展，20x年，全市共接待国内旅游者537万人次，；旅游收入26.6亿元，年均增长2023.17%。房地产业迅速成长壮大，近2023年增加值平均递增23.5%，占全市gdp的比重由x年的1.3%上升到2.3%。法律、会计、审计、税务、咨询、评估、广告、筹划、担保、就业和劳务中介、经纪代理等中介效劳得到了长点头开展 四是第三产业成为就业主渠道。不仅吸纳了新增就业，还承接了从第一、二产业转移出的就业需求，第三产业从业人员占全部从业人员比重由x年的49%上升到54%。 （二）第三产业存在的主要问题 我市第三产业中存在的主要问题：一是存在着数量较多、规划不大、比重较低、结构不优、水平不高、竞争力不强等问题，尤其是生产效劳业开展明显滞后，新兴效劳业开展很不充分，影响到全市经济整体竞争力的提升。与省辖市、晋东南经济中心地位还不适应，与其它省会城市比较差距更大。二是新兴效劳业开展慢、实力弱。商贸餐饮、交通邮电、仓储等传统行业比重偏高，而金融保险、信息与科技、旅游、中介效劳等新兴效劳业比重偏低。新兴效劳业开展比较分散，没有形成集聚开展态势。三是辐射能力不强。能为区域经济开展提供的效劳产品不多，商品集散功能弱。四是开放程度仍较低，外资所占比重很小。五是市场化程度不高。民营经济开展缓慢，有些行业垄断经营，一些重要的效劳领域缺乏竞争的动力和开展活力。存在上述差距和问题的主要原因：一是受观念和体制的制约较大。二是自身的优势没有充分发挥出来。三是收入水平增长和消费结构升级较慢，工商企业“主辅别离〞没有明显进展，抑制了效劳业的开展。四是第三产业的投入相对缺乏，科技含量低，一些领域缺乏高层次人才。 （三）面临的机遇和挑战 当前，我市第三产业的开展进入了必须也有条件加速开展的关键阶段，加快开展第三产业面临重要的历史机遇。一是国际产业转移的重点日益趋向现代效劳业。我国参加wto进入后过渡期，效劳贸易承诺逐步兑现，更多的现代效劳业领域将陆续对外开放，这对我市加快速开展第三产业非常有利。二是随着国家“中部崛起〞战略的实施，老工业基地改造覆盖范围扩大，为我市加快开展第三产业拓展了空间。三是“十一五〞时期，我市把新型工业化、农业产业化和特色城镇化作为全市经济开展的重大战略举措，将为加快第三产业开展发挥龙头带动作用。四是以高速公路、地方铁路、机场为主的对外交通体系建设加快，对外开放的不断扩大，为第三产业开展提供了良好根底和重要载体。五是城乡人民生活水平迅速提高，对第三产业提出了更高、更多的需求。六是以信息技术为核心的高科技开展，为提升第三产业层次和水平创造了条件。七是我市先后荣获“中国十大魅力城市〞、“国家卫生城市〞、“国家园林城市〞和“省级环保模范城市〞等称号，也为开展第三产业提供了重要机遇。。 同时，加快第三产业面临来自各方面的挑战。随着经济全球化日益加深，效劳业领域的国际竞争日趋剧烈；国内许多地区和城市都把现代效劳业作为开展的战略重点，抢占开展先机；我市第三产业还存在诸多薄弱环节和制约因素，要实现预期目标，需要付出更加艰辛的努力。面对国际效劳业向我国转移步伐加快的新机遇，面对全国现代效劳业加速开展的新趋势，面对区域经济竞争日趋剧烈的新形势，要深刻认识新形势下加快第三产业开展的重要性和紧迫性，抢抓机遇，加大力度，统一规划，以新的理念、新的思路、新的举措，实现全市现代效劳业的突破性开展。 二、“十一五〞加快开展第三产业的指导思想和战略目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学开展观，认真贯彻党的十六大精神，围绕全面建设小康社会的总目标，坚持新型工业化、农业产业化和特色城镇化第一方略，坚持市场化促进、信息化支撑和法治化为保障，推进第三产业快速增长，依靠改革开放、科技进步、政策创新、工程带动，重点开展生产效劳业，大力培育新兴效劳业，全面提升传统效劳业，形成以现代效劳业为主的第三产业开展新格局，实现三次产业融合与互动开展，进一步增强城市的综合效劳功能，为x加快开展、科学开展、和谐开展注入新动力。 （二）奋斗目标 立足产业根底，发挥比较优势，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代第三产业体系。