市政府购买社会工作服务的困境与对策研究公共管理专业.docx

合肥市政府购买社会工作服务的困境与对策研究 内容摘要 随着我国经济水平稳步提高，市场经济取代计划经济。政府有限的自身资源难以满足公众多元的公共服务需求，一系列新兴的社会问题亟需专业的社会组织来解决。于是原先统一分配的格局被打破，单位制逐渐解体。为了在社会生活方面保障社工服务的供给质量，提高公共服务水平，最大程度地优化社工服务供给的资源化配置，政府开始由“全能政府”向“服务型政府”转变，公共服务逐步由社会组织承接，政府开始购买社会工作服务。本文以合肥市政府购买社会工作服务为例进行探究，指出其购买社会工作服务中存在的问题，并提出相应的解决策略，以期为政府购买社会工作服务提供一定的参考。 关键词：合肥 社会工作服务 发展方向 Abstract As China's economic water has increased steadily, the market economy has replaced the planned economy. The limited resources of the government are difficult to meet the needs of the public's diverse public services. A series of emerging social issues need to be solved by professional social organizations. Then the pattern of the original unified distribution was broken and the unit system gradually disintegrated. In order to ensure the quality of social work services in social life, improve the level of public services, and optimize the resource allocation of social work service supply, the government began to change from "all-round government" to "service-oriented government", and public services were gradually organized by social organizations. Undertake, the government began to buy social work services. This paper takes Hefei Municipal Government as an example to purchase social work services, points out the problems in purchasing social work services, and proposes corresponding solutions to provide a certain reference for the government to purchase social work services. Key words:Hefei Social Work Service Development Direction 目 录 一、政府购买社会工作服务概念界定及相关理论 1 (一)政府购买社会工作服务的含义与范围 1 (二)政府购买社会工作服务的目的与要求 2 (三)政府购买社会工作服务的主体与模式 2 (四) 政府购买社会工作服务的相关理论 4 二、合肥政府与发达地区购买社会工作服务的现状 5 (一)合肥政府购买社会工作服务的现状 5 (二)发达地区政府购买社会工作服务的现状 6 三、合肥政府购买社会工作服务的困境与成因 6 (一)合肥政府购买社会工作服务的困境 6 (二)合肥政府购买社会工作服务困境成因 8 四、合肥市政府购买社会工作服务的出路 9 (一)加强相关法律法规建设，健全服务购买机制 9 (二)转变政府职能，厘清服务边界 10 (三)加强社会组织自身能力建设，提高社会服务水平 10 (四)引进公众参与机制，培育健康购买环境 11 参考文献 12 合肥市政府购买社会工作服务的 困境与出路 一、政府购买社会工作服务概念界定及相关理论 (一)政府购买社会工作服务的含义与范围 西方的政府最开始对于市场福利的政策改革的理念是利用政府来购置社会服务的相关工作。政府利用公开招标来拨付资金，在有条件进行社会服务相关工作的社会组织那里购置规划性和专业性更高的公共服务。 通过深入分析国际学者在政府购置社工服务上的钻研结果，笔者认为利用政府来购置社会工作服务本来就是政府有关部门公开招标的一种形式，参照购置标准，通过签署购置合约的形式在专业的社会工作服务供应组织那里购置公共服务，并且专业化的指导社会群众购买多样化的公共服务。 中国政府的相关部门主要购置公共服务供给方面的社工服务，包含青少年的心理指导、残疾人的就业指导、交通安全的宣传、社区的居家养老、贫困家庭的帮扶、公共卫生的建设、文化体育的教育等一系列工作。 (二)政府购买社会工作服务的目的与要求 政府购置社工服务的直接目的就是“让社工服务的规模、质量、范围以及数量更加顺应经济社会发展的需求，较好地满足了百姓专业化、个性化和多元化的服务需求。” 各地的政府机构必须要找到合理的购置方式，从本地的财务能力与经济水平出发，秉持“量力而行，立足需求”的原则，以群众的实际生活需求为根基，把群众对于公共服务的满意度当作评估政府工作的主要指标。