2023年危险化学品烟花爆竹冬季实施方案 3.doc

危险化学品烟花爆竹冬季实施方案 国家平安监管总局对XX省 危险化学品和烟花爆竹平安监管工作 调研督导的反响意见 按照总局工作要求和我司今年重点工作方案，由我司和山东、浙江、江苏等安监局相关处室的负责同志组成调研督导组，于11月8日至12日对XX省危险化学品和烟花爆竹平安监管工作进行调研督导。期间，调研组听取了XX省危险化学品和烟花爆竹平安监管工作情况的汇报，深入XX市（包括XX县区、XX县区）和XX市（包括XX县区、XX县区）对2个市级局和4个县级平安监管局危险化学品和烟花爆竹平安监管工作进行督导调研，通过现场检查开封龙宇化工、开封永大化工、河南开祥化工等7家危险化学品生产企业，以及XX县区永盛炮厂、XX县区烟花爆竹1家烟花爆竹企业，进一步调研了当地平安监管工作开展情况。组织召开了由XX省及XX市分管局长和处长、科长参加的危险化学品平安监管和烟花爆竹平安监管工作座谈会。现将有关情况反响如下： 一、主要工作特点 （一）危险化学品和烟花爆竹平安监管业绩有了较大进步。XX省各级党委和政府，高度重视平安生产工作，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强平安生产的一系列决策部署，积极采取措施全面推进平安生产工作，保持了平安生产形势的根本稳定。2023年和2023年，XX省危险化学品事故起数和死亡人数分别4 为9起13人和6起14人。今年前10个月共发生危险化学品事故1起，死亡2人，同比分别下降80%和84.6%。2023年和2023年的烟花爆竹事故起数和死亡人数分别为9起14人和8起13人；今年前10个月共发生烟花爆竹事故1起，死亡4人，同比分别下降87.5%和69.2%。严格控制在总局下达的控制指标之内，同比有了较大进步。 （二）大力推动企业落实平安生产主体责任。为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强平安生产工作的一系列要求，XX省以省政府名义颁发了XX省人民政府关于进一步加强化工行业平安生产工作的假设干意见（以下简称省政府29号文），加强了对化工行业平安生产工作的领导，进一步推动了企业落实平安生产主体责任，强化了根底工作。在去年底的企业分级的根底上，XX省今年又出台了XX省危险化学品生产企业专家平安检查制度指导意见，要求企业聘请专家，进行定期的平安检查和效劳，以解决企业技术力量缺乏和平安生产管理方面的局限性。今年4月，出台了关于进一步完善危险化学品企业平安设施设计与改造的通知，要求没有经过正规设计的危险化学品生产储存单位补做平安设施设计，并按照设计进行改造，明年初开始将平安设施设计纳入平安许可条件。今年XX省还制订了XX省氮肥生产企业专项整治实施方案，要求对于全省所有的氮肥企业全面普查，对于具备平安生产条件的企业进行整顿提高，对于不具备条件给予彻底关闭。针对目前危险化学品企业人员素质低、管理水平差问题，XX省出台了关于标准XX省危险化学品生5 产经营单位从业人员根本条件的意见，对企业负责人、平安管理人员和重要岗位操作人员的文化程度、学习专业等从业素质都提出了明确要求，并将作为平安许可的重要条件予以严格审查。这些措施的施行进一步推动了企业落实平安生产主体责任。 （三）认真做好危险化学品和烟花爆竹平安生产行政许可工作。根据国家安监总局制定的有关部门规章和有关要求，XX省平安监管局及时制定和公布了关于进一步做好危险化学品建设工程平安许可有关工作的通知、关于标准危险化学品平安评价报告备案工作的通知、关于进一步标准危险化学品经营范围的通知、关于标准汽车加气站（天然气）平安生产行政许可工作的通知等一系列标准性文件，依法标准开展危险化学品和烟花爆竹平安许可工作。根据XX省实际情况，将中央驻豫和省管以外的危险化学品生产经营单位的许可证办理委托各省辖市安监局审查，将建设工程三同时的许可下放省辖市实施。 