2023年村民直选调查的一点思考.docx

村民直选调查的一点思考 前言 在2023年11月份的时候，笔者和另两位同学两赴郫县安靖镇雍渡村考察该村的村民直选状况，所得颇丰。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行〞，实际调查后，我转变了以前对于村民直选的盲目悲观论，也给我供应了第一手资料来反对“盲目乐观论〞。农村直选在现阶段还有很多地方值得改进，但是，我们欣喜地看到了民主已经在基层生根发芽，它的生命力是特殊强大的，是任何组织和个人扑灭不了的，这个星星之火确定可以燎原。 在这次调研的过程中，我们遇到了诸多挫折，例如，正式候选人的推选村委不让我们旁观，也不准我们进行调查。我们没有任何方法应付这种明显违法却又被说得理直气壮的行为。不过，正是这种不透亮     ，这种心虚，促使我去思考村民选举到底得了什么病，病在何处。这种疑问伴随着我做完了整个调研。伴随着这个学期的结束，这个疑问也被我解开了：原来，村民直选中的运作规律是如此之简洁，中间不透亮     的操作其实人们早就心知肚明白。 下面，我从我的调研的过程说起，剖析整个村民选举的规律。 调研过程 我们从郫县2023年村（居）委会换届选举日程支配表以及安靖镇关于2023年村（居）民委员会换届选举工作的实施意见（安府发［2023］112号）两个文件可以看到整个雍渡村村民直选的法律依据。 依据规定，郫县全境内的村（居）民委员会的换届选举分五个环节：宣扬培训阶段、依法选举阶段、选举日、手续完善和工作总结阶段以及建章立制阶段。整个流程持续了整整七十天，从2023年的10月22日到2023年的12月31日，整个工作要有条不紊地进行。整个选举活动的组织者从县村（居）两委换届选举领导小组，到镇村（居）委会换届选举工作指导小组，从村（居）民选举委员会到新一届村（居）民委员会。 在整个选举过程中，雍渡村共公告十一个，也就是说，选举中需要和选民说明白关键环节有着十一个。这十一个公告分别是：村（居）民选举委员会成立名单，选民登记公告，选民名单公告，候选人条件公告，干部职位、职数规定的公告，初步候选人名单公告，正式候选人公告，正式选举的选举方式、时间和地点的公告，中选名单公告，村（居）民小组长选举结果公告和村（居）民代表会议代表公告。 我们是在雍渡村第六号公告后介入考察的，也就是大约在11月7号左右。从上面的综述我们可以看出，整个选举的过程是相当繁琐和简洁的。下面我以时间为挨次，对雍渡村的村民直选做一个纵向的回忆。 一、宣扬发动阶段 (一)成立雍渡村村民选举委员会。 依据安靖镇的规定，选举委员会一般有5至9人组成，委员会设立主任一名、副主任一名，委员假设干。组成人员由村民代表大会推选确定。一般选举委员会主任一职由村党支部书记担当，副主任由该村的现任村主任担当，但是，拟参选村委会的成员不得进入选举委员会。这就避开了一个逆境的消逝：现任村主任正在争取连选连任，同时又是选举委员会主任的状况。那么，到了这里，我就产生了一个疑问：为什么要让党支部书记和现任村主任担中选举委员会的主任、副主任呢？我以前和同学们争辩的时候，悲观论者曾经这样对我解释：为了党对基层确实定把握。答案是否认的，拟参选该村的一位候选人（易先刚先生，现任村委会书记，本届角逐村主任的实力派，后来果真是他中选）这样对我解释：一般状况下，党支部书记和村委主任对于村里的状况比较书记，素有威望，有确定的地位，工作经验丰富，只有他们才能够胜任这样严峻 而又烦杂的工作。我想，这或许可以是一局部缘由吧，不应当是悲观论所预想的那样。 