2023年着力推进新形势下检察机关法律监督工作经验交流.docx

着力推进新形势下检察机关法律监督工作经验交流 法律监督是检察机关的宪法定位，是检察工作的根本属性和日常态势。在职务犯罪侦查职能被剥离、法律监督缺乏强力后盾的严峻形势下，围绕“聚焦主责主业、强化检察监督〞主题开展探讨，对于推进检察工作上新台阶、促进检察事业新开展具有重大的现实意义和深远的历史意义。 从法律规定看，监督职能是检察机关重要的、根本的职能，与生俱来。从历史成效看，检察监督在维护法律统一正确实施、社会公平正义方面发挥了不可替代的作用。从长期思想认识看，检察机关一定程度上存在着“以攻（职务犯罪侦查工作）代守（检察监督工作）〞的误区，导致检察工作一手硬一手软、长期不平衡，以致有不少群众认为“检察院设在反贪局〞。从问题短板看，检察机关本身一直存在着不敢监督、不善监督和监督不标准等情况。 一、形成特色 所谓特色，就是比较优势。要深入梳理、分析本地检察工作特点及一个时期以来法律监督实践中形成的重点、特点和存在的弱点、短板，找准检察监督工作的着力点和突破口，通过采取有力措施从做好做强做实上形成特色。从近几年我市被省院记授二等功情况看，可以看出毒品犯罪追捕追诉、刑事抗诉工作在全省较突出。结合今后开展方向，本人认为，我市检察机关可以从继续强化毒品犯罪案件办理、刑事抗诉工作两个方面来稳固特色，同时，可以从生态环境资源检察监督、提升精细化办案水平两个方面来做出新特色。 强化毒品犯罪案件办理。近年来，我市毒品犯罪案件数量在逐步上升，占全部刑事案件的比例，从2023年的2.1%已上升到今年的11.4%，同时，毒品犯罪还极易引发破坏市场经济秩序、侵犯人身权利、财产权利、扰乱社会管理秩序等多种犯罪，对经济开展、社会稳定的负面影响极大。面对毒品犯罪不断严重的趋势，本人认为，检察机关应秉持精准打击的理念，稳准狠地打击毒品犯罪。表达检察环节对毒品犯罪从重从快从严打击的一个方面，就是在毒品案件审查逮捕、审查起诉时，尽可能地扩大对毒品犯罪案件的查办效果，既深挖细查个案中的余罪漏犯，还要逐步积累建立另案处理、身份不明人员等相关数据信息库，并在四省九地市检察机关之间建立相关协作机制，定期不定期地进行跨地区跨部门串并案件，进一步扩大对毒品犯罪的打击成果。 强化刑事抗诉工作。2023年以来，我市共提起刑事抗诉案件58件，年度抗诉率在2.2‰～6.3‰之间，其中XX县区院共提出抗诉15件，占全市的四分之一强，在全省也有一定的名声。总的看，我市刑事抗诉工作还有较大的开展空间。一要加强对刑事抗诉工作的经验总结，把握刑事抗诉工作的规律，二要加强起诉意见书、起诉书、判决书“三书〞比对工作，三要加强对案例特别是两高公布的案例的研究，更多寻找在量刑环节的法律适用问题，精准寻找抗点，发现抗诉案源。 强化生态环境检察监督。生态是衢州的最大优势，要真正将绿水青山变成“金山银山〞，检察机关不仅可以有所作为，也大有可为，可以成为一张在全省检察机关的特色名片。一是主要围绕“地、水、气〞做文章，检察监督既要有利于促进生态、环境、资源的科学开发、合理利用，同时更要着力做好保护工作，对破坏生态环境资源的犯罪活动要及时介入、坚决打击，守护衢州的绿水青山、蓝天白云。二是善于运用综合式法律监督手段。近年来。我市探索开展综合式法律监督取得较好成效，得到了上级的肯定。综合式法律监督十分适合生态环境资源领域，要综合运用刑事、行政、民事的法律手段，依法履行检察环节打击、预防、监督、教育、保护的职责，认真开展环境生态领域专项立案监督，探索开展环境公益诉讼，深入推进生态修复工作，积极参与生态环境保护综合治理。要着力完善与环保、农业、国土、水利、林业等行政执法机关，以及公安机关关于案件移送标准和程序，建立信息共享、案情通报、备案审查、执法台帐查阅等沟通协作机制，完善两法衔接平台，并依托上述机制、平台，加强和促进对生态环境资源领域行政执法行为的监督。 