2023年纪委监委审理业务实务答疑50问.docx

优质文档 纪委监委审理业务实务答疑50问 　纪委监委审理业务实务答疑（50问） 　今天的交流主要是参考性的，不是百分之百准确的，这个都是交流研究的结论。不是标准答案，只是个建议。监察体制改革中，本来就是探索摸索。 　一、留置案件审理时限紧张的如何解决？ 　时限紧张问题确实存在，审理工作量很大，紧张是客观现象。这个问题规定是明确的，在规定没改变之前，必须严格按照规定执行，并且要求不能打折扣、搞变通，必须不折不扣执行。 　注意： 　1.和审查调查部门及检察机关的沟通协调要做好，内部提前介入的时候，就和检察机关提前沟通，有了初步意见后就要和检察机关协商，请其和法院协商确定管辖法院。 　2.随时掌握审查调查进展情况，按调查进度开展审理工作。 　3.掌握方式方法，提高工作效率。 　4.留置案件必须坚持时间服从质量，该延期的要延期。XX纪委监委第一批的三个留置案件全部都是延期调查的。不能单纯的追求快查快结快办，这是政绩观错误的问题。 　二、公办教育等单位中从事教学研究等工作的人员是否属于监察对象？在上述单位及基层组织中临时从事管理事务是否属于监察对象？国家监察管辖规定6类监察对象未包括受委托管理、经营国有财产人员，此类人员可以成为贪污罪的主体，是否属于监察对象？ 　有关人员和公职人员两类。 　1.目前关于是否是监察对象不明确，像企业老板，只要罪名归我们管，就是可以的。 　公办的教育等单位从事管理的属于监察对象。 　从事集体事务管理，协助乡镇政府从事行政管理工作的，都属于监察对象。 　15条第六项有兜底条款，有很大伸缩空间，原那么上不能突破刑法93条的范畴。 　2.判断一个人是否属于监察对象，关键是看公职人员还是有关人员，公职人员要看是否行使了公权力，是否使用了公职。 　公务论+身份论来确定是否属于监察对象。 　3.受委托管理国有财产的人员，属于刑法382条贪污罪的特殊主体，按照经济座谈会纪要，这类人员属于贪污罪主体。大局部不属于监察对象，但是贪污罪属于我们管。仍然按照最开始确定的原那么确定是否属于管辖。 　三、审理时限如何计算起止时间？哪些情况可以不计算审理时限？ 　1.审理时限一般是30日，重大复杂的经审批可以适当延长。 　2.审理时限无论怎么延长，都要注意服从整个调查期限，必须在留置期限内完成。如果留置未办理延长，就必须在留置期限内完成审理，下达处分文件，移送走。 　3.关于审理时限计算，从案件审理室受理之日，也就是审理室形式审核后报分管领导签字受理。审理报告形成后委领导签批同意提请常委会会议审议时间结束。 　4.特殊的工作计不计算审理时限问题。一般报批、征求支部意见等不计入审理时限。检察院提前介入的时间，是计算到审理时限之内的。 　5.关于退查问题。检察院退查的，或者审理室退查的，计不计算审理时限的问题，退回的是不计入审理时限的。 　四、监察机关能否直接适用检察机关、审判机关关于非法证据排除的规定来直接排除非法证据？ 　1.非法证据坚决排除，这是明确规定的，必须排除。 　2.关于怎么排除，监察法没有明确规定，但是刑诉法等有规定。因为我们的证据标准和刑事诉讼证据规那么是一致的，所以可以参照刑事诉讼证据规那么排除。 　3.结合这个问题补充几句，监察体制改革后，直接对公诉，标准更高，内容更多，工作方式更灵活了，很多问题X纪委审理室也存在。这就要求审理人员在工作中注意把握。审核把关是我们的职责，案件质量是我们的生命线，所以业务上别人知道的我们必须知道，别人不知道的我们也要知道，必须加强学习。纪委监委规定太多，汪洋大海，不知道从哪里找。很多年前的规定也必须用，又没失效。所有有个适应的过程是正常的。 　把握案件质量的关键问题是观念问题。不能老是用老的工作方式办监察体制改革之后的案件。我们必须用新的东西倒逼审查部门改变旧的观念、证据标准。 　时间紧、任务重的问题都存在。