在将政府放在首位的同时，利用重点突破和以点带面的形式，不断地加快政府购置社工服务的进度，慢慢地拓宽购买的范围，拓展项目的领域。保持强化实效和服务创新，以当地专业服务的水平作为工作重点，改进社工服务的购买机制，建设完善且具中国特色的服务体系。 (三)政府购买社会工作服务的主体与模式 合肥的政府购置的社工服务包含了社会组织、社会群众以及政府三个主体，三个不同的主体在购置社工服务的时候分别担任服务供应方、服务购置方以及服务受益方三个角色。政府购置社工服务的同时满足了三个主体，这是社会工作服务组织稳定发展、政府改变工作重点以及社会群众理解尊重的努力成果。 其一，政府同时担任了社工服务的监督方和购置方。伴随着“全面建成小康社会”的号召，政府供应公共物资，提供公共服务的责任再次被提起。第二，社会工作服务组织即是社工服务的承接方又是社工服务的提供方。政府从社会工作服务组织那里购置服务，并由专业性的社会组织来进行公益性及灵活性社会工作服务，使得政府的管理由微观化管理与直接管理慢慢转交为宏观化管理与间接管理，增加裁判员的数量。其三，社区群众受益于社工服务。政府购置社工服务的直接目的就是为了让公共服务顺应社会的发展需要，以此满足公众的服务需求。《意见》里明确表示，政府购置社工服务必须要以“量力而行，立足实际”为原则。社会力量参加社会服务使得群众转变了政府包办公共服务的观念，群众开始参加到社会服务的管理中，扶贫助残、社区养老、青少年教育等群众确切关心的问题也慢慢得以解决，群众的生活质量和幸福感也在不停地提高。 模式有三种，具体如下: 依赖关系的非竞争购置模式，重点是两种非独立的主体的承接者和购置者模糊地购置目标，承接方在资源利益、工作运行等一些方面要依靠购置方。独立关系的竞争购置模式指的是在合作中的购置方和供应方在人事安排、资源配置等方面上的独立。政府利用公开招标来选取承接方的时候，在服务供应的时候，社会组织参照自身要求和最大标准来满足对方的需求。独立关系的非竞争购置模式又叫做“指定购置模式”。指的是承接者和购置者在人事安排和资源配置等方面上的独立。社会组织为负责领域提供专业的服务。然而在选择社会工作服务组织时政府一般采取非竞争购置方式，并不是向全社会公开投标。 (四)政府购买社会工作服务的相关理论 参考之前的研究，对于政府购置社工服务理论的基础的研究都是以管理学、经济学等多个角度进行的。以经济学的角度分析，政府经济学的理论是政府购置社工服务重要的理论基础，意义非凡。政府经济学依据经济学的理论知识来分析、解释以及规范政府的作用与职能，它主要研究地方政府经济的状况、国家政府经济的状况等，主要研究对象为政府经济的职能、出入、出入对国家的经济影响和国家经济行为是否合理等。深入研究分析政府经济学，并将其与中国经济的实际变化活动结合起来，这样能够更好地研究政府的经济行为、社会的保障、政府的职能、公共支出等方面之间的关系，而且这将有助于研究分析政府购置社工服务。以管理学的角度分析，有限政府理论的诞生有助于政府购置社工服务的诞生。在洛克看来，人们在自然状态的时候就根据自然法则利用自己的权利，人们遵从法则，理性地生活，为了更加全面地守护自己的权利从而建立了政府。政府的权利源自于个人权利的部分让渡。因此政府的权利明确而有限。有限政府理论提出政府不是“划桨者”而是“掌舵者”，所以应该将政府的权利范畴降低，从而降低政府的干预，合理放权。政府不是管理者而是服务者。政府不但要为必要政府提供直接的服务，还应该以政府购置服务的形式为百姓服务。综上所述，有限政府理论有助于研究政府购置社工服务。 二、合肥政府与发达地区购买社会工作服务的现状 (一)合肥政府购买社会工作服务的现状 1.购买社会服务情况 合肥市在2017年规划了1200万元资金用作购置社区老年人的养老服务，购置了60种服务，每种服务20万元；购置社区社工服务用去300万元，购置了30种服务，每种服务10万元；购置社会组织的扶持服务用去220万元；购置自治区中的社会组织的辅助服务用去80万元；购置社会组织的评估服务用去40万元；购置社会组织的培训服务用去100万元；购置服务评估的验收服务用去60万元。 经过报名、初选、评估、公示等流程，来自于招标公司的专家开始审核申报项目相关的预算编列、服务能力以及社会信誉，最后合肥市只有37个社会组织通过审核，这些社会组织将会得到共516万元的项目资金，其中包含社区社工服务、社区老年人养老服务以及社会组织的孵化基地营运服务。来自合肥市的中标社会组织的数量与项目总资金都在自治区中排行第一。 2.合肥政府购买社会工作服务取得成效 合肥政府购置社会社工服务取得成功的原因有三。第一，政府职能的转变，使得工作效益明显地提高。准确来说，其一是把政府“养人、养政府、办事”的工作态度变为适合民间的社会组织购置的工作态度，将政府由社会服务的“生产者”变成“购置者”，构建一种将“公办福利机构作为基础，民间社会工作服务组织作为主体”的运营模式。其二是改进了政府工作的模式，“义工＋社工”的改革创新了社区社工工作的管理机制，社会资源的信息化、网络化以及综合化管理模式使得合肥领先发展了政府购置社工的服务。第二，人才的增多，社会组织的快速发展。准确来说，合肥政府不断地加强对于社会组织的培育与重视，使得社会组织的专业水平越来越高。区民政局也积极地普及社工服务的相关知识，利用一些培训活动来提升社工的知识水平，培养专业性的人才，传递专业性的服务理念，构建专业的体系，推动社工机构、社工专业和社会组织的稳定发展。参照《合肥市社会组织评估实施办法》给定的评估准则，合肥2017年的社会组织3A等级有14家，2A等级有31家，1A等级有17家，在全市的排名靠前。第三则是群众共享社会的资源，提高社会事物的参与率。准确来说，伴随着政府购置社会工作服务的持续发展，相关的公共服务得到大幅度的加强，社会力量参加社会服务，不但提升了政府财政的资金使用率与科学性，还拓宽了群众参加社会