2023年认真学习宣传贯彻“两个条例”全面加强党风廉政建设.docx

认真学习宣传贯彻“两个条例〞全面加强党风廉政建设 ××年月日，中共中央公布了中国共产党党内监督条例（试行）（以下简称党内监督条例）和中国共产党纪律处分条例（以下简称党纪处分条例），这是两部十分重要的党内法规。两个条例的公布实施，是从严治党的重大举措，是党内生活的一件大事，对于全面推进党的建设的重大工程，具有十分重要的意义。下面，我就学习贯彻两个条例谈四点体会。 一、“两个条例〞的背景和根本内容。 ⒈党内监督条例的背景。第一次起草工作开始于年月。年月日党的十三届六中全会作出中共中央关于加强党同人民群众联系的决定，提出“中央纪律检查委员会要会同中央组织部拟订党内监督条例〞。根据这一要求，中央纪委会同中央组织部组成党内监督条例起草小组。年月日党的十四届四中全会作出中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定，决定中再次提出“要完善党内监督制度，制定党内监督条例〞，根据这一要求，中央纪委再次会同中央组织部组成起草小组。第二次起草工作开始于年底。××年月，中央纪委第三次牵头，会同中央组织部、中央办公厅、中央政研室、中央党校的有关负责同志组成了条例起草工作领导小组，下设起草工作办公室。起草期间，胡锦涛同志对起草中涉及的假设干重大问题作了重要指示，中纪委书记吴官正同志具体指导起草工作。××年月第三次起草工作开始，××年月日，中国共产党党内监督条例（试行）正式公布实施。 ⒉党纪处分条例的背景。是在年月中共中央公布了中国共产党纪律处分条例（试行），从年月开始，中央纪委成立了党纪处分条例修订小组，开始了党纪处分条例的修订工作。修订过程中，先后赴一些省、区、市进行了调研，并广泛听取了各省（区、市）纪委，中央和国家机关各部委纪检组（纪委），中央纪委各派驻纪检组，中央直属机关纪工委，中央国家机关纪工委，军委纪委和全国人大法工委、政法部门有关负责同志以及局部党建、法学、逻辑学等方面专家学者的意见。期间，中央政治局常委、中央纪委书记吴官正同志，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志屡次听取汇报，并作出明确指示。经广泛调查研究，在充分听取和认真吸纳各方面意见的根底上，经反复论证、屡次修改，形成了党纪处分条例（送审稿）。先后经中央纪委常委会、中央党建工作领导小组会议、中央政治局常务委员会、中央政治局全体会议审议通过，于××年月日由中共中央正式公布实施。 ⒊党内监督条例的根本内容。党内监督条例是我党建党年、执政年以来，制定的第一部党内监督条例，是我党历史上第一个全面、系统的自我约束的条例。条例设５章，即总那么、监督职责、监督制度、监督保障、附那么，共条，余字。第一章规定了条例的立法目的和党内监督的指导思想、对象和重点内容等。第二章规定了党委、党委委员、纪委、纪委委员、党员和党的代表大会代表在党内监督中的职责和作用。第三章规定了标准党内监督工作的１０项制度，每项制度列为一节。这十项监督制度是：集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤换要求及处理。第四章规定了实施条例的保障措施。第五章附那么。条例通篇贯穿了开展党内民主、维护党的团结统一这一主线，力求通过开展党内民主，保持党的活力和创造力；通过维护党的团结统一、维护中央权威，保证中央政令畅通，提高党组织的战斗力。 ⒋党纪处分条例的根本内容。原“试行条例〞分三编，十三章，共一百七十二条；现党纪处分条例分三编、十五章，共一百七十八条。现条例对“试行条例〞有关条文保存了三十八条；对有关条文修改、调整形成了九十六条；对“试行条例〞有关条文不再写入的有七条；新增了四十四条，包括在“分那么〞中增加了“违反廉洁自律规定的行为〞、“贪污贿赂行为〞、“破坏社会主义经济秩序的行为〞和“违反财经纪律的行为〞作为第八、九、十、十一章。 二、两个条例的主要特点和意义。 （一）党内监督条例的主要特点。 ⒈通篇贯穿了开展党内民主、维护党的团结统一这一思想主线。 ⒉党内监督重在制度建设。