2023年欠发达地区乡村旅游环境卫生优化若干问题探讨.docx

欠兴旺地区乡村旅游环境卫生优化假设干问题探讨 [摘 要]在全域旅游开展模式下，优化环境卫生是乡村旅游“全域化〞开展的起始点。根据对曹角湾村的实际调查，发现欠兴旺地区乡村旅游环境卫生优化有其特殊性，解决其环境卫生优化问题必须进行明确的责任区分并尽快建立和落实基于不同主体责任的长效机制。 [关键字]欠兴旺地区；乡村旅游；环境卫生；优化 [中图分类号]F590 [文献标识码]A 1 环境卫生优化对乡村旅游“全域化〞开展的意义 1.1 乡村旅游的“全域化〞开展 随着国家旅游局 “国家全域旅游示范区〞创立工作的启动开展，“全域旅游〞开展模式已经成为我国旅游开展的国家战略。乡村旅游是我国旅游业开展的“半壁江山〞，也是我國各地区“全域旅游〞创新开展的重要阵地。根据国家旅游局对全域旅游开展模式的界定，乡村旅游的“全域化〞开展，绝不是“村村点火、户户冒烟〞的遍地开花式的开展，而是要把一定区域内的乡村旅游要素当作一个整体系统来加以统筹开展，以乡村资源和环境为依托，使各行业、各部门、各居民等共同参与到乡村旅游建设中来，共享乡村旅游开展成果，以此来推动乡村旅游的更大开展。因此，如何科学实现乡村旅游的“全域化〞开展，已经成为我国乡村旅游开展研究中重大而紧迫的课题。 1.2 优化环境卫生是乡村旅游“全域化〞开展的起始点 良好的生态环境是乡村旅游开展的关键吸引要素之一，而环境卫生是乡村生态环境的重要组成局部。随着农业现代化、工业化和城市化的加速开展，我国乡村的自然生态和环境卫生问题日趋严重。因此，在全域旅游开展模式下，优化环境卫生既是乡村旅游开展的初始点，也是乡村旅游开展的共享点，更是乡村旅游开展中产业链的延伸点。推行全域旅游开展模式以来，国家旅游局不仅实施了“厕所工程〞，而且2022年9月在全国开展了为期1个月的景区环境卫生专项整治行动并将乡村旅游点纳入重点整治对象，这些都足以说明环境卫生优化对乡村旅游全域化开展的重要性和紧迫性。 曹角湾村位于广东省韶关市曲江区小坑镇，是始创于清初的客家古村，也是韶关市近两年来打造“九龄故里·百里画廊〞生态休闲度假旅游示范线路中的重要乡村旅游地之一。2022以来，曹角湾村以村落环境卫生整治为起点，结合周邊土地、道路、植被改造和古民居保护修缮等，进行乡村旅游的开发，目前已初见成效。2022年，国家农业部推介了120个中国最美休闲山村，曹角湾村名列其中。 2 欠兴旺地区乡村旅游环境卫生优化的特殊性 2.1 乡村自然生态保持较好，村庄环境卫生问题突出 欠兴旺地区乡村一般地处偏远，交通不便，产业结构层次低下，以农业生产为主，工业“三废〞污染较少，因而往往能保持较好的自然生态，青山秀水。但也由于经济开展水平低， 农民生活方式落后，村落环境卫生表现“脏、乱、差〞问题突出，使开发乡村旅游所面临的环境卫生优化任务相当严峻。曹角湾村也是如此，该村地处小坑森林公园腹地，距离小坑镇10公里，群山环抱，山林茂密，风景宜人，但旅游开发之前，村内生活垃圾乱堆乱放，污水乱排，柴草乱堆等现象十分普遍。 2.2 开展乡村旅游期望值高，对环境卫生优化持开放态度 与许多产业相比，旅游业就业容量大、门槛较低、层次多、受益面大，带动欠兴旺地区乡村产业结构调整和脱贫致富的作用显著。