2023年洪灾之后反思基层社会治理.docx

洪灾之后,反思基层社会治理 第一篇：洪灾之后，反思基层社会治理洪灾之后，反思基层社会治理 这个夏天，中国从南到北的很多地区遭遇洪灾。巨大的生命财产损失，提醒整个社会展开更深入的反思，在天灾难测之外，是否还存在不能回避的人祸因素。这不仅是为了事后追责，更是为了亡羊补牢，防止未来更多的悲剧发生。最新一轮洪灾中最刺激人心的，是河北邢台一个村庄被淹，好几个孩子在洪水中丧命。之前流传的上游水库泄洪的说法被官方辟谣，但不可否认的事实是，半夜洪水冲进村庄的时候，那些村民没有得到及时预警。事后，XX市防汛办和下辖经济开发区的官员，就是否及时下达撤离通知，都有了截然不同的说法。防汛过程中的混乱脱节问题，由此可见一斑。 洪灾面前，相信绝大多数公职人员都能坚持守土有责，主观不负责任的“人祸〞并不多见。但如果把天灾比作大考，其所测试的并不只是考场上的应试态度，还要追问考前的各种防汛准备。如果平时疏浚河道、修建防汛设施不力，汛期也没有做好各种应急预案乃至救生演练，等洪水冲到眼前，再多的努力也是临时抱佛脚。 值得注意的是，今年受灾之后，网上“今不如昔〞的感慨不少。被淹的村民指责地方政府和官员抗洪救灾不力，参与抗洪的基层官员抱怨“我们水里干，百姓看翻船〞。这种相互不满的背后，反映的是基层官民之间的失信甚至情绪对立。敌对情绪之下，防汛救灾陷入某种程度的混乱，也就不难理解。 这种失序是怎么发生的。最自然的原因，可能是随着城镇化的推进，很多农村青壮年离开农村，不再以田地安生立命，对于防汛等工作重视程度下降，剩下的老幼那么是心有余而力缺乏。另一方面，因为缺少来自基层的监督和压力，上级政府对于农村问题可能存在某种程度的无视。平时相安无事，一旦出现危机，农村的“空心化〞就会放大风险和矛盾。所以，对于很多农村被淹，反思不能局限于防洪排涝本身，防洪设施的修建和维护，无不是长期的工程，背后都涉及人员组织、物资调配等等，汛期更是考验基层政府的组织和发动能力。今年一些灾区的事实证明，基层治理能力的缺乏，会放大天灾的危害和后果。如何提升转型期的中国尤其是农村地区的基层治理能力，是较为关键的问题。 在转型中的社会，民众会对政府的治理能力要求更高，维护权利的意识更强，通常来说这不是刁民，是公民意识的表达。当然也可能出现“过分维权〞的情况，要改变这种情形，除了坚守法治之外，基层政府也要积极推动治理方式的转型：治理主体不能权力包办，要善于组织社会；维护权威不能只靠强制，要尝试协商；权力运行不能只自上而下，还要尝试平行推动、相信民间力量。如果像过去一样总是塑造“全能政府〞的形象，民众也就会习惯要求政府负全责。 提升基层治理能力，政府和民间各就其位，面对天灾的时候，整个社会才能更团结、更高效的应对，而不是官民相互指责。 第二篇：激发社会组织活力，推动基层社会治理创新激发社会组织活力，推动基层社会治理创新 ——关于社会组织在基层社会治理中作用的调研 XX县区政协 为认真贯彻中共中央（以下简称中央）精神，对接中共XX省委（以下简称市委）今年1号课题，根据中共XX县区委（以下简称区委）的统一部署，中共XX县区政协党组牵头组织了‘进一步培育开展社会组织，增强基层社会治理活力'的调研。在陈建兴同志的带着下，区政协充分运用区委重点调研课题的组织优势，充分发挥联系广泛、人才荟萃的智库优势，采取走出去、请进来、沉下去等多种方式，学习领会中央和本市关于社会治理创新的一系列要求，认真听取市区有关职能部门、基层社区、社会组织、专家学者、有关领导的意见，从长宁的实践探索出发，在总结回忆根底上，对应新形势新要求，积极开展协商建言，广泛凝聚各方共识，对现阶段需要进一步研究推动的问题进行了梳理分析，促进社会组织领军人才纳入今年的领军人才推荐表彰工作和区政协委员调整工作，并对下一步有关工作提出了意见建议。 