同时，加大“平安许可〞发证后的监管，对不再具备平安生产条件或生产工艺落后、生产淘汰产品的企业的平安生产许可证予以了注销。据统计，自2023年XX省危险化学品生产企业减少158家，自202223年烟花爆竹生产企业减少102家。 （四）工作思路明晰，监管工作落实力度大。XX省安监局在工作中，积极探索，勇于创新，创造出许多好的经验和做法。如调研督导中发现一是XX省人民政府关于进一步加强化工行业平安生产工作的假设干意见及配套规章符合安监总局的精神和河南的实际情况，很受企业和地方政府欢迎，各项措施正在有效6 落实中。二是XX省安监局抓各项措施的落实有方法、有力度、有效果。省局采取重点推动、包片负责、严格执法等措施推动危险化学品企业平安设施设计与改造，有望今年全部完成。化学品登记工作由去年的全国倒数第一（不包括去年未启动的浙江和XX省）到今年登记率到达100%。三是科学划分企业监管等级，通过软件对企业实施监管等级量化分级，以企业平安管理水平、生产工艺危险性等为量化指标，把企业分为四级作为安监部门对企业实施监管频次的依据，实现对企业的科学监管。四是针对08年以来许多企业由于经济形势的影响，出现停产半停产的情况，要求企业在停产半停产时要制定方案并报平安监管部门备案，复工时必须由平安监管部门组织专家验收合格，从而有效的防止了由于频繁开停车而造成的事故增加。五是建立了覆盖全省的危险化学品专家库，开发了网上随机挑选专家的计算机专家管理系统，专家库分为三个层次，分别为省安委会聘请专家、省平安监管局聘请专家和省化工平安生产技术支撑专家，既满足了平安监管部门日常评审、监察和其它平安生产技术支撑的需要，也确保了在专家履行职责中的公平和公正。六是在省政府办公厅的协调下，XX省平安监管局已会同省公安厅、省质监局、省供销社、省商务厅等相关部门研究制定的XX省烟花爆竹产业平安开展指导意见已经出台，进一步明确烟花爆竹产业开展方向。七是狠抓烟花爆竹机械化工作。XX省按照总局相关要求逐步推进涉药危险工序的人机、人药隔离，提升烟花爆竹本质平安水平，使河南的烟花爆竹机械化工作处于较为领先的水平。八是XX省7 贯彻“平安开展〞理念，实行疏堵结合，一手抓合法企业的整顿提升，一手抓非法制贩烟花爆竹打击，较好的解决了局部地方政府强制退出烟花爆竹行业后，烟花爆竹非法生产猖獗的问题。九是局部企业平安管理有特色。如龙宇化工公司推行平安员垂直管理，通过对企业平安员的垂直管理，减少平安员的管理顾虑和阻力，让平安员直接对公司负责；义煤集团开祥化工平安理念新，平安管理实。 二、调研督导中发现的问题 （一）企业落实平安生产主体责任水平参差不齐。一是局部企业平安生产规章制度，特别是动火、进入受限空间作业制度还亟待完善。二是局部企业的干部、员工的平安意识和管理技能、操作技能还不能满足平安生产的需要。三是重大危险源的监控措施和责任制还有待加强。四是局部企业隐患排查治理的体制机制还没有完全建立，有的还需要进一步完善。五是现场管理不到位。如督导调研时发现义马气化厂（动火施工没有监护）、XX县区永盛炮厂（称量工房改为他用）等，均存在现场管理不到位的普遍现象。六是应急工作存在企业预案与政府预案衔接不紧密、局部企业存在预案未进行评审的现象。 （二）局部化工园区或化工聚集区建设不标准。化工园区或化工聚集区规划布局的科学性、标准性需进一步完善，缺乏统一的规划与管理，园区范围没有明显的界定，周边存在非化工劳动密集型企业；城镇人口密集区内化工企业搬迁入园困难；应急管理还缺乏统一协调，应急抢险物资较少，缺乏以应对重特大事故 的抢险需要。 （三）局部县级政府及平安监管部门的工作力度有待进一步加大、抓落实的能力需进一步提高。如调研督导中发现局部县级平安监管部门催促企业落实XX省危险化学品生产企业专家平安检查制度指导意见要求的企业聘请专家，进行定期的平安检查和效劳，以解决企业技术力量缺乏和平安生产方面的技术局限性的工作力度不大，局部企业没有很好落实；对当地企业监管力度有待进一步加强，如个别企业存在对生产平安事故没有引起足够重视，没有很好的吸取事故教训，现场管理混乱。 （四）专业人员力量薄弱，不能满足全监管实际需要。目前，全省平安监管系统中危险化学品专业平安监管人员力量薄弱，全省18个省辖市和158个县（市、区）安监局均设立具有专（兼）职能的危化监管科（室），现有专（兼）职危化监管人员549名，其中具有化工专业技术知识的人员有72名，占13.1％。大局部县没有化工专业监管人员，无法适应平安监管工作的需要（如XX市安监系统管危化的人员无一人是化工专业毕业或有化工工作经历）。平安监管人员少，专业技术人员更少，难以抓住平安监管重点。 三、工作建议 一要加强国务院国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知（国发"2023"23号）、省政府29号文和国家平安监管总局工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实的实施意见（安监9 总管三"2023"186号）的宣贯工作。要创新方法，注重实效，要学习好、深刻领会，对照检查，完善制度，进一步推动企业的平安生产主体责任落实到位。 二要保持清醒头脑，充分认识河南的危险化学品平安生产基层根底工作还很薄弱，进一步加强化学品的平安监管。要进一步夯实基层根底工作，利用传、帮、带，标准化达标等手段提高企业平安生产管理整体水平；通过行业兼并整合、淘汰落后、技术进步、自动化改造等手段，逐步提高企业本质化平安水平。通过教育、培训、轮训、考核等手段，提高基层安监队伍监管水平。利用后发优势，提早谋划，少走弯路，提高规划与布局水平，XX省是化学品生产尤其是煤化工开展较快的省，要防止走为了开展经济，盲目招商引资，事后再花大的代价整治的老路。 三要加强对化工园区（聚集区）的管理。一是科学规划，合理布局。要研究针对化工园区里多品种、多业主，如何统一协调，对于各品种如何管理，如何放置，都要有根本的要求。化工园区要做多大的规模，要用定量的、科学的评价方法，用量化的指标来衡量规划，并与周边的环境结合起来，进行整体平安风险评价。二是严格准入，提高标准。提高高危企业准入的前置条件，对于平安业绩、平安管理水平达不到要求的企业严格禁止进入园区。三是强化监管，落实责任。要通过严格的平安监管和执法，推动企业主体责任的落实。四是加强园区信息化建设，提高平安预警预报水平。化工园区要建立全面、完善、科学、可控的平安管理监控系统，提高化工园区的整体事故预防水平。五是建立高效的、10 企地联动的、全方位的立体应急救援体系，建立协调联动机制，树立园区一盘棋的观念。提高应急救援资源的储藏和调度水平。要依法依规，严格涉及光气及光气化工程的审批及监管。 四要加强停产半停产企业监管。近期由于节能减排等因素的影响，局部中小化工企业处于停产半停产状态。反复开停车会给平安生产带来诸多不利因素，稍有不慎，极易造成事故，尤其在阶段性任务完成后可能会有较多装置冬季复工，风险更大。一定要采取得力措施，严格监管，防范停开工期间发生平安生产事故。 五要强力推动危险化学品和烟花爆竹平安监管队伍建设，尤其是县级危险化学品和烟花爆竹平安监管队伍建设。通过教育、培训、轮训、考核等手段，提高平安监管队伍素质与能力；充分利用督查、事故调查等时机，推动化工行业集中的地区或化工快速开展地区强化危化平安监管工作，使地方平安监管局能配备上必要的监管装备和一定数量的懂化工专业监管人员。 监管三司第五督导调研组二〇一〇年十一月十四日 内容总结 （1）危险化学品烟花爆竹冬季实施方案 国家平安监管总局对XX省 危险化学品和烟花爆竹平安监管工作 调研督导的反响意见 按照总局工作要求和我司今年重点工作方案，由我司和山东、浙江、江苏等安监局相关处室的负责同志组成调研督导组，于11月8日至12日对XX省危险化学品和烟花爆竹平安监管工作进行调研