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2023
XX
决策
咨询委员会
社会
管理
创新
课题组
XX省决策咨询委员会社会管理创新课题组
XX市是中央政法委、中央综治委去年十月确定的全国社会管理创新综合试点城市。前不久,省决策咨询委员会组织委内和省社科院专家成立课题组,对该市的试点情况进行了调查研究,认为XX市的试点工作,领导重视,措施有力,初见成效,已探索出一些可供面上借鉴的经验。其主要做法是:
(一)以理念创新为先导,高点起步、高标准定位
XX市在开展社会管理创新综合试点工作中首先从理念创新入手,明确提出了五条指导原那么:第一,树立以人为本、效劳为先的理念,把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。第二,树立多方参与、共同治理的理念,形成推动社会和谐开展、保障社会安定有序的合力。第三,树立关口前移、源头治理的理念,积极构建源头治理、动态协调、应急处置三者相互衔接支撑的理念。第四,树立统筹兼顾、协商协调的理念,兼顾好各方面群众的关切,促进社会动态平衡。第五,树立依法管理、综合施策的理念,运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等多种手段标准社会行为。市委、市政府本着这些指导原那么,研究制定了XX市关于加强和创新社会管理工作的指导意见、XX市社会管理创新工作总体方案等文件(草案),明确了社会管理创新综合试点工作的指导思想、目标任务、根本原那么,力争用2—3年时间,在全市建立形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系,实现“西部领先、全国一流〞,努力成为全国首批社会管理创新示范城市。
(二)从机制创新入手,改善和加强社会管理
XX市的试点工作,不是从表浅层着眼解决当前社会管理中的一些应急问题,而是从体制机制创新入手,着眼从治本上解决问题,对一些深层次问题从治本上进行了积极探索。主要做法是:(1)完善党和政府主导的维护群众权益机制。建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、社会稳定风险评估机制。(2)完善流动人口效劳管理机制。落实“以证管人、以房管人、以业管人、以网管人〞的流动人口效劳管理新方法。积极推进流动人口“一站式管理效劳中心〞和综合管理效劳信息平台建设,解决流动人口失控、漏管问题。(3)完善特殊人群效劳管理机制。建立健全社区矫正工作,解决好刑释解教人员安置帮教工作,加强对高危重点人员排查管控,落实稳控措施。(4)完善非公经济组织和社会组织管理延伸机制。不断提高党团、工会组织在非公经济组织中的覆盖率,健全社会组织统一登记、分类管理、行业指导、综合监管相结合的管理体系和运行机制。(5)完善重点地区社会治安综合治理机制。健全“严打〞长效工作机制、排查整治长效工作机制,着力构建专群结合、点线面结合、人防物防技防打防管控相结合的治安防控体系。建立了校园及周边安全防范机制,深入开展基层平安创立活动,群众安全感持续稳步提升。(6)完善网络互动管理机制。建立互联网信息内容主管部门、互联网行业主管部门、打击网络违法犯罪主管部门的协调配合机制。健全与新闻宣传部门的沟通机制、网上舆论引导机制,建立网络舆情监测研判、重大案件快速反响、网上网下信息处置联动、网络安全技术保障等机制,提高网络监测、预警、侦查、控制和处置能力。
(三)用“项目化〞管理方式,破解社会管理中的突出问题
XX市在试点中,针对社会管理中的突出问题,采用项目化的管理方式,抓好重点工程建设,取得良好效果。他们集中确定了“十大工程〞。即:民生工程、和谐工程、强基工程、平安工程、融入工程、回归工程、净化工程、延伸工程、互开工程、天网工程。并把这十大工程分解成34个项目,逐项落实到市级各部门、各区县、各开发区。“十大工程〞的实施,对加强和改善社会管理起到积极作用。例如,在实施天网工程的过程中,该市以政府政务网为依托,整合信息资源,建立和完善以“人、地、物、事、情〞为主要内容的社会管理综合信息系统。加快公共安全应急体系建设,完善突发事件应急管理机制,建立了XX市应急指挥中心。强力推进社会治安防控体系“天网〞工程,力保今年全市技防视频监控探头数到达15万个,明年底到达20万个,2023年底到达30万个,全面提升震慑、预防和打击各类违法犯罪的能力。
