2023年人社局行政指导实施方案.docx

2023年人社局行政指导实施方案 为进一步推动和提升人力资源和社会保障系统的行政指导执法工作，依据市政府办公室关于推行行政指导工作的意见和县政府办公室关于全面推行行政指导工作的实施意见文件要求，结合我局工作实际，制定本方案。 一、指导思想 以科学进展观和党的十九大精神为指导，坚持以人为本、执法为民，依据建设法治政府、效劳型政府的要求，有规划、有步骤、有重点地推动人力资源和社会保障系统效劳型行政执法建设工作。改进方法，创新机制，标准行为，提升水平，努力塑造严格、标准、公正、廉洁、文明、高效的人力资源和社会保障行政执法形象。为推动人力资源和社会保障事业进展和我县经济社会进展制造良好的法治环境。 二、根本原那么 推行行政指导工作必需把握以下原那么： 一是合法性原那么。必需在法定职责、职能范围内实施行政指导，所实施的指导行为不应违反法律精神、法律原那么和国家政策。 二是合理性原那么。所实施的行政指导应当是社会所需、企业所求、政府所想，以实现对经济秩序的有效管理。实行的方法应必要、适当，公正对待行政管理相对人，综合考虑指导成效，避开给行政管理相对人带来不必要的负担。 三是自愿性原那么。行政指导应在行政管理相对人自愿的根底上实施，行政管理相对人拒绝接受行政指导的，不得实行或变相实行强制措施以及其他不利于行政管理相对人的行政处理方式。 四是公开原那么。行政机关实施行政指导除涉及国家隐秘、商业隐秘、个人隐私外都应公开，将行政指导的依据、内容、方法、程序及行政管理相对人的权利等在办公场所、工作网站公示，依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。 五是便民原那么。行政指导的实施程序应简明高效，针对不同类型事项，实行灵敏多样的方法，为行政管理相对人供应优质效劳。 三、主要内容 （一）转变执法理念，构建效劳型行政执法模式。切实把行政执法职能转变到主要为人民群众效劳、制造良好进展环境上来，加快建立权责明确、行为标准、监督有效、保障有力的人力资源社会保障行政执法体制。坚持管理与效劳并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一，推动行政执法从刚性化到刚柔并济转变，从管制型向效劳型转变，从突击性执法向长效化执法转变，寓效劳于执法过程中，在执法中体现效劳，努力构建管理、执法和效劳三位一体的人力资源社会保障行政执法模式。 （二）履行法定职责，改进行政执法方式。 1、依法履行岗位职责。连续落实行政执法责任制，梳理执法依据，明确执法职权、岗位和责任，严格依据法定权限和程序行使权力、履行职责，防止不作为、乱作为。 2、加强行政指导和效劳。转变不适应建设效劳型政府的执法思想、执法习惯和方式方法，在行政执法工作中留意发挥行政指导的作用，实行提示、示范、催告、建议、劝导等方式，指导行政管理相对人依法办事、自觉履行法定义务，主动订正违法行为；准时向行政管理相对人供应法律、政策、信息等方面的关心和效劳。 3．依法做好行政许可工作。坚持高效、便民的原那么，在符合法定条件和标准的前提下，准时高效办理各项行政许可，同时着力预防和订正重许可轻监管、只许可不监管的倾向，进一步加强许可后的监督检查。行政许可有效期届满之前，要主动通过 、短信、文件等形式，向行政管理相对人进行提示、解释、告诫，促使其准时变更或者连续行政许可、履行法定义务，尽可能削减违法行为发生。依法保障公民、法人或者其他组织的法定知情权、陈述权、申辩权、损害赔偿权、救济权。 4．标准行政惩罚行为。连续坚持惩罚和教育相结合的原那么，进一步标准行政惩罚工作流程，严格执行行政惩罚裁量标准和适用规章以及各项配套制度，使用标准的行政惩罚文书；逐步推广说理式行政惩罚，说明事理，说通情理，说透法理，避开行政惩罚的任凭性，提高执法效能和办案质量；行政惩罚实行事前提示、事中指导、事后回访制度,作出惩罚的同时，要针对违法事项，向行政管理相对人分析违法的缘由，关心其制定改进措施，加强对当事人的指导；对行政管理相对人影响重大的行政惩罚案件，行政执法部门要进行回访，了解订正违法行为的状况，催促其自觉遵守法律法规。 5．依法办理举报投诉和劳动、人事争议。依法受理、处理对违反人力资源和社会保障法律法规行为的举报投诉和劳动、人事争议，协作有关部门开展行政执法和政策法律询问效劳；建立举报投诉和劳动、人事争议效劳体系，形成上下一体、部门协作、区域互动的工作机制，为人社行政执法工作供应信息和效劳平台。 6．加强和改进行政复议工作。