2023年全市律师业发展调查汇报.docx

2023年全市律师业进展调查汇报 当前，正处于转变进展方式、加快产业升级的关键阶段。律师业是调整产业结构、调整社会关系、标准经济运行、改善投资环境、推动转型升级、实现科学进展的一支重要力量。近期，依据市委李宏鸣书记的批示要求，我们对全市律师业进呈现状及进展趋势进行了专题调研和思考。 一、不断进展的律师业 改革开放三十年来，特殊是近年来，在社会经济快速进展的宏观背景下，我市律师业不断进展壮大，队伍素养不断增加，效劳质量不断提升，律师业促进经济社会进展、维护社会稳定的作用进一步显现。 （一）律师队伍不断壮大，结构日趋优化。全市有律师执业机构36家，其中律师事务所29家（合伙所20家，个人所9家），公司律师事务部1家，法律救济中心6家；行业从业人员326人，其中执业律师208名，公司律师5名，法律救济律师12人，实习律师66人，行业内勤人员36人。执业律师人数与2023年相比，增加32%，94.7%的律师拥有本科以上学历。全市律师事务所分布概况也从原来的规模小、人员少的格局，逐步转变成中等规模所带头，几强并立的新局面，市直的拂晓所已达17人，全市拥有10名律师以上的律师所已到达10家。拂晓、三联、黄淮等3家律师事务所入选全省律师事务所50强，山石律师事务所成为皖北地区唯一一家具有承办破产案件资格的律师事务所。同时，律师事务所的根底建设和律师办公现代化条件都有了明显的改观，律师队伍进展势头良好。 （二）业务规模逐年提升，领域不断拓展。近年来，律师办案数量和业务收费年均增长均在10%以上。2023年1－8月份，共办理各类案件2222件，业务收费425万元，担当法律参谋375家，同比分别增长14.65％、8.6％、19.4％。业务领域已涉及股权转让、对外商贸、破产重组、学问产权、金融证券、劳动争议和房地产等各类民商事纠纷，根本掩盖经济社会生活各领域。 （三）职能作用渐渐彰显，效劳水平不断提高。一是宽敞律师乐观效劳党委、政府中心工作。3年来，为各级政府依法行政、依法决策供应效劳、为市重点工程供应法律意见、审查招商引资协议、政府参与诉讼、为国企改制涉法事务供应询问意见等420余件次。二是宽敞律师不断关留意点地区、重点人群、重点领域，乐观为保障和改善民生效劳。律师乐观参与法律效劳进社区、进乡村活动，律师效劳不断向社区、乡村延长，3年来全市律师参与义务法律询问150余场次；努力满足进城务工人员、困难职工群众等弱势群体的法律需求，不断扩大律师法律救济掩盖面，每位执业律师每年都按规定完成2件以上法律救济案件；乐观关注城市建设、拆迁安置补偿、就业、就学、就医、社会保障等民生热点，为人民群众最关心、最现实利益问题供应了准时便捷的法律效劳。三是律师乐观为维护社会稳定效劳。3年来律师参与涉法信访1112人次，伴随各级领导接访135次，累计接待上访群众1万余人次，参与纠纷调解化解冲突3900余件，参与涉法涉诉案件积案130余件，有效地维护了社会和谐稳定。 （四）监督管理持续加强，律师社会地位不断提高。近年来，我们先后在律师队伍中开展了社会主义法治理念教育、“中国特色社会主义法律工作者〞主题教育实践活动、律师队伍集中教育整顿、“律师队伍警示教育〞等专项活动，不断强化对律师队伍的政治思想教育、执业道德与执业纪律教育；乐观开展便民效劳，改进效劳水平，提升效劳力量，不断推动律师“法律效劳提升年〞、律师“进万村〞大效劳、“律师事务所内部管理标准建设年〞、“千名律师解千难〞等效劳活动深化开展；乐观转变考核管理方式，推行信息公开和网上监督，不断推动管理体制创新，努力健全监督机制、诚信机制、奖惩机制、培训教育机制等长效机制，重视与支持发挥市律协行业管理优势和律师事务所的自律性管理；不断加强和改进律师党建工作，市律师协会成立了党总支，全市律师党支部8个，联合支部5个，实现了党建全掩盖，目前，全市共有律师党员66名，占执业律师的31.9%；律师作用得到了各级党委政府的高度重视和社会公众的成认，近年来，先后有9名律师被选为市、县区两级人大代表、政协委员，陈晨律师再次中选省人大代表，律师代表、委员都能发挥自己的职业优势，认真履行职责，乐观献言献策，参政议政，今年提交各类议案8起。 