强化精细化办案。俗话说“少而精〞，衢州在案件总量相对较小的情况下，坚持精耕细作，精审查、细制作，提高效率，以质量补总量，实现地实现法律效果、社会效果、政治效果有机统一，以案件质量的特色在全省检察机关谋得一席之地。 二、严格标准 检察活动具有复杂属性，它集主动性、被动性、中立性于一体。因此，在开展具体检察监督时，必须根据监督对象本身的属性、特点，结合法律的规定，来决定检察机关的监督措施是主动的、还是被动的，或者是中立的。 坚持严格依法。任何权力都有边界，检察监督也应当有而且必须有边界。检察机关必须严格遵循法律规定，立足职能开展监督，法律规定的职责必须全面完整的履行，有中央政策依据、没有法律依据的要坚持稳妥慎重原那么，没有法律、中央政策依据的坚决不为，防止检察监督权力的滥用、监督领域的泛化。坚持法律面前人人平等原那么，做到公有制企业与非公企业、纳税大户和一般纳税企业、本地人与外地人等的一视同仁。 践行绿色司法。要坚持谦抑、审慎、善意的司法属性，客观理性地处理案件，不就案办案、机械司法，在严格依法的前提下，能用经济手段、行政手段解决的，检察机关就要少介入，既节约司法资源，又减少当事人讼累。要深化阳光检察，坚持依法公开。要高度重视利用信息手段加强检务公开，增强检察工作的透明度，以公开促公正，以公正强公信。 加强案件管理。司法体制改革虽然强化了个体的司法责任，但个体责任与整体责任同在，个体责任并不能削弱检察机关的整体责任。检察机关要继续发挥部门、院领导和检委会在案件质量把控等方面的作用，坚持互相配合、互相制约、各负其责，确保案件质量经得起法律和时间的检验。要提升检察机关统一业务应用系统的应用效能，落实案件流程监控工作要求，建立监控日志、台帐，对发现的不标准问题定期进行通报。健全案件质量评查机制，结合“三书比对〞制度的推行，做好案件办理的后续文章。 三、提升能力 能力是做好任何工作的根底。检察监督是刀尖上的舞蹈，既要能担当，还有要好的效果，应当着力在提高检察人员能力素质上下功夫。 组织分层分类分岗培训。制定检察人员分层分类分岗培训三年规划，根据职业特点和岗位需求，强化对检察官、检察辅助人员、司法行政人员专项业务培训。继续教育是在职人员提升素质的有效途径，要针对办理涉企、涉毒、环境保护、知识产权等方面案件的业务短板，采用在本地专门办班、派员到高校参加脱产短训的方式加快培养，提升相关领域专业化办案水平。要健全“网络＋培训〞机制，充分利用信息化建设的成果，发挥内外两个网络的作用，广泛开展网络培训和远程教育。 大力开展岗位练兵活动。要坚持应用导向和问题思维，对照检察机关执法工作根本标准、检察人员岗位素能根本标准的要求，每年组织条线开展全员根本标准和素能标准的“学、训、赛、考〞活动并予以制度固化，真正使根本标准、素能标准入脑入心，成为每个人的自然习惯，着力提升检察干警根本专业素养。以打造“明星公诉人〞等为抓手，组织开展岗位技能实战实训，着力提升检察干警岗位技能。要对多年法律监督工作中典型个案、已有一定成效和经验积累的小块特色亮点工作进行总结提炼，开设岗位技能专长培训班进行研讨、总结、提升和传帮带，逐步从一个点向一个面开展，形成为具有衢州检察机关全域特色的一项工作。 切实加强人才队伍建设。立足现有人员实际，制定人才培养、使用方案，及时调整、补充各级检察骨干人才库，加强高层次人才的教育培养使用工作，打造检察人才队伍的“雁行阵〞，发挥高层次人才在专业化建设中的示范和带动作用。推行青年干警业务导师制，发挥老同志和业务骨干的“传、帮、带、教〞作用，加快青年人才培养，形成人才梯队。建立干警定期岗位交流制度并持久坚持，通过不断交流，发现和培养干警兴趣、专长。 第6页 共6页