实践证明，制度才有可行性、标准性和约束力。没有制度为载体的民主是靠不住的民主，没有制度为载体的监督是软弱的监督。十项制度中，巡视、述职述廉等制度是对现有方法和经验做了系统化的归纳后，进而上升到党内法规的层次；询问和质询、罢免或撤换要求及处理等是借鉴了党外一些有效的监督形式，进行了大胆的创新。 ⒊中央政治局如何接受监督等重大问题有了制度。中央委员会如何监督中央政治局。党的各级代表大会代表如何在闭会期间发挥监督作用。党员如何行使（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）党章规定的要求罢免或撤换不称职干部的权利。……长期以来，党内监督也面临许多重大问题。在党的十六届三中全会上，胡锦涛总书记受中央政治局委托，向中央委员会报告工作。党内监督条例将这一做法制度化，明确规定“中央政治局向中央委员会全体会议报告工作〞。 ⒋党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人成为监督重点。近年来，党员领导干部违纪违法案件数量不断上升，尤其是“一把手〞违纪违法已具有一定的普遍性。党内监督条例首次以党内法规的形式确立党内监督的重要对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人意义重大。 ⒌坚持监督制约与保护支持相结合，重视权利与义务的平衡。党内监督条例在处理监督者与被监督者之间的关系时，既重视保护监督者的合法权益，又重视保护被监督者的合法权益，较好地表达了权利与义务相平衡的思想。 ⒍对监督职责的划分有了明确规定。对重视上对下而无视下对上的监督进行了完善。党内监督条例首次以党内法规形式确定了各级纪委是党内监督的专门机关，而不是一个部门，强调纪委必须协助党委组织协调党内外各方面的监督。党内监督条例规定纪委对派驻纪检组实行统一管理，派出（驻）纪检组要对在的部门的党组织和党员进行监督，有利于更好地发挥纪检机关的监督职能。条例对党的委员会及其委员，党的纪律检查委员会及委员以及党员、党代表开展党内监督的职责，都作出了明确的规定。 ⒎突出党内监督与党外监督相结合。条例在对加强党内监督作出一系列制度设计的同时，还非常重视党外监督，特别是单列一节“舆论监督〞，专门就舆论监督问题作出规定，这在我们党的历史上还是第一次。 ⒏立足实际，操作性强。比方，针对一些举报人被打击报复的情况，条例对如何保护举报人的权利、如何进行调查处理等都作了具体规定，以保护党组织、党员、党代表发挥党内监督的作用。 （二）党纪处分条例的主要特点。 ⒈明确将“三个代表〞重要思想作为党纪处分条例的指导思想。并规定对于涉及人民群众生产、生活切身利益的问题能解决而不解决的是违纪行为，表达了立党为公、执政为民的要求。 ⒉坚持党的实事求是的思想路线。规定贯彻实施党纪处分应当遵循宽严相济的精神，做到查防并举、预防为主，保证对违纪案件的处理规定作到宽要宽得恰当、严要严得适度，更具有现实可行性。 ⒊贯彻了“党要管党、从严治党〞的方针。党纪处分条例从违反政治纪律、组织人事纪律、财经纪律，到贪污贿赂行为，破坏社会主义市场经济秩序、失职渎职等，都作了大量的界定，处处表达了对党员要严格要求、严格管理的精神。如对于因成心犯罪被依法判处中华人民共和国刑法规定的主刑（含宣告缓刑）的，应当给予开除党籍处分。 ⒋注重加强各职能部门在党风廉政建设和反腐败工作中的协调配合。党纪处分条例规定对于有关职能部门先行查办的案件，党组织可以根据有关处理决定及其认定的事实、性质和情节，作出相应的党纪处理。 ⒌严格标准党纪处分决定的执行程序。有效解决有的地方或者部门出现党纪处分决定不落实或者难以落实的问题，维护党纪处分决定的严肃性，党纪处分条例对执行党纪处分决定的期限、方式和应当办理的相关手续等事项，以及对不按规定执行党纪处分决定的行为如何追究责任均作出了具体规定。 ⒍表达了与国家法律保持了一致的原那么。党纪处分条例借鉴了中华人民共和国刑法第十二条的规定，明确提出：“本条例发布前，已结案的案件如需进行复查复议，适用当时的规定或者政策。