依据10月25日的雍渡村村民委员会第1号公告，本村选举委员会成员名单如下： 主任，郑章澄（现任村党支部书记）； 副主任，杨明华（现任村主任）； 委员，徐文喜、叶克银、李丽、徐从全、杨怀、叶显才、黄立金。 选举委员会人数合法，且成员身份符合惯例和选举规定。 雍渡村今年的选举显得与众不同。依据惯例，一般是村里的党委换届选举要先于村（居）委换届选举进行。但是，该村的党支部选举迟迟不能完成，形成了党支部滞后于村委会选举的独特景观。 村委会的职责主要有这么几点：开展选举的宣扬、发开工作，解答选民提出的有关选举方面的问题；制定选举工作的实施方案；组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单；组织选民依法产生候选人、公布候选人名单；推选计票人、监票人和唱票人，组织投票选举，公布选举结果，并报镇村（居）民委员会换届选举工作指导小组备案；处理其他有关选举的事项等等。 村（居）民选举委员会是特殊设选举工作机构，其履行职责，从推选组成之日起，至新一届村（居）民委员会召开第一次会议为止。 (二)雍渡村前期宣扬发开工作 村选举委员会成立之后，它在前期主要的工作就是对选举进行宣扬和预备工作。宣扬工作是格外必要和有用的。通过深化宣扬村委会组织法、四川省村民委员会选举条例等相关文件精神，可以让选民充分理解换届选举的目的和意义，提高宽敞村民的民方法识和参政议政意识，激发宽敞村民当家作主的政治热忱，充分行使自己的民主权力，乐观踊跃参与选举。 不过，我在与一位比较生疏村里事务的候选人交谈中了解到，选举委员会的宣扬工作是针对一条规定而不得不做的一条对策。这条规定就是有效选举“双过半〞政策：享受选举权的选民过半参与投票的选举有效，候选人获得参与选举的村民的过半数选票方能中选。否那么，选举无效，组织重新选举。 该村的宣扬手段以传统手段为主：板报、横幅、标语和会议等。宣扬内容也大多是一些严峻 性的话语，效果一般。 (三)推选和培训选举工作人员 选举工作人员由村民选举委员会提名，名额依据村人口规模的多少、辖区范围的大小而定，由村民代表会议推选产生。雍渡村由于村人口比较多，辖区范围比较大，所以工作人员除选举委员会人员外大约有三十人。 工作人员大都是雍渡村各社社长担当，有些需要比较公正的职位，例如唱票人、监票人等大都由村里年长威重的长者担当。由村选举委员会组织培训，培训内容主要为选举程序、选举方法和具体方法等。 二、登记推举阶段 (一)选民登记 在这个阶段，选民登记任务是相当烦杂的，程序却是很简洁。程序统一依据四川省村民委员会选举条例的有关规定执行。主要任务就是对具有选民资格的村民进行统一编号和核实。只要是年满18周岁，没有被剥夺政治权利的本地人口都有选举权和被选举权，参与选民登记。雍渡村的做法是以当地的户口为依据，逐一排查没有选民资格和已死亡的人口。在本村工作的外地人口没有参与本次选举的选举权。 依据雍渡村11月2日的雍渡村村民委员会第2号公告和雍渡村村民委员会第3号公告，我们分别可以看出选民资格登记的通知和各社选民名单的公示。我把各社选民的人口制表如下： 单位 1社 2社 3社 4社 5社 6社 7社 8社 9社 10社 11社 选民人数 284 219 152 173 261 294 239 251 187 202 105 (二)产生候选人 候选人的提出要遵循直接、公开、公正、公正的原那么，把候选人的提名权完全交给村民，由全体享有选举权的村民依据自己的意愿提名候选人。 候选人的产生有三种：组织推举，本村选民以单位或者十名以上的选民联名的方式直接提名，自荐。 确定候选人要召开村民代表大会和党员大会。村民代表大会有全部村民代表组成。党员代表大会那么负责提名和政治资格的审查。 