思想统一后案件质量就会提高，保证案件质量关键是要审查部门改变证据标准。 　五、监委对于证据缺乏决定不移送检察机关审查起诉的，如果结案后又出现了新的证据，该如何处理？ 　监察法是高位阶的法律，不可能规定那么细致。 　对于这类问题首先要改理念，把握两点可以解决上述问题。 　1.实践中，检、法如果有规定的话，我们可以参照执行。最高检刑事诉讼规那么302条有规定，可以重新立案侦查。公安机关证据规定186条也有规定，类似问题可以重新立案侦查。所以虽然监察法无规定，可以在结案后重新立案调查。 　但是要注意，如果遇到新的问题，监察法无规定，还要回归到改革的目的上来，是不是有利于加强党的集中统一领导，是不是有利于提高案件质量，这就是问题解决的答案。 　2.对于证据缺乏不移送起诉的案件如何处理。立案后如果证据缺乏不移送的，分类处理。确实无其他违纪违法行为，该撤案撤案。有违纪事实不够违法的，该党纪政务处理要处理。 　六、监察机关经集体研究，并报上一级监察机关批准，可以对被调查人及涉案人员提出从宽处分建议，但未对具体程序作出规定。对此，上级监委应如何履审批手续？ 　我与法规室沟通过，主要是为了加强监督，但是怎么报批没想到，所以没有规定。 　之前有个X的请示从宽处分的建议，直接送到审理室，我们觉得不适宜，我们要他们送达办公厅，但是这个请示就消失了。后来我联系监督监察室，也就是改了之后的X室，XX有个案子直接给监督监察室请示，监督监察室征求审理室的意见，我们要求监督监察室要有个倾向性意见。我们抓住这个时机向领导建议。以后有请示就向监督监察室请示，监督监察室提出倾向性意见后征求审理室、法规室、审查调查室。干部监督室的意见。 　关于执行监察法第31条、32条规定的通知，XX号文件，XXX子网站有规定。大家可以学习。 　目前我们都是第一时间审核后反响给监督监察室，由他们按程序报批。 　个人想法：目前还是要执行这个规定，这是前提。但本质上这个是司法机关的权利，主要领导同志批了司法机关不同意效果不好。 　七、基层群众自治组织中从事管理的人员、非党的如何给予政务处分，目前无规定，如何把握？ 　1.这个问题我们在制定政务处分暂行规定时是考虑了这个问题的。目前法规室正在起草政务处分法，正在起草，明年讨论，估计后年可以通过。 　2.目前这类人员是不适用政务处分的。 　3.但监察法第45条第一项之规定，可以批评教育、责令谈话、诫勉谈话、责令辞职、罢免等。农村基层干部廉洁从政假设干规定里面有规定。当然执行中有问题，有的干部罢免不了。但是党是领导一切的，村党支部战斗堡垒作用要发挥，要组织进行罢免。 　4.政务处分暂行规定，对国有企业管理人员是不是要政务处分。任命人员可以用行政机关公务员处分条例处分，下政务处分。非任命人员无规定，企业自行制定惩戒规章。但是企业规定不一致，五花八门，国家监委没有方法下处分，不能依据企业规定来下处分文件，至少是依据规章。所以对企业人员的处理，由企业下政纪处分。 　5.法院检察院人员政务处分依据是什么问题。法院检察院有法官检察官处分规定，但是效率层级低，要引用法官法、检察官法来处理。 　补充一个情况，监察体制改革过程中，我们很多工作在探索，我想介绍一个观点，领导同志讲，促使大家思考问题。 　我们给领导同志汇报工作时，领导同志说政务处分之外就没有政纪了，但是很多问题值得大家思考。因为没有明确的制度规定，需要大家思考。 　八、关于漏罪的问题？公职人员在被开除后，发现其他犯罪问题，如何处理？离职后发现犯罪问题，如何处理？已使用“四种形态“处理的案件，检察机关又正式书面提出漏罪漏犯的处理意见或建议时，应如何处理？ 　1.发现后仍然要调查，发现犯罪的再移送审查起诉。当然也不是绝对的，如果发现的是很小的罪，很轻微，前面已经宣告无期徒刑了，可以不再移送。与检察机关沟通后，可以达成一致意见后不移送，当然针对犯罪所得要收缴。 　2.离职后虽不具备公职身份，但是仍然发生在履职期间，监委仍然可以调查处置。