尚未结案的案件，如果行为发生时的规定或者政策不认为是违纪，而本条例认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理；如果行为发生时的规定或者政策认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理，但是如果本条例不认为是违纪或者处理较轻的，依照本条例规定处理。〞 ⒎兼顾“从旧兼从轻〞的原那么。党纪处分条例明确提出：“本条例发布前，已结案的案件如需进行复查复议，适用当时的规定或者政策。尚未结案的案件，如果行为发生时的规定或者政策不认为是违纪，而本条例认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理；如果行为发生时的规定或者政策认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理，但是如果本条例不认为是违纪或者处理较轻的，依照本条例规定处理。〞 （三）公布两个条例的重大意义。 我们党是一个已经执政５０多年、拥有３００多万个党组织和６６００多万党员的大党，面临着十分复杂的国际环境和情况不断变化的国内环境，担负着全面建设小康社会的历史任务。 ⒈两个条例的出台是加强党的建设的一个重要举措。对于开展党风民主，加强党内监督，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保持党的先进性，保护党的路线、方针、政策和国家法律、法规的贯彻执行具有重要作用。条例的公布实施对于推进反腐倡廉工作的制度化、法制化、标准化，推动反腐倡廉工作的深入开展，加强新时期党的建设的伟大工程必将产生积极、深远的影响。 ⒉加强党内监督，是坚持党的性质和宗旨，使我们党始终做到立党为公、执政为民的必然要求。加强党内监督是解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，始终保持党的先进性的一项重要措施。 ⒊严明党的纪律，是维护党的团结统一的有力武器，是保持党的先进性和纯洁性的重要条件，是党的路线、方针、政策得以实现的重要保证，对于增强党的凝聚力和战斗力，密切党与人民群众的血肉联系具有十分重要的作用。党对纪律建设一直非常重视，没有严明的纪律保证，就会失去战斗力，成为一盘散沙；全党纪律严明，朝气蓬勃，就能无往而不胜。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的开展阶段，党面临着长期执政和改革开放的双重考验，需要认真解决好提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，在这样的形势下，加强党的纪律建设显得更为重要。 三、对贯彻落实“两个条例〞的初步意见和建议。 ⒈认真深入学习条例。全市各级党组织要把学习条例作为一项重要的政治任务，周密部署，精心组织。近期要制订学习方案，出台实施意见，要求各乡镇、部门单位组织党员进行有方案地学习。要通过集体学、自己学、辅导学等形式，认真组织学习条例，结合学习中央、省纪委全会精神，认真领会条例的精神。各级领导干部带头学习，原原本本学、认认真真学，要一级带一级、一级抓一级，使领导干部精通、一般党员熟悉两个条例，通过学习增强党性锻炼。各民主党派、工商联、群众团体也要认真学习条例，充分利用好条例，进一步探索党内监督和民主党派监督、群众监督相结合的新途径。 ⒉认真全面宣传条例。把两个条例纳入市委今年的宣传重点，制定专门学习方案，在江山电视台、播送电台开辟专栏，集中宣传。各社区、学校、农村党支部利用黑板报、标语等多种形式深入开展宣传活动。 ⒊认真深化落实条例。结合我市实际，要抓好以下几项工作。一是以两个条例为主题，开好市纪委全会。二是适时开展党风廉政建设责任制专题检查考核。省委、省政府决定，今年下半年，由省委常委带队，对各市和局部省直单位落实责任制情况进行一次检查考核，XX市已分别于前年、去年年底对我市进行了每年一次的检查考核。按照省、XX市要求，各级都要对党风廉政建设责任制的落实情况进行每两年一次的重点