依据大会的规定，村主任候选人可提名3人，委员可提名4个候选人。这次会议的争辩结果由该村选举委员会在11月7日以雍渡村村民委员会第六号公告的形式张榜公布。依据公告，初步提名的村主任候选人有叶尚林、杨彬和易先刚3人，委员候选人有干小红、朱彬、李莉、姜波、殷刚等4人，选民可以在11月14日前对上述候选人提出意见。公告中的排名按姓氏笔画挨次排序。 依据安靖镇关于2023年村（居）民委员会换届选举工作的实施意见（安府发［2023］112号），候选人的提名有着限制条件，例如，“被依法立案侦查暂未定论的〞等等。值得特殊指出的是，在这些“不宜〞作为候选人的限制条件中有这么两条的规定：“近年来侵占国家集体资产受处处理的；违反规划生育法律规定，规划外生育未满二年或者处理未完结的〞。这说明，国家对于村干部关于规划生育和政治操守的规定是比较明确的。 (三)确定正式候选人 依据差额选举的原那么，雍渡村的村主任正式候选人提名两名，比应选人数多一名；委员候选人3名，比应选名额多出1名。正式候选人是组织“反复酝酿〞的根底上，由村选举委员会广泛征求民意后，召开村民会议或者村民代表会议在初步候选人中进行无记名投票，按得票的多少确定。 依据雍渡村村民委员会第七号公告，村主任的正式候选人为易先刚和杨彬，委员的正式候选人为李莉、朱彬和姜波。这个排名和从前的排名就有所不同了。它的排名是有讲究的，不是依据姓氏笔画挨次而是依据票数的多少排名的。这根本上揭开了选举结果的面纱。 三、投票选举阶段 投票选举的原那么和方式国家在村委会组织法里面做了规定，选举必需坚持直接、差额、无记名投票的原那么。村委会主任和委员由村民直接选举产生，实行一次性投票选举主任和委员。 选民由于特殊缘由不能到场投票的，可以托付其他人代为投票，并办理托付手续，但每个选民接受的托付票不得超过三张。不能填写选票的选民可以托付其他具有选民资格人的选民代为填写。投票选举必需在一天之内完成投票。 我们在11月22日即郫县全县的选举日七点半来到了雍渡村，观看了投票选举的局部过程。 依据雍渡村村民委员会第八号公告，本村选举委员会确定接受选举大会投票方式，投票时间定于6点到11点，召开选举大会的地点设定在雍渡村村委会大院内。虽然是天刚亮不久，但是大院门口已经拥挤不堪。这和我的预期完全不全都，我原来设想，大家应当不会去投票的，由于很多学者都对农村中的政治冷漠作出了严峻的批判，会场根本不行能热火朝天。 我从门口进去目睹了一位选民从领取选票到投票的全过程。投票会场的设置如下： 该村民在领票处，托付人登记处A处用自己的选民证换取了一张选票，用自己的选民证和另外两张选民证填写了托付书，领取了另外两张选票。在“众目睽睽〞之下，填写好选票，快步走到投票处，扬起手中的三张选票，投入选票箱。最终，令我目瞪口呆的事情发生了，他从工作人员手中领到了六十元钱。 后来，我和选民的交谈中了解到，每投一张票，村里就会发放20元钱。我还从其他渠道了解到，这是个惯例，安靖镇处处如此。这局部钱是公共财产即由村委会和各社共同担当。有人这样解释到：此举错旨在激发宽敞村民的投票乐观性，我看是“填票〞乐观性吧。 我们在九点的时候，由于课程支配不得不提前回来，未能等到唱票阶段，是个圆满，也是这次调查的缺乏之处。 依据规定，本村选举委员会会将此次村委会选举的选民花名册、选票和各正式候选人得票结果上报给安靖镇选举指导小组存档，并报县民政局备案。 选举结果应当在当天（2023年11月22日）公布。但有人说选举结果的公布是在得到该办公室确实认和批示后，才向选民公布选举结果的。这个说法无从考证，个人认为不排解其可能性。 四、完善健全阶段 据说，在投票选举结束后，村里也将进行社长选举，村代表选举等政治活动。我