一、社会组织等参与基层社会治理的协同成效逐步显现 1、依据XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅印发的通知精神，本次调研涉及的社会组织范围，主要包括依法登记成立的各类社会团体、民办非企业单位（以下简称民非组织）、还包括党员志愿者工作室、社区群众活动团队以及各类群众自组织等。 11近年来，尤其是202223年上海世博会以后，区委区政府要求积极贯彻中共中央和中共XX省委的有关精神，积极推动社会组织参与基层社会治理的多元‘大协同'，取得积极进展。 （一）社会组织已成为提供社区效劳的主要组织形式。在根本公共效劳领域，按照市和区里的有关要求，社会组织形式已初步覆盖实施主体。据区社建办的调研统计，长宁街镇综合类、专业类和重点人群效劳管理机构中，社区文化中心、社区体育俱乐部、居家养老中心、老年日间照料中心、残疾人效劳社、司法社工站、综合协管效劳社等，均为民非组织或社工机构。在满足多样化社区效劳领域，初步形成了传统人民团体‘阵地'组织（社区家庭文明指导中心已是民非组织）、区关心下一代协会、区老年协会、草根社会组织等共同参与的协同格局，以‘民生'实事、‘公益'活动等为载体，在社区各类困难人群帮扶、慈善超市、外来人口子女关爱等效劳事项中发挥了积极作用。各街镇建立的社区生活效劳中心，已逐步成为引入社会力量开展工程运作的公共平台。特别是，区凝聚力工程学会和街镇分会，坚持将党的政治优势转化为效劳优势，发动区域内1800余家单位、组建四个义工大队，持续开展‘困难群众关爱行动'，帮助救助困难群众约17182人、12345户。 （二）助老等领域引入社会力量参与已具有良好根底。上 2海的老龄化程度已处于较高水平，长宁率先在全市提出了‘幸福养老'指标体系。面对养老事业开展的挑战和机遇，在引入社会力量上，全区上下已形成很高共识。一方面，长宁支持鼓励社会组织开展各种助老公益活动，另一方面，积极引进专业性社会组织参与政策托底养老效劳，并鼓励他们拓展非政策托定的养老效劳，如今年建成的区‘乐活e平台'引入社会组织提供助老呼叫中心效劳，局部街镇引入社会组织参与居家养老和老年日间照料效劳、与体制内机构开展良性竞争。又如，在全区养老机构37家中，公办8家、床位653张，公办民营4家、床位202313张，社会办25家、床位3605张。再如，鼓励运用社会资源开办老年护理院，全区1189张老年护理床位中，公立医院和民办医疗机构提供数分别为780张、42023张，后者占到34.4%。与此同时，在学前儿童教育、心理健康等领域，社会组织正在发挥日益显著的作用。 （三）在社区和谐稳定工作中社会组织已成为重要力量。依据全市的统一部署，长宁在推进禁毒社工、社区矫正社工、青少年事务社工三支队伍建设的过程中，从实际出发，积极拓展，形成了许多自身特色。如，202223年，长宁在‘禁毒妈妈义工队'的根底上，推动建立了民非组织‘禁毒妈妈工作室'，开展禁毒宣传、社区戒毒康复治疗和科研以及禁毒志愿者交流 3等活动，累计帮扶社区戒毒康复人员就业76人次，其中26人成功戒毒。又如，针对重性精神病人弱监管问题，2023年在全市率先建立了精神卫生专业社工队伍，将重性精神病人纳入更加科学有效的监管效劳之中。目前，社工队伍已成为特殊人群和重点人群效劳管理的根本力量，相关社会组织那么起到了积极的补充作用。与此同时，围绕化解阶段性突出矛盾，街镇党员志愿工作室、妇联的‘开心家园'等与区相关调处机构协作，共同参与信访、维权等各类矛盾化解工作，积累了许多成功的案例。如，2023年成立的民非组织‘区医患矛盾调处中心'，初步形成卫生、公安、法院和保险‘五位一体'医调工作机制，已受理医患纠纷413件，化解353件，化解率85.5%。 （四）宜居宜商环境建设中的社会协同效应已十清楚显。经过坚持不懈的努力，长宁形成虹储自治家园、葫芦缘议家社等一批小区自治家园，探索了不少居民参与社区事务、‘家门口'工程建设等的会商机制。