(四)以“四个落实〞为抓手,为社会管理创新提供有力保障
XX市在试点中,强调抓好“四个落实〞,明确各级领导责任,为整个工作提供了组织保障。(1)落实“一把手〞领导责任制。把社会管理创新综合试点工作作为“一把手〞工程,纳入各级党政领导班子、领导干部任期目标和综合考评体系;(2)落实“常态化〞工作保障制。抽调专门力量,落实专项经费,形成政策向社会管理创新倾斜、投入向社会管理创新集中、人员向社会管理工作投放的良好局面;(3)落实“项目化〞实施责任制。各区县、各开发区和市级各部门把综合试点项目目标任务进行量化细化,明确每项试点任务的牵头单位、责任单位和完成时限,分解落实到具体部门、具体责任人,签订“军令状〞,确保社会管理创新综合试点的每项工作都有人抓、有人管;(4)落实“动态化〞管理督查制。市社会管理创新领导机构每周深入基层督导检查,每月召开会议通报讲评、每季召开经验交流会推进,及时研判形势,严格考评奖惩,有力推动了试点工作的进展。
西安的试点工作,虽然时间不长,但已取得初步成效。社会活力进一步激发,和谐因素进一步增加,不和谐因素进一步减少。与去年同期相比,今年年1——9月,到市集体上访批次同比下降70.8%,人次同比下降70.5%,人民群众对社会治安满意率明显上升。
(一)社会矛盾从源头上得到治理。民生工程是加强和改善社会管理的根本。XX市把民生工程作为“十大工程〞之首着力加以推进。2023年,XX市用于改善和保障民生的财政投入预算为188.3亿元,比2023年增加55.2亿元。加大工作力度,积极推进城中村改造和廉租房、保障性住房建设和社区(农村)医疗和医保改革,为全市老年人办理了优待证;积极实施市民菜篮子和农村(城市贫困家庭)中小学生蛋奶工程,推行城市一卡通、半价公交、免费公厕、免费公园、放心早餐、群众厨房、便民超市、老年公寓、文化效劳站、大学生创业孵化基地等建设,组织开展“大调解、大接访、大走访〞等活动,使广阔市民切身感受到效劳管理更便捷、更文明、更和谐。
(二)社会矛盾进一步得到化解。XX市各区县在工作中大力整合社会各方资源,积极建立综治维稳中心和矛盾纠纷调处平台。到2023年9月,全市建立乡镇(街道)综治维稳中心180个,建成率100%;在2640个村(社区)和2981个企事业单位设立了综治维稳工作站;建立行业性、专业性调解组织92个、专职调解队伍1359支,对维护社会稳定,化解社会矛盾起到积极作用。现在,全市已初步形成了矛盾纠纷预防关口前置、矛盾化解各方联合协调的工作体系,对预防社会矛盾纠纷的进一步激化起到积极作用。
(三)重点地区社会治安有所好转。XX市各级社会综合治理部门加大执法力度,使重点地区社会治安工作迈上新台阶。组织开展了“三防一打〞、“秦风战役〞等专项整治行动,严厉打击各类严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪及“两抢一盗〞等多发性侵财犯罪。对全市189个治安重点地区进行挂牌整治,通过媒体发布,主动接受人民群众的监督,落实领导责任,限期进行整改,一批治安重点地区和突出治安问题得到有效整治。
(四)社区效劳与管理得到进一步加强。XX市各区县坚持把工作精力和注意力放到基层,把人力、财力、物力投放到基层,加强社区标准化建设,健全社区管理效劳体制,增强社区管理效劳功能。目前,全市共建立农村社区效劳中心820个。
(五)流动人口和特殊人群管理工作有了改善。市司法局在全市21个司法所先期试点的根底上,建立了10家社区矫正工作站,着力解决好刑事解教人员的安置帮教工作,形成了“在监有人教,出监有人接,回归有业就,社会有人帮〞的“四有〞帮教新模式。这一模式受到了中央和省委、省政府的充分肯定。
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