但政务处分就不可以给了，涉嫌犯罪的可以移送。有违纪违法所得的要收缴。 　3.根据刑诉法规定，检察院有审查漏罪漏犯资格，监委也有这个资格，所有我们审理时发现有其他问题的也是要审查组作出书面说明，按程序报委领导同意。对于上述问题可以与检察机关沟通，沟通一致的最好。如果确实有问题的，还是要坚持实事求是，该补充调查的补充调查。如果我们认为没得问题，我们已经处理了的，可以报领导同意后再与检察院沟通。 　4.检察院又提意见的，首先要看我们是否严格按照四种形态规定处理，报领导同意后沟通协调。 　九、纪委对党员监察对象立案后，审查又发现需要给予政务处分的违法行为？是否还需要监委再次立案？即，给予党纪、政务处分是否必须双立案？ 刚刚关于漏罪的问题，XX处长的答案是我们目前能给予的最好的答案。但是上次参加了一次座谈会，我们和最高检、最高法的同志一起研究了漏罪的问题。规定好说，有罪必查，但是实际上问题很复杂。监察体制改革进入深水区，有问题是正常的，看情况处理。 　这个问题案管室在征求我们的意见，最终要以他们的规定为准。目前我们的观点，立案是审查调查监督检查的必经程序。考虑到合署办公，从提高工作效率的角度看，已经党纪立案后，如果是只政务二、三种形态，不涉及到第四种形态，可以不再政务立案，党纪立案就够了。如果党纪立案后发现要给予政务处分，同时移送司法的必须政务立案。这是比拟高效率的一个方法。 　十、管辖规定第十七条规定，监委对公职人员在行使公权力过程中发生的职务侵占罪、挪用资金罪有管辖权。公职人员行使公权力过程中发生的职务侵占罪、挪用资金罪一般认定为贪污罪、挪用公款罪，如何把握？国企中非公职人员，发生的职务侵占行为能有由监委管辖？ 　1．公职人员行使公权力过程中发生，如基层组织中人员从事基层的管理，也是由监委管辖。 　2.第二个问题同样要看是否是公职人员，是否履行公职。职务侵占罪仍然可以由监委管辖。 　十一、监察机关在立案调查前收集的材料是否需要随案移送，能否作为证据使用？监察机关调查中涉及的同步录音录像、涉案财物等是否随案移送，具体做法是什么？ 　1.监察法33条规定，监察机关搜集的物证书证都可以使用。初核阶段搜集的证据问题，我们认为是可以用的，具有同样的效力。 　2.但是要注意的是涉罪的证据才移送检察机关，其他材料不需要送。 　3.同步录音录像规定是留存备查的，证据要求和移送清单里面，没有规定同步移送。但是这个规定一定要做好，一定要保存好，留存备查。 　4.涉案财物移送问题。本人成认，但是未查清或者未查实的，可以登记上交，涉嫌犯罪的可以随案移送检查机关。 　十二、监察机关管辖是否仅限88个罪名，对国家工作人员实施的侵犯公民民主权利、人身权利的案件，是否有监察权？对农村信用社工作人员利用职权职务侵占、挪用资金、违法发放贷款的案件，监委是否可以管辖？ 　1.除88个外，侵犯人身权利的案件，可以管辖。 　2.目前刑诉法18条暂停实施，检察院是无权管辖的，估计刑诉法修改后检察院有了上述权利，可以在协商，目前可以管辖。 　3.农村信用社的人员还是以公安机关管辖为主，如果有行贿的话可以管辖。 　十三、监察机关可以管辖挪用资金罪，但是最高检无规定，检察院不受理如何处理？ 　这个问题管辖规定已经规定，检察院要接受，要加强协调。 　十四、法官检察官处理依据？ 　依据法官法、检察官法处理好，不能依据人民法院工作人员处分条例检察人员纪律处分条例处理。 　十五、政务处分暂行规定公职人员涉嫌犯罪是否包含非职务犯罪？如包含，如何在移送司法前调查事实并作出党纪政务处分？ 　应当包括其他犯罪情况，不仅限于职务犯罪。 　如果单纯的是公安机关调查的案件，移送司法前没有移送监委的话，这样的话移送过来我们必须先看有无党纪政务违法，再一起调查后处理。涉嫌多个问题的，以监委为主，其他机关配合。党员被立案后，发现其他非监察机关的其他问题，可以先做出党纪政务处分，再移送司法处理。 　十六、行贿人较多的，审查调查部门对行