创新工作机制，疏通受理渠道，不得拒绝受理符合法定条件的行政复议申请。对于不符合行政复议条件的申请，要准时告知其他救济途径。进一步标准行政复议程序，乐观探究便利群众、快捷高效、方式灵敏的行政复议工作机制和方法，增加行政复议的透亮     度和公信力，提高行政复议的质量和效率。 7．乐观发挥行政调解作用。增加用协商、调解的方法解决行政争议的意识，增加沟通，努力化解行政争议和冲突纠纷。对已经发生的行政争议，要查明事实、分清是非，在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，在双方当事人自愿的根底上，争取调解处理，增进有关当事人与行政机关之间的相互理解和信任。 （三）加强行政效劳体系建设，提高人社行政执法效能。 1．充分发挥行政效劳窗口的作用，连续推行行政审批制度改革。准时梳理并向社会公布行政审批项目、程序和条件，明确并简化行政审批流程，乐观推动网上受理、审批，推动行政审批权力运行制度化、标准化，进一步提高效劳效能。持续开展“争创优质效劳窗口〞活动，不断提升效劳水平。 2．加大人社行政执法信息公开力度，实行多种有效形式依法公开行政执法事项、行政执法依据、行政执法程序和行政执法结果，让人民群众更多了解人社行政执法权的运作、更广泛参与人社行政管理，更直接监督人社行政执法行为。认真落实依法行政各项制度规定，实行“阳光行政〞。 （四）推动文明执法，促进执法关系和谐。进一步强化文明执法意识。在执法实践中要心系群众、效劳人民，敬重和保障人权，防止侵害执法对象的人身权利和人格尊严，不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正值手段收集证据。行政执法人员开展行政执法工作，要做到着装洁净，要依据规定向行政管理相对人出示行政执法证及相关证件、说明身份，说明开展执法工作的目的、方法，并做到举止得当、语言文明；遇到紧急大事和对方的过激言行，要态度平和、理性处理。 （五）实行风险管理，营造稳定和谐环境。严格执行行政执法程序规定、行政惩罚裁量标准、行政惩罚裁量权适用规章等制度，对涉及他人重大利益关系的行政许可、较大数额行政罚款、划拨社会保险费等重大行政执法事项，要依据程序进行社会稳定风险评估，重点从合法性、合理性、可行性、平安性、可控性方面进行评估。要认真分析、查找行政执法过程中的风险点，提出风险防控方法，完善应急措施和应急预案，预防因执法不严、任凭性大、疏于管理等引发不稳定因素。 四、工作要求 （一）提高思想生疏，加强工作领导。行政指导是一项具有长期性、综合性、全局性的工作，各部门、单位要充分生疏推动行政指导工作的重要性和必要性，统一思想，乐观探究，不断完善。法律法规有明文规定的，必需依法执行。需要明确的是，行政指导与行政执法一样，均为行政机关的职责。要防止两种倾向：既不能以行政指导为由弱化行政执法，也不能因片面追求办案而无视行政指导。各单位要加强行政指导，标准执法行为，努力运用多种行政手段、行政措施，提高行政指导的针对性，完善信用监管的内容，不断提升监管执法水平。 （二）强化学习培训，增加行政指导力量。各部门、单位要切实抓好县关于全面推行行政指导工作的实施意见的学习、宣扬和培训工作。依据局的统一支配，结合各自的工作实际，突出重点，认真组织学习相关文件精神及进行业务学问培训，使全体执法人员能够精确     把握行政指导的概念、内涵，理解行政指导的精神实质，明确行政指导的原那么、要求、程序。同时，执法人员要加强相关学问的学习，增加行政指导的本领，提高对行政指导相对人实施有效行政指导的力量，确保行政指导工作有序、有效进行。 （三）认真履行职责，提升效劳力量，充分发挥行政指导的作用。各部门、单位要依据自身的业务职能，在具体事项办理和执法案件办理程序中，融入行政指导，相关办理流程、裁量标准、执法文书、网上运行程序节、案件材料等要体现行政指导内容。并在做好上述几方面工作的根底上，进一步扩大行政指导范围，创新、丰富行政指导的内容、方式和方法，使行政指导工作在日常工作中发挥更重要的作用。 （四）做好资料收集整理、归档和总结工作。各部门、单位在具体行政指导工作中，行政指导人员要留意收集在实施行政指导工作中形成的各种资料、材料，应做好工作记录，记录内容应包括实施时间、实施人员、相对人状况、实施过程、实施效果等，建立健全行政指导根底台账和行政指导工作档案，要不断总结和提炼开展行政指导工作好的经验做法，准时查找存在的缺乏，对好的做法要准时赐予推广，对存在的缺乏要准时进行完善。 7