因此，欠兴旺地区的乡村，往往对开展旅游和旅游扶贫寄予厚望，进而对村落环境卫生的整治优化比较认同。曹角湾村自开发乡村旅游以来，村民根本停止了乱搭乱建行为，对村内的垃圾收集、道路保洁等措施均能给予大力支持。 2.3 乡村经济开展水平低，环境卫生优化的政府依赖性强 欠兴旺地区的乡村通常都很少开展集体经济，青壮年劳动力也根本常年在外打工，村内环境卫生大规模优化的人力、财力和物力都严重短缺，因而对政府的各种投入都相当依赖。曹角湾的村落规模不大，户籍人口400多人，村民家庭收入多来自打工收入，近几年村内常住人口大约150人，年人均纯收入缺乏1万元，旅游开发环境卫生整治的投入根本依靠地方政府，2022年新建的一座公共厕所也是旅游行政管理部门实施“厕所工程〞的结果。 2.4 风水迷信思想根深蒂固，环卫优化容易发生“梗阻〞 欠兴旺地区乡村开展水平之所以落后，除了地理位置、交通条件、资源禀赋等不利因素外，还与智力贫困和观念落后有很大的关系。虽然大多数村民一般情况下都会支持村落旅游开发中的环境卫生优化整治，但当某些优化措施可能会影响到自家的“风水〞时，个别村民家庭很可能成为这些措施落地的剧烈反对者，影响整个村落环境卫生优化的进程或运行。就连传承了客家人“耕读为本〞的文化传统、民风淳朴的曹角湾村，据说其新旧两座公共厕所的选址，都或多或少向“风水〞这个因素做出了妥协。 3 欠兴旺地区乡村旅游环境卫生优化的责任主体 3.1 政府 无论是从实施全域旅游开展战略的角度还是从提供环境卫生公共产品的角度，各级政府对欠兴旺地区乡村旅游环境优化都负有主导责任。政府不仅要针对乡村环境卫生的优化制定必要的法规，还要针对欠兴旺地区的乡村旅游环境卫生优化制定和发布必要的鼓励性政策，给予一定的资金倾斜，同时也要运用行政与市场手段相结合的方式，协调相关的政府各职能部门，整合环境卫生优化所需的各类资源和管理能力，指导标准欠兴旺地区乡村旅游环境的优化。自2022年以来，韶关市旅游局、曲江区和小坑镇政府都高度重视曹角湾村的旅游开发和环境卫生的整治优化，将曹角湾古村落生态旅游列为韶关市政府重点旅游工程，把曹角湾村纳入“九龄故里·百里画廊〞生态休闲度假旅游示范线路进行总体规划，支持曹角湾村申报“广东省古村落〞和“全国历史文化名村〞等并进行道路、厕所、停车场改建，使曹角湾村的旅游环境卫生大为改观。 3.2 村民委员会 村民委员会是村民选举产生的群众性自治组织，是村民自我管理、自我教育、自我效劳的基层群众性自治组织。根据中华人民共和国村民委员会组织法的有关内容，村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。因此，村民委员会也是欠兴旺地区乡村旅游环境卫生优化的责任主体之一，应积极组织实施本村的环境卫生建设规划，制定管理规定，整体执行优化环境卫生工作，同时大力宣传环境卫生知识，提高村民的环境保护意识。在曹角湾村开发乡村旅游的过程中，村民委員会在争取环境卫生优化资金、选配保洁人员、改善垃圾清运和污水处理系统等方面都发挥了重要作用。 3.3 村民 在全域旅游模式下，整个区域的城乡居民既是主人，也是旅游效劳者，他们由旅游业的旁观者、局外人变为旅游业的参与者和受益者。在欠兴旺地区乡村旅游环境优化中，村民应通过参与“一事一议〞等方式，配合村委会进行旅游环境卫生的整治，约束自己，养成良好的卫生习惯。