2023年加强农技服务体系建设调研对策.docx

加强农技效劳体系建设调研对策 农业生产的开展和农业科技的进步都离不开农技效劳。而农技效劳的质量和效果在很大程度上又依赖于农技效劳体系的健全和完善。我县的农技效劳体系建设虽然有过辉煌的历史，为推动xx农业科学技术的普及和农村经济的繁荣发挥了重要作用。但近阶段，随着农村社会改革的不断深入和市场经济的快速开展，县的农技效劳体系遇到了前所未有的困境和问题，其农业生产效劳功能受到了严重影响，迫切需要社会各界给予高度关注。为此，我们通过现状分析，就如何加强我县农技效劳体系建设提出几点思考。 一、我县农技效劳体系的现状表现 1、农技效劳的组织配置比较健全，但网络布局存在残破断层现象。经过二十余年的开展，我县的农技效劳组织机构不断健全，县级有农业技术推广中心，全县分片区设立了7个片农技站，各乡镇设立了乡级农技站，村级设置了专职或兼职农科员，村民小组建立了科技示范户，形成了“三级一户〞金字塔形的农技效劳体系。在这一效劳体系中，县农业技术推广中心负责全县的农业生产效劳指导工作，片农技站为县农技中心的派出机构，具体负责各片区的农业效劳工作，各乡镇农技站实行县乡共管、以县为主的管理体制，具体负责各乡镇的农业行政管理及农业生产指导工作。整个体系结构较为紧凑，农技传递渠道比较畅通，从而为全县的农业生产提供了及时有效的效劳，为全县农业技术水平的提升发挥了关键作用。 但近几年来，随着农村改革的不断深入和市场经济的快速开展，我县农技效劳体系发生了很大变化，原来维系的网络结构受到了冲击。一是县派农技干部断源。2023年，县农业局根据政事分设、政企分开的政策要求率先启动了事业单位改革，将原有经营机构全部剥离脱钩，撤消了原有的片农技站，取消了对各乡镇农技站农技干部的派遣，全局事业干部进行了重新定编，由原来的272人缩减至79人。二是乡村农科员断档。2023年，全县启动乡镇农技站改革，因种种原因使得乡镇农科员定编工作难以及时到位，导致基层农科员转岗流失。到目前为止，全县有9个站已完成改革任务，但仍有11个乡镇农技站有名无实。与此同时，全县村组一级原有的兼职或专职农科员也因缺乏有效组织而使其农业效劳职能逐步丧失，致使乡村农技网络出现断层现象，整个农技效劳体系的效劳功能受到严重削弱。 2、农技效劳机构运转比较正常，但业务功能存在缺失错位现象。自1984年成立县农技推广中心以来，全县农业效劳资源得到了有效整合，“三级一户〞农业生产效劳机制运转良好，各项农业效劳工作有序开展，一些农业先进实用技术得到了有效扩散，同时，各种农业信息渠道也非常畅通，从而有力地促进了全县农业生产的稳步开展。但从农技推广业务范畴来看，随着农资经营行为的渗透，许多农技站的效劳方向出现了偏差，甚至出现了错位，主要表现为两重两轻：重经营效劳轻技术效劳；重栽培产品的推广轻综合配套技术的推广。相当一局部农技人员把主要精力放在经营效劳上，乡镇农技站原有的“三情〞（虫情、病情、苗情）调查、农业试验、农技指导等效劳工作逐渐淡化，许多农业行政管理工作诸如：农田质量管理、农业环境监测、农资经营协管、农业事故调查等乡镇各站也均未得到有序开展。在某种意义说，农技站变成了经营性质单位，其本身的业务功能受到了严重干扰。 3、农业效劳的队伍建设比较稳定，但人员结构存在偏差失衡现象。我县的农技效劳队伍分为两大块，一块是农业局干部职工，属国家事业单位干部职工，改革后共有79人；一块是乡镇农技站农技员，主要由集体转招职工组成，共有在职职工98人。全县农技效劳队伍整体比较稳定，但农技人员结构明显失衡。一是年龄结构失衡，全县177个农技人员中，30岁以下11人，30-40岁40人，40-50岁77人，50岁以上49人，已明显呈现后继无人现象；二是专业结构失衡。全县农业类专业技术人员20234人，仅占整个效劳队伍的58%，其中乡镇农技人员中农业类专业技术人员比例仅为35%；三是文化结构失衡。全县乡镇农技人员中，没有高级职称技术人员，具有初、中级技术人员的比例也仅为56%。四是人员分布失衡。具有中高级技术职称的人员几乎都集中在县级农技效劳机构，乡镇很少；并且乡镇之间也不平衡，在遥远地区、贫困乡的农技人员明显偏少，而在中心镇区、环境好的乡镇农技人员明显要多。 二、背景原因分析 1、保障机制约，效劳性质难分清。县乡农技效劳机构属于农业公益性效劳单位，其根本工作经费需要得到县乡财政的充分保障。但目前县财政每年拔付的农业事业经费非常有限，缺口较大。尤其是在乡镇一级，各农技站所需经费一直以自身创收为主，通过农资经营等方式来获取所需的工作经费。在农资市场放开后，乡村农资经销店骤增，乡镇农技站的农资经营状况每日愈下，经营收入显著降低，农技人员的工资等根本待遇难以保证，加上市县乡三级财政按规加强农技效劳体系建设调研对策第2页 定拨付的1200元每人每年工作经费，也因财力有限，县乡两级都未完全到位，从而导致乡镇农技站工作经费十分紧缺。在此情况下，各农技站被迫丢弃效劳工作，全力从事农资经营以增加创收。很明显，这在一定程度上削弱了农技效劳功能，改变了效劳性质。 