2023年浅谈煤矿安全评价.docx

浅谈煤矿平安评价 本文论述了煤矿平安评价工作的缺乏，主要有3点，一是煤矿平安评价报告过于理论化，二是平安评价不仅仅是评价公司回避风险，三是无方案生产带来的隐患，鉴于这些缺乏，探讨了新的评价方法——评价人员参与评议法。 XX省煤矿平安评价工作开展以来已经近5年了，平安评价工作取得了辉煌的成绩，对煤矿平安生产也起了很大的作用，可是在平安评价工作开展至今，也暴露了这样那样的问题，下面针对目前平安评价工作中存在的缺乏和平安评价新方法的探讨提出几点个人观点。目前平安评价工作的缺乏 一、煤矿平安评价报告过于理论化 从平安评价的实际意义出发，煤矿平安评价的成果平安评价报告不是学术报告，它应该是对企业的实际平安生产活动有较强的指导作用，是应用性非常强的东西，它的形式也不单单限于文章，可以是其他形式。平安评价工作要为政府管理好煤矿分忧解难，帮助企业减少或消除平安隐患和死人事故，平安评价的本质就是减少或消除死人事故，为创立和谐社会做出应有的奉献。煤矿平安评价报告过于理论化集中表达在以下几个方面。 1.评价危险源辨识的理论化 目前危险源源辨识大多都是从理论的角度玩文字游戏，以各种各样的模式，阐述过来阐述过去，然后得出几乎所有煤矿都比较相同的辨识结果，即瓦斯爆炸、顶板事故、斜井跑车事故、井下触电等事故是某某煤矿的主要平安隐患。事实上，任何一个从事煤炭生产行业的人就是不经过这些文字华美的修饰，也知道瓦斯爆炸、顶板事故、斜井跑车事故、井下触电等事故是煤矿企业重要的平安隐患，何必还要绕这么多弯子。这种理论化过强的报告，无疑有喧宾夺主的嫌疑，不能显著地表达平安评价的本质。 2.评价方法过于理论化 目前评价报告里出现最多的评价方法有平安检查表法、预先危险性评价法、作业条件危险性评价法、事故树法、事件树法等等，由于我们国家在这些方面根底数据库的缺乏，这些方法往往也只流于理论，用这些方法最终很可能导致两种结果，一种打伞披雨衣，多此一举，另一种避重就轻，误导平安生产。 二、平安评价不仅仅是评价公司回避风险 一个好的评价报告应该给企业对症下药，而不是把所有煤矿能出现的隐患都写在被评价煤矿的评价报告里，这样确实在这个煤矿发生了事故后可能无关评价公司的责任，但是过分的追求回避风险，势必突出不了被评价企业最主要的平安隐患，也容易从管理上和本钱上给企业带来过重的负担，一方面企业在整改隐患时，没有针对性，把所有的隐患都放在同一个层次上对待，没有轻重缓急，就容易耽误对重要隐患的整改和管理，另一方面，如果一个企业可用于提高平安生产条件环节的费用是有限的，那么在鸡毛蒜皮上投入的越多，在关键隐患上就会少投入，管理上没有足够的重视，投入上又少的可怜，不发生事故是侥幸，发生事故那么是必然。 三、无方案生产带来的隐患 煤炭现在也是作为一种商品存在于社会中，那么那就应该遵循商品的价值规律，不是生产的越多越好，只要能满足市场的需求就够了，因此，如果一个地区有2023个矿就能满足该地区以及每年外买的要求，就绝不允许这个地区有11个矿存在。现在煤炭行业应该属于高利润行业，很多煤矿老板单方面为了追求利润最大化，往往无视了平安，多出煤、出好煤的 思想比较严重，政府应该统计该辖区每年需要市场上需要多少煤炭，建立需求数据库，以指导该地区日后的煤炭生产方案，优化产业结构，平衡煤炭供求关系，杜绝仅以牟私利为目的的无方案生产，从而给平安工作带来隐患。 提出新方法 鉴于以上缺乏，煤矿平安评价应该牢牢把握平安评价工作的实质，消除或减少死亡事故，为到达这个目的途径有很多种，以往追求做一个优秀的评价报告，可这只是其中一种手段，一种有形的手段。然而，另一种途径可以改革现用的以报告形式评价的模式，大力提倡评价人员参与评议法的模式，一种无形的评价模式，以有形与无形相结合。