把x建成辐射能力强、运作效率高、以信息技术为支撑的现代物流中心和生产生活物资集散中心；建成以历史文化为主脉、以东山西水载体、环境优美、特色鲜明的都市型休闲旅游中心；建设为市民生活、工作、学习效劳，功能齐全、高效便捷、优质优良的全方位一体化的效劳中心。建成与晋东南经济中心相适应的机构集聚、市场兴旺、具有较强创新能力和辐射力的现代金融效劳体系。 到202223年，全市第三产业增加值力争在20x年根底上翻一番以上，年均增速高于地区生产总值增速，占地区生产总值的比重到达40%以上；生产效劳业、新兴效劳业增加值占效劳业增加值的比重明显上升；第三产业从业人员占全社会从业人员的比重提高到60%左右。 （三）推进原那么 ——坚持以工业化提供动力。围绕煤化工、新型电力、绿色农产品三大新型基地建设的目标，依托我市的工业根底，顺应工业开展对第三产业的市场需求，以工业的中间环节别离和两端延伸为突破口，一手抓推进新工业化，一手抓第三产业，努力实现工业与第三产业开展的互动双赢。 ——坚持以城市化拓展空间。加速推进城市化和特色城镇化，充分借助城市化进程中人口集聚带来的旺盛消费需求和就业需求，以中心城市为第三产业开展的主要载体，以现代效劳业开展为城市功能的根本依托，有效拓展现第三产业的增长空间，带动形成城市多元就业空间。 ——坚持以市场化注入活力。按照“市场主导、企业运作、政府推动〞的原那么，充分发挥市场机制配置资源的根底性作用和效劳企业的市场主体作用，完善现代市场体系，加快政府职能转变，加大社会事业改革，打破行业垄断和条块分割，鼓励外资和民资进入第三产业领域，促进多种所有制经济平等竞争和相互融合。推动企事业单位经营管理方式创新，促进社会分工的细化，提高各种效劳的市场化、专业化和社会化程度。 ——坚持以国际化提升水平。加快第三产业利用外资步伐，积极引进国内外第三产业开展的先进理念、管理经验和效劳品牌，以国际化带动我市第三产业的能级提升。 ——坚持以信息化增强支撑。加快开展和广泛运用信息技术及信息网络，抓紧构建一批公共信息平台和专业信息平台，积极推进电子商务，开展网上交易，以信息技术改造提升传统效劳业，迅速提高全省效劳业的信息化水平。 三、“十一五〞第三产业的开展方向和重点 （一）重点开展为“三化〞配套的生产效劳业 ——现代物流业。积极推行现代流通方式，全面扩大对外开放，深入推进内外贸融合，形成深购远销、高效畅通的批发经营网络和布局合理、业态先进的零售商业格局，建成和完善效劳本市、辐射区域的现代商贸流通体系。加快立体交通体系建设，强化各种运输方式的衔接、配套和功能分工，构建快速便捷、货畅其流的集疏运支撑体系。建立公共物流信息平台，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联。推进现代物流基地建设，大力开展综合物流中心、专业物流中心和配送分拨中心，着力培育连接城乡、辐射周边、高档次的产品交易市场，促进批发交易与物流配送一体化开展。 “十一五〞期间，重点规划建设x综合物流园区、紫坊物流园区、长北火车站物流园区、长南火车站物流园区、x机场物流园区等五大物流园区。加快建设钢材、农副产品、建材及装饰材料、新旧汽车及相关产品、医药、煤化工产品等交易集散中心。围绕长太、长晋高速公路，建设一批大容量、高效率、现代化的综合仓库、中转仓库、专用仓库和特种仓库，形成功能齐全的仓储网络和仓储经营效劳体系。同时，根据物流体系中不同层次的物流节点要求，设立假设干个专业性比较强的物流配送中心。推进企业内部物流社会化，实现企业物资采购、生产组织、产品销售和再生资源回收系列化运作。催生一批具有先进物流经营理念、掌握现代物流技术的本地大型现代物流企业集团。推进各类批发企业加快经营转型和效劳功能延伸，推广总经销、总代理等经营方式；鼓励企业构建全国性批发代理经销网络，积极开展内外贸结合、跨国经营的贸易企业；利用连锁商业的品牌、网络等优势，建立大规模、跨地区的连锁批零结合型企业。 ——科技效劳业。建立健全社会化的科技效劳体系，推动自主创新，促进科技成果的转化和产业化。大力开展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、专利效劳和科技成果推广等技术创新效劳机构，大力开展技术市场，促进科技成果转化。加