二、律师业进展中存在的缺陷和问题 （一）社会对律师的职能作用生疏度缺乏。有调查显示，社会各界对律师制度的性质、律师职业的价值、律师工作的效用存在领导认同偏差、公众认知偏移和自身生疏偏离等问题。主要误区：认为律师仅是以利益为纽带的社会法律工作者，成认其社会效劳价值而无视其在衡平社会利益关系、推动民主法治建设方面蕴含的政治价值；认为律师就是“收人钱财、替人消灾〞，甚至认为律师是居于政府对立面替“刁民〞说话的“麻烦制造者〞，无视其作为党和政府与一般百姓之间的桥梁纽带对社会关系调整所能发挥的疏导平衡作用；认为律师只是关心“打官司〞的诉讼活动参与者，而无视其对于经济社会生活所特有的风险防范、纠纷调处价值；政府部门普遍将律师业归类于一般中介效劳机构，而未作为学问密集型的高端效劳业予以重视扶持。 （二）律师执业环境有待改善。一是律师执业会见难、阅卷难、调查取证难这三难问题照旧存在。由于律师法同有关法律的现实冲突，以及实践执行中红头文件、上级规定大于法现象的存在，有关部门认为律师提前介入对案件办理睬有不利影响等问题，律师的很多合法权利得不到行政机关和司法机关的认可。各级人大、司法部门对律师会见权利均出台规定予以保障，但在实践过程中，律师的侦查阶段会见难始终存在，具体经办人员往往以各种理由推诿责任、拖延会见，即使会见了，律师受到的不当干预和限制也较多，使会见流于形式；在办理刑事案件的过程中，有关部门在庭审前供应查阅的案卷总是有所保存，律师查阅卷宗材料的权利得不到实际保障；新律师法虽然确定律师调查取证不再需要经过“有关单位和个人的同意〞，但却未对有关单位和个人不协作律师调查的处理作出相应规定，由于缺乏相关的制度保障，律师调查取证时有关人员不予协作的状况照旧普遍存在。二是侵害律师人身权利的状况时有发生，律师合法的执业权利得不到切实的保障。律师在司法实践中存在司法卑视，律师无法完全行使应有的权利；有关部门缺乏对律师必要的保障措施，律师的易受到人身威逼和攻击；律师执业风险大，雷区多，宽敞律师对办理刑事案件存在顾虑。三是法律效劳市场缺乏有效监管。目前依据规定，可以供应有偿法律效劳的有执业律师和基层法律效劳工作者两只队伍，其他人员不得供应有偿法律效劳。但实际上，由于法律规定的缺失、相关配置措施的不完善、有关部门之间协调不够，冒充律师执业的事情时有发生，以公民身份供应有偿法律效劳的状况较为普遍，扰乱了法律效劳市场。当前，司法行政机关和律师协会只能对律师和律师事务所的执业行为进行有效监管，很难对其他冒充律师执业的或以公民身份供应有偿法律效劳的人员进行监管，特殊是新律师法删去了司法行政机关对违法供应有偿法律效劳人员进行惩罚的规定，更增加了监管的难度。 （三）综合力量难以支撑法律效劳的有效需求。我市每万人拥有执业律师数仅为0.3，远低于全国和全省平均数，办案总量和业务收费均在全省排名靠后，2023年业务收费仅占全省2％左右；法律效劳市场总体规模较小，缺乏有效的拓展途径，律师事务所规模相对偏小，管理粗放，缺乏擅长制造社会需求、业内差异竞争、业务错位进展的特色所、品牌所，综合竞争力弱。人才流失状况较为严峻，全市律师业务平均收费同全省相比偏低，而且业内收入极不均衡，以2023年为例，10%的律师收入在10万以上，70%的律师收入缺乏5万，其中30%的缺乏2万，不少新律师和年轻律师在剧烈的竞争中难以坚持而转行，同时还有一些业务较好的律师受兴旺地区的吸引而流出执业。据统计，每年约有5－10%的律师选择转行择行或流出执业，80%的年轻律师坦言公务员职业对他们更有吸引。 （四）律师队伍的素养和整体形象有待于进一步提升。