所谓评价人员是指具有国家平安评价资质的注册平安评价师、注册平安工程师或从事煤矿平安生产工作多年具有中专以上学历等专门从事平安评价工作的技术人员。所谓参与评议是指在一定的周期内（比方1年，这个只是评价公司评价工作的周期，不同于整个省的评价周期，我们XX省一般评价周期是3年），在这1年里，评价公司派评价人员以定期不定期的形式到煤矿生产企业现场，比方某矿平安隐患比较多，问题比较严重，1星期评价人员到现场1~2次，1个月到现场5~8次，如果问题不严重1个月去2~3次，切实帮助煤矿企业查找并解决平安隐患。在这样一个相对较长也足以发现被评价企业所有关键、重大的平安隐患的时间内，被评价的煤炭生产企业的平安生产根本状况在这些评价人员的帮助和监督下一定会上升几个台阶的。这就是评价人员参与评议法，这样评价公司既防止了自己的风险，也确实解决了煤矿企业的问题，消除或减小了平安隐患的威胁。通过相对较长时间的跟踪调查、了解、技术支持，评价人员再把所评价的企业存在的重点平安隐患及需要长期坚持不懈加强管理的环节以平安评价报告的形式由公司交给相关管理部门，这样在一个大的评价周期内（即3年）管理部门便可以有的放矢，节约管理本钱，提高管理效果。 第二篇：煤矿平安评价对煤矿开展平安评价工作的几点思考 平安评价工作是平安评价机构按照国家法律法规的要求为企业提供所需要的专业技术咨询效劳。认为搞好这项工作，要提高对平安评价的重视程度，提高评价机构的工作质量和提高政府对平安评价工作的监管力度。 一、提高企业对平安评价的重视程度1.一些煤矿对平安评价工作重视不够 （1）按照国家的有关规定，煤矿建设工程工程的开工和竣工必须开展平安预评价和验收评价、申办煤矿平安生产许可证必须依法进行平安评价。然而一些企业由于对平安评价的目的与意义认识缺乏，对当前平安评价工作所表现出的消极态度，"被迫"接受平安评价，"为申办平安生产许可证，不得不评价"，对平安评价机构的工作配合不够，对提出的平安隐患和整改建议深入研究不够，整改资金、整改措施落实慢，疲于应付，甚至个别企业对平安评价产生抵触情绪。 （2）当前普遍开展的煤矿平安现状评价主要是依据平安生产许可证条例、煤矿企业平安生产许可证实施方法、平安生产法、煤炭法、煤矿平安评价导那么等国家法律法规，以及各省煤矿平安生产许可证实施细那么、煤矿平安生产条件评价规定等，并为配合煤矿平安生产许可证的颁发，有重点地对被评价煤矿是否具备煤矿企业平安生产许可证实施方法中规定的平安生产条件进行评价。煤矿企业为了能够取得平安生产许可证，只关心平安评价的结果是否为合格，而无视和轻视评价过程中发现的问题和隐患。 2.准确理解平安评价的目的，走出误区 煤矿平安评价是煤矿预测、预防事故的重要手段，是煤矿实施科学化、标准化平安管理的工作根底。因此，煤矿必须重视平安评价，树立全新观念，走出以下误区。 （1）平安评价等于颁发平安生产许可证。煤矿平安评价是以实现工程、系统平安为目的，应用平安系统工程原理和方法，对煤矿生产及其辅助系统中存在的危险、有害因素进行识别与分析，判断系统发生事故的可能性及其严重程度，提出相应的对策建议、措施和科学依据。特别是煤矿平安现状综合评价，不仅是为颁发煤矿平安生产许可证工作提供参考，其根本作用在于帮助企业查找平安隐患，加强平安管理，夯实平安生产的根底。一些煤矿误认为平安评价工作就是颁证工作的一局部，是对平安评价工作的片面理解。 （2）平安评价等于企业平安无事。平安评价工作是发现企业存在的平安隐患，帮助和催促企业按照平安评价报告提出的整改意见进行认真整改、从而消除或降低煤矿风险的过程。但是煤矿生产是动态的，生产条件和平安状况随时变化，对通过平安评价、符合平安生产条件的企业而言，并不意味着可以高枕无忧、平安无事，而是要警钟长鸣，不能放松管理，任何的松懈和麻痹都可能导致平安生产事故的发生。