如，在居民区党组织领导下，居委会、业委会、物业公司、社区警务站（民警）‘四位一体'机制日臻完善。位于周家桥街道的‘虹桥新城'，是建于2022年的商品房小区，2023年5月在居委会党总支牵头组织下，指导业委会完成改选，通过‘四位一体'机制的协同，业委会发动小区1193户居民形成共识，将损毁严重、布局残缺的摄 4像头、电子围栏、ic门禁卡全部改建完毕，一改小区治安、卫生、停车环境杂乱的局面，得到小区居民的好评和信任。另一方面，以持续推动凝聚力工程为抓手，形成‘党建联线、行政联手、社会联动'的工作机制，针对楼宇员工阶段性突出需求，注重运用社会和市场力量，不断深化‘六个便利行动'，逐步扩大政府、社会组织、企业的互动联动，至目前，经常性效劳工程已覆盖57幢重点商务楼宇、占比80%，比较有效的帮助解决了白领午餐、交友、劳动争议等主要诉求。 二、推进社会组织参与社会协同的工作措施有力有效按照中央和市委关于社会建设的总体要求，长宁以区委区政府名义下发了一系列文件，以全国文明XX县区创立为抓手，抓住全国社会管理创新综合试点的契机，发挥‘凝聚力工程'建设的党建优势，在推进社会组织参与基层社会治理方面积累了许多成功的经验。 （一）将社会组织建设列入社会建设的重要任务。202223年，上海世博会结束后，XX县区委区政府下发关于进一步加强社会建设假设干意见（长委[202223]89号）。文件明确，要构建效劳完善、社会稳定、管理有序、文明和谐、宜商宜居、充满活力的社会生活共同体，努力争创全国文明XX县区。文件提出，‘以‘凝聚力工程’学会为平台，推动党组织、政府、社会和 5企业互促共融，加快政府职能转变，大力开展社会组织，扩大群众民主参与'，‘努力形成各尽其能、各得其所而又和谐相处的良好气氛。2023年，区委办印发关于转发区民政局、区社建办关于XX县区加强社会组织建设实施意见的通知（长委办[2023]32号），要求贯彻XX省关于进一步加强本市社会建设的指导意见（沪委办发[2023]19号）精神，落实全国社会管理创新综合试点工作要求，明确了‘十二五'期间社会组织建设的目标任务和六类建设重点。2023年，区委下发关于加持和开展‘凝聚力工程'做好新形势下党的群众路线工作的实施意见（长委发[2023]6号），要求‘更加注重凝聚社会'，‘正确处理好政府、市场、社会之间关系，改进党的领导方式，转变政府职能'，‘善于领导社会建设、协调多元利益，培育社会主体、提升社会协同、增强社会融合'。2023年，区委常委会2023年工作要点要求，贯彻中共十八大精神，‘进一步理顺政府与社会的关系，拓宽公众参与、社会协同的载体和平台。通过健全制度、完善标准等，进一步培育和开展社会组织，引导鼓励群众和社会组织参与社会治理'。 （二）着力打造社会组织建设的生态链。在区委和区政府的高度重视下，有力推进了社会组织建设进程。一是拓宽孵化和培育的渠道。以区社会组织创新实践园为主体，2023个街镇 6为孵化平台，n个部门条线为载体，185个居民区为根底，构建了1+2023+n+185的孵化、培育、引进工作格局。社会组织从1999年时，区内登记的社会组织74家，至今年9月底，已开展为568家、年增长率8%，提前完成每万人8个以上的‘十二五'规划目标；各类党员志愿者工作室180家，各类群众活动团队1370余个。其中公益慈善类和社区效劳类社会组织445个，约占区社会组织的78%。二是重视社会组织建设载体。初步建立区和街镇两级枢纽型社会组织框架，推动形成‘公益伙伴日'等一批公益品牌青年公益效劳支持中心等一批公益组织，指导街镇推动社区、社团、社工‘三社'联动。支持开展志愿者协会（网站），至今年9月底，全区注册志愿者人数11万余人，超过全区常住人口的14.5%，为本市中心XX县区第一。三是推出政府购置效劳政策。2023年，区政府出台XX县区政府购置公共效劳暂行方法，今年配套制定了区完