村民不仅要维护公共旅游环境卫生，同时也要搞好自己家庭内部的环境卫生。因为，村民家庭环境卫生的好坏，也会直接影响到乡村旅游的整体风貌和旅游吸引力。在对到访曹角湾古村的游客进行实地访谈时发现，很多游客都有在这个生态美丽的古村落的居民家庭中休闲食宿的意愿，但他们也同时表现出了对村民家庭卫生环境方面的顾虑。可见，像曹角湾这样的欠兴旺地区乡村旅游开发，村民家庭环境卫生的优化是拉长旅游产业链，提高旅游附加值的重要环节。 3.4 游客 共建共享是全域旅游的核心理念之一。游客虽然不像村民那样长期居住在某个旅游村落，但在市场经济条件下，在乡村旅游过程中，当游客确实享受到了乡村良好的旅游生态和环境卫生效劳时，自然也应该为乡村旅游环境卫生的优化做出合理的回报，同时也应该尊重当地人民的劳动成果，有责任管好自己，不乱扔垃圾，不随意破坏村落环境和公共设施，不乱刻乱画，不乱丢乱吐，拒绝大声喧哗，做文明游客，行文明旅游。目前，曹角湾古村落旅游尚未实行门票制，游客的环境优化责任主要通过收取停车费（小车每辆10元，大车每辆15元）的方式来表达。 4 欠兴旺地区乡村旅游环境卫生优化的长效机制 4.1 整体联动机制 考虑到欠兴旺地区乡村旅游环境卫生优化问题的特殊性，应考虑建立和推行欠兴旺地区乡村旅游环境卫生综合整治全员责任制，逐步将乡村环境优化整治工作由线上主抓向整体联动转变。具体到曹角湾村而言，建议深化曲江区领导联系点制度，由一位区领导专门联系该村的环境卫生综合整治工作，牵头解决曹角湾村旅游环境卫生综合整治中的节点问题。 4.2 转移支付机制 从长期来看，我国乡村环境卫生建设資金需要坚持财政投入和社会投入双轮驱动且突出财政主导的原那么。但是，欠兴旺地区受经济开展水平的制约，地方财政支持乡村旅游环境卫生优化的资金有限，必须建立行之有效的转移支付机制，增加欠兴旺地区乡村环境卫生等公共效劳的供给。比方，制定向欠兴旺地区倾斜的乡村环境卫生公共财政政策，取消向欠兴旺地区乡村环境卫生等公共效劳进行专项转移支付时的配套要求等。对曹角湾村而言，应该积极利用广东省旅游扶贫等政策措施，与珠江三角洲地区的其他地方政府部门建立长期的对口帮扶关系，增加其他兴旺地区对本村旅游环境卫生优化资金的横向转移支付。 4.3 鼓励约束机制 欠兴旺地区乡村旅游环境卫生的优化，离不开针对不同责任主体的鼓励约束机制。可以考虑把环境卫生优化与工作人员绩效考核相挂钩，如将县或镇驻村干部的绩效奖金、评优评先、提拔任用与所在村居的环境卫生优化工作成效挂钩，将村委主要负责人的工资报酬与所在村环境卫生优化工作开展实效挂钩，将保洁员报酬分割成根底性工资和奖励性工资以便实行绩效管理。此外，可以通过村民代表大会制定环境卫生村规民约，进一步强化广阔群众对环境卫生优化整治的认识。参照这些思路，无论是针对政府、村民委员会、居民还是游客而言，曹角湾村旅游环境卫生优化鼓励约束机制建设方面还有很大的提升空间。 [参考文献] [1]余虹，余靖，鲁可荣.乡村旅游与农村公共卫生环境建设[J].中国农村卫生事业管理，2022（10）. [2]佟妍.公共财政视角下欠兴旺地区农村水和环境卫生改善与治理研究[J].中外企业家，2022（05）. [3]余海勇.加快农村环境卫生综合整治，建设美丽乡村[J].新农村，2022（12）.