个别律师执业思想不正，业务水平不高，办案过程中存在确定的违规行为，严峻影响了律师行业的整体形象；受竞争压力的影响，局部律师留意经济效益和短期效益，无视了社会效益和长期效益，对公益案件和公益事业不热心，对政治业务学习不乐观；对律师业的宣扬不到位，社会对律师作用不明白，缺乏对律师业进展的嘉奖和支持措施。 三、进展壮大律师业的建议 进展壮大律师业，要坚持拓展与标准并举，围绕效劳经济进展和维护社会稳定两个主题，在党委政府及有关部门的大力扶持下，建设一支高素养、专业化的法律效劳队伍，拓展法律效劳业务领域、完善法律效劳管理体制，努力构建一个主体明确、功能完备、秩序标准、管理科学的法律效劳体系。 （一）切实加强党委、政府对律师工作的领导和支持。律师制度是社会主义法律制度的重要组成局部，律师队伍是党和人民可以信任的队伍。作为反映社会进步、法治完善程度的重要指标，目前我市万人拥有律师比仅为0.3，远低于全省1.1，全国1.23的水平。按近三年我市律师平均增速10％猜想，到2023年我市万人律师比仅能达0.78左右。因此，加快壮大律师业不仅是行业进展问题，也是牵动全局的政治任务。各级党委、政府应将律师工作放到更加重要的位置，出台各项优待支持政策和措施，切实解决制约律师业进展的瓶颈问题。 （二）引导扶持律师在效劳进展中激活法律需求。律师作为市场主体，必需全力以赴加快进展，责无旁贷满足需求，千方百计拓展领域。但由于产业体系发育不全，市场需求培育缺乏，业态布局尚未成熟，政府导向与政策扶持不行或缺。一是强化政府法律事务效劳。建立健全市、县（区）、乡镇（街道）三级政府法律参谋网络，其中市、县（区）两级组建政府法律参谋团，政府部门及乡镇（街道）建立法律参谋制度，发挥社会资源优势，节省政府行政本钱，提高依法决策水平，增加风险防范力量，促进法治政府建设，实现拓展律师业务与提高行政效率的双赢。二是深化企业法律参谋工作。引导企业建立常年法律参谋制度，深化“企业法律体检〞制度，增加“预防保健〞意识，加大法律效劳投资，力争规模以上企业领先实现全掩盖，重点骨干企业和困难企业可在工业扶持基金中适当补贴。通过政府引导与市场培育，让律师在企业治理、要素配置、项目建设、金融效劳、劳动关系、涉外商贸、破产重组、学问产权、环境疼惜等领域展露身手。三是建立重点项目法律参谋制度。要求律师为招标选购、合同审查、商业谈判、征地拆迁及项目管理、融资保险等供应全程效劳。四是优化农村法律效劳。深化完善“一村一参谋〞制度，为新农村建设供应法律保障。各级政府可在新农村建设资金中设立村级法律参谋嘉奖经费，明确标准、分类奖补，满足农村法律需求，强化农村法治保障。同时借鉴外地经验，在村庄整治、农房改造、土地流转等政府主导项目中，建立律师强制介入制度，由律师负责项目法律论证，草拟审查合同，出具法律意见书，实现关口前置，降低法律风险。 （三）实行多项措施，优化法律效劳市场环境。一是加大法律实施监督，切实解决困扰律师的三难问题。由人大牵头，组织公安、法院、检察院、司法局、工商、房地产等有关部门，共同出台贯彻律师法、落实律师执业权利的相关措施，切实监督落实，解决律师会见难、阅卷难、调查取证难等问题；二是加强法律效劳市场监管，打击假冒律师执业的违法行为，制止违法供应有偿法律效劳的行为。司法行政部门与法院、公安、检察等有关部门建立协调处置机制，落实律师从事诉讼活动的身份审查制度，对公民从事诉讼资格进行适当审查，加大对假冒律师执业行为的打击惩罚力度；三是广泛宣扬律师法、律师作用。充分利用电视、播送、报刊、网络、简报等媒体，加大对律师的宣扬力度，乐观表彰优秀律师，让社会公众了解律师制度，支持律师执业；四是切实保障律师的合法执业权利和人身权利。对阻碍律师合法执业的违法行为，对律师进行人身威逼和人身攻击的，公安、法院、检察等有关部门要实行有力措施，予以坚决制止和惩罚；条件适宜的法庭，应建立律师出庭专用通道或庭审后允许律师先行离庭，防