认为企业通过平安评价就可永保平安，一旦企业发生平安生产事故，就是平安评价工作不到位、不认真是不正确的，不符合实际的。保障平安生产需要评价人员认真负责地进行评价，需要企业不断认真地持续改进，需要各级安监部门经常性的监督检查，各方面的齐抓共管，才能保证煤矿的长治久安。 二、提高评价机构的工作质量 平安评价机构是依法设立、取得平安评价机构资质、独立承担民事责任的法人单位，是连接政府与企业的纽带和桥梁。平安评价机构的工作质量与平安生产工作紧密相关。由于我国平安评价事业正处于起步开展阶段，多数平安评价机构建立时间不长，根底理论、根本素质、工作经验上还难以很好地适应新形势的需要，因此，应从以下几方面加强自身建设，确保评价质量。 （1）严格执行法律、法规、标准的规定。平安评价工作是依法独立为企业咨询效劳的过程，平安评价机构要得到社会的认可，求得稳定健康的开展，必须严格执行法律、法规、标准的规定，遵守职业准那么，实事求是，客观、公正地反映所评价的事项;必须为企业提供高质量的专业技术效劳，决不能片面追求评价工程的数量和经济效益，无视评价质量的提高;必须严格自身管理，健全科学、系统的平安评价质量保障体系，严格评价程序，特别是要加强对平安评价报告的内部评审。 （2）坚持效劳的宗旨。在评价过程中与企业以诚相处，通过诚信、公平、实事求是的评价工作，取得企业的信任;依靠深入、细致的效劳，取得企业的理解和支持，使企业感到平安评价工作的益处，"评出水平、评出感情"。 （3）平安评价工作是利用评价人员的智慧与经验为企业提供专业技术效劳的过程，人才是保证评价质量的根本。平安评价机构必须注重人才的引进和培养，加强职业道德教育，提高从业人员素质，调整和优化专业技术人员结构，全面提升平安评价质量。 （4）为配合煤矿平安生产许可工作，前一阶段的平安评价工作量大、时间紧，造成一些评价机构的评价方法单一，适用性不强。从提高评价质量的角度出发，评价机构应认真总结经验，广泛学习和交流，掌握并及时运用平安评价的新方法、新知识和新技术。同时积极与科研、设计、高校建立联系，学习、引进最新的适用方法和技术。 三、提高政府对平安评价工作的监管力度 平安评价是加强煤矿平安生产监督管理的一个必要组成局部，在平安评价工作刚刚起步阶段，更要强化对平安评价工作的监管。 （1）监管企业依法评价工作。要加强对企业不执行"三同时"设计审查和竣工验收、不进行平安预评价和平安验收评价而就开工的状况的监管，从而防止冒然开工建设而留下的重大事故隐患。并且不断提高煤矿开展平安现状综合评价和专项平安评价的主动性和标准化。 （2）制定完善评价标准、程序。近一年来，国家煤矿平安监察局下发了多个文件，标准平安评价机构的行为，加强平安评价工作监督管理，使平安评价工作有了明确的法律依据，评价工作逐步走向标准化、制度化。但是，目前各省执行的评价标准不尽一致，现行煤矿平安评价程序还不能完全适应评价工作的需要，因此，政府主管部门应着重在各类煤矿评价标准和程序、评价机构考核和监管、评价报告评审方式、评价收费标准等方面完善、出台相关规定，进一步标准平安评价市场。 （3）标准平安评价机构行为。评价机构与政府之间，没有行政隶属关系，而是指导和被指导，监督和被监督的关系。评价机构在依法评价过程中，必须接受政府的监督和指导，各级监管、监察机构也必须按照职责分工，对评价机构的资质和评价质量严格管理。要严把平安评价报告质量关，及时纠正平安评价机构的不正当行为，监督评价质量和效果。在平安评价工作量较大的阶段和地区，应指派专人进行跟踪监管。对评价工作流于形式、评价不严格、报告质量低的评价机构要有相应的处分措施。 （4）煤矿平安评价与煤矿平安监察工作的有机结合。通过开展平安评价，可以发现一个产煤地区或一个煤矿群体存在的重大平安隐患，评价机构应将发现的重大隐患及其解决的对策、建议提供给政府有关部