2、根底条件差，效劳质量难保证。乡镇农技站一直依靠经营维持正常开支，经营状况较好时还需向所在地政府上交管理费，因此，多年来，多数乡镇农技站一直没有积累，自身的工作条件没有得到改善，导致其根底条件一直较差。一是没有自己的办公生活场所。全县20个乡镇农技站根本都是租借乡镇政府的房子办公、住宿，职工工作生活均有不便，也严重影响了农技人员扎根基层的信心；二是缺乏根本的办公设备。20个乡镇农技站均没有培训教学所需的教学设备、培训场地，没有必需的检验检测仪器及根本试验分析工具，没有固定的试验示范场所和基地，从而使其根本的科教培训、试验推广等职能受到影响，效劳质量难以保证。 3、历史包袱重，体制改革难到位。根据县政府审定的农业局改革方案，农业局需置换身份195人，共需置换补偿经费182万元。几年来，通过变卖局部资产等方式多方筹措，农业局已有131人办理了身份置换手续，领取了补偿金120万元，但仍有64人因种种原因未能解除劳动合同，还需62万元补偿金没有着落，成为了农业局一大历史包袱。在乡镇农技站的改革过程中，改革进程同样步履缓慢，至目前为止，全县仅有石羊塘等9个乡镇农技站完成了改革。改革难到位，一是因为人员包袱重，全县20个乡镇共有农技人员98人，其中最多的一个站有5人，身份置换费用较大。二是经费来源少。一方面农技站自有经费十分有限，另一方面县乡财政也无力提供农技员改革所需经费，导致改革经费十分缺乏。三是历史债务重。据统计，全县有16个农技站负债，负债总额多达380多万元，其中最多的一个站达35万元。四是养老保险欠账多。到改革前的2023年6月，全县乡镇农技站人员共欠养老保险金93万元，人平欠缴9394元，其中最多的站欠6万元。这些历史遗留的问题和矛盾，无疑给乡镇农技站改革带来了相当大的难度。 三、对策探讨 1、制定规划，明确农业效劳建设方向。要严格按照农业法、农技推广法的要求，全面落实中央和省市的相关政策，把农技效劳体系建设纳入法制化健康开展轨道。要根据我县农技效劳体系的现状，制定切合实际的规划。一是要充清楚确县级农技效劳机构的科学设置，要在县设农技推广中心的根底上根据优势农产品的生产规划来设立相应的专业站室；二是要充清楚确基层农技效劳结构的具体设置。应根据一乡一站的原那么设置乡镇农技站，同时应根据我县农业区域特色开展情况设置假设干个区域特色农业效劳站。三是要充清楚确农技效劳机构的公益性职能。根据国务院[2023]30号文件国务院关于深化改革加强农业技术推广体系建设的意见的要求，基层农技效劳机构承担的公益性职能是：关键技术的引进、试验、示范，农作物病虫害的监测、预报、防治和处置，农产品质量平安监测和强制性检验、农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，农业信息和培训教育效劳等，根据职能合理设置内部机构，并充清楚确机构职责，从而使农技效劳机构都有明确的效劳方向。 2、稳定队伍，提高农业效劳整体水平。一是要根据国务院[2023]30号意见的要求，要尽快完善全县的农技效劳机构，形成头轻（县一级）、腰硬（乡镇级）、腿粗（村一级）、脚大（科技示范户）的宝塔型效劳体系。目前，县一级经过改革，根本到达了机构精简、人员精练的目的，其效劳功能进一步齐全、效劳质量进一步提高。而现在关键是要充实乡镇一级，要尽快完善乡镇农技站的改革，将经营性职能彻底别离出去，并从乡镇原有农技人员及县级分流农技人员中择优选聘一批综合素质高、专业技术精的人员充实到乡镇农技队伍中，使乡镇级农技人员数量到达全县农技人员总量60%以上；要强化村一级的农技效劳体系建设，要通过培养村级农科员、农业大户、科技示范户等方式构建村级农技效劳网络，广泛开展村一级的生产性技术指导效劳。二是要加大对农技人员的培训力度。要有方案地、系统地组织基层农技人员接受培训，切实提高科技素质，增强其引领农民走科技兴农之路的能力。三是要逐步提高农技人员的工作待遇。在充分保障农技人员根本待遇的根底上，职称评审要优先向基层倾斜，对在工作中做出突出奉献且具备一定组织领导能力的农技人员要提拔重用，提高其政治待遇。 3、完善政策，激发农业效劳功能活力。一是要保障农技效劳机构的工作经费来源。县乡两级应将农技效劳机构工作经费纳入财政预算，足额及时拨付，并保证合理幅度的年度递增。二是要严格按照农业法、农技推广法的要求，确立基层农技效劳队伍的法律地位，确保县乡各级农技效劳机构的长期性和稳定性，加强基层农技效劳机构的根底建设，使其适应现代农业的开展要求，让其发挥在农业效劳上的职能作用。三是要建立农技推广鼓励机制。对在农技推广工作中有突出奉献的单位或个人进行奖励，鼓励农技人员在实际工作中创新工作思路、探索推广新模式、尝试农业新技术，为农业增效、农民增收寻找新途径。四是要创新人员管理制度。要改革用人机制，实行聘用制度，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的农技人员不断充实壮大农技推广队伍，以激发活力，增强后劲。 第8页 共8页