2023年县脱贫攻坚行动计划.docx

县脱贫攻坚行动方案 为坚决打赢脱贫攻坚战，根据中共xx市委xx市人民政府关于印发（xx发（2023）3号）要求，结xx我县实际，制定本行动方案。 一、总体要求 和目标任务 （一）总体要求。认真贯彻落实中央和省市关于脱贫攻坚的部署要求，围绕“四个全面〞战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，把脱贫攻坚作为重大政治任务，把精准扶贫、精准脱贫作为根本方略，瞄准稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障〞，按照“党委领导、政府主导、农民主体、社会参与、精准到户、扶贫到人〞的思路，坚持以贫困户建档立卡为依据，以精准扶贫、精准脱贫为主攻方向，全力推动扶贫开发由输血式、粗放式、被动式、分散式向造血式、精准式、参与式、整体式转变，发动各方力量，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战。 （二）目标任务。围绕同步实现全面小康目标，按照“一年脱贫攻坚，四年稳固提升〞总体部署，到2023年底，全县现行标准下建档立卡的5.13万贫困人口人均收入全部跨越2300元（202322年不变价）贫困线，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、根本医疗和住房平安有保障，45个贫困村全部出列，贫困村集体经济收入力争到达5万元以上；2023-2023年，稳固提升脱贫攻坚成果，对已经脱贫的农户，在一定时期内继续享受扶贫相关政策，防止出现边脱贫、边返贫现象，对已经出列的贫困村，原有的扶贫政策保持不变，确保脱贫农户生活水平稳步提高，出列贫困村根本公共效劳水平稳步提升。 二、工作重点 围绕解决好“扶持谁〞、“谁来扶〞、“怎么扶〞、“如何退〞的问题，明确脱贫攻坚时间表、路线图，做到扶持对象精准、工程安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，重点实施脱贫攻坚十大工程，力争开展生产和促进就业脱贫一批、开展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 （一）实施信息核实工程。夯实扶贫攻坚行开工作根底。通过建档立卡，把真正的脱贫对象及准确信息摸清核准，为精准脱贫提供可靠依据。一是核实完善贫困户信息，做到“五清〞。对全县所有贫困人口，逐户调查核实，切实做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清等“五清〞。对建档立卡贫困村和贫困户定期进行全面检查，及时更新数据，实行有进有出的动态管理。二是核实完善贫困村信息，做到“五有〞。对贫困村逐村摸底调查核实，重新录入县扶贫信息网络系统，切实做到有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村级规划、有帮扶记录等“五有〞。准确掌握贫困村和贫困户的脱贫致富要求，因村施策、因户施法，制定详细的脱贫方案，明确进度，倒排时间，保证工程、资金、帮扶力量和监测评估到村到户。 （二）实施产业脱贫工程。 1.实施特色种养业扶贫。统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜开展特色种养业和传统手工业。实施贫困村“一村一品〞产业推进行动，建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地，力争每个贫困村至少开展1项特色种养业，每个有劳动能力的贫困家庭至少从事1项特色种养业，通过实施产业扶持开发、低收入户产业扶持、产业化扶贫等工程，鼓励开展草莓、南（冬）瓜、蔬菜、畜禽水产、苗木花卉等特色产业及休闲观光农业。 2.实施光伏扶贫。积极探索创新光伏电站建设、补助资金使用和运行维护模式，提高光伏扶贫实效。整xx各类资金集中建设重点贫困村和未纳入“三无〞特困家庭光伏发电站，产权和收益归村集体和贫困户所有，有效增加贫困村和贫困户收入。 3.实施乡村旅游扶贫。依托自然资源、人文资源，按照宜游那么游的原那么，抓紧编制乡村旅游开展规划，制定相关扶持政策。以市场需求为导向，积极开发原生态体验、观光采摘、农家乐、垂钓休闲、养生度假等乡村旅游特色产品，推进多业态旅游融xx。加强乡村旅游经营人才培训，切实提高效劳水平。 4.实施商贸流通扶贫。加快现代物流体系建设，推进商业效劳网点、农资和商品配送中心、农畜产品交易市场和农产品冷链等工程建设，支持邮政、供销xx作等系统在贫困乡村建立效劳网点，大力开展贫困村农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态。将“互联网+〞与扶贫开发相结xx，实施省级电子商务示范工程创立活动，大力开展电商扶贫。利用“两网工程〞，做好农村根底网点建设，搭建网络购物平台，对有一定文化水平、富有创业愿望的贫困人口依靠第三方培训机构或大型电商进行系统培训，鼓励、扶持其开办网店。对贫困户开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。支持电商企业拓展农村业务，加强农产品网上销售平台建设，做到贫困村网上销售农产品和购置生产生活资料效劳全覆盖。 5.积极探索资产收益扶贫。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等工程形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、xx作社或其他经营主体统一经营。强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益有效回馈持股贫困户。支持农民xx作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。鼓励贫困村通过村集体农业资源发包的荒地资源开发，开展农业资源效劳等形式，多渠道开展集体经济，增加村级集体收入。 （三）实施就业扶工脱贫工程。通过设立保洁员、协管员等公益性岗位和鼓励企业开发爱心工作岗位等方式，吸纳和安置符xx条件的贫困人口上岗工作。积极实施“春风行动〞，组织各类企业举办现场招聘会，力促更多贫困户入企打工。充分发挥农业经营主体的带动作用，创新土地经营权有序流转，力促贫困户从小农生产中走出来，到农业经营主体打工或外出务工。充分发挥经纪人等作用，通过订单或来料加工等方式增加贫困户收入。对从事来料加工的贫困户及相关经纪人，分别给予一定补助。 （四）实施教育扶智脱贫工程。继续深化扶贫先扶智的思路举措。加强教育扶贫，对建档立卡的家庭经济困难学生和青壮劳动力，通过提升受教育程度和就业能力实现脱贫。加快改善义务教育薄弱学校根本办学条件，不断提高贫困乡村师资水平和办学质量，确保建档立卡的家庭经济困难学生完成义务教育阶段学习，无辍学现象。普及高中教育，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中教育免除学杂费，逐步实现全覆盖，分类推进中等职业教育全免费。实施家庭经济困难学生入学救助，认真落实国家和省市学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和大学教育的资助补助政策，确保不因贫失学，阻止贫困现象的代际传递。推动文化公共效劳资源向贫困村延伸，文化产业工程向贫困村延伸，加强贫困村农民文化书屋、农民文化乐园建设，开展送戏、送图书、送电影下乡活动，丰富农民文化精神生活。 （五）实施培训扶技脱贫工程。加强贫困户技能培训，对有劳动能力但缺少职业技术技能的贫困人口，实行菜单式培训，力争贫困户劳动力都能掌握1-2项实用技术，提高贫困户劳动力致富技能。实施科技特派员制度，支持科技特派员开展“包村联户〞扶贫效劳。建立政策鼓励机制，鼓励各类人才扎根基层建功立业，对表现优秀的人员在职称评聘等方面给予倾斜。 （六）实施社会保障兜底脱贫工程。提高农村低保和五保对象保障水平，2023年底将农村低保指导标准和农村五保供给补助标准提高到国家扶贫标准线以上，逐步缩小城乡低保和五保补助标准的差距。对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实行政策性保障兜底，抓紧建立农村低保与建档立卡贫困人口数据互通互联、资源共享信息平台，进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符xx条件的贫困家庭按程序纳入低保范围，做到动态管理、应保尽保。健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱效劳体系，建立信息管理系统，提高管理效劳水平，确保各项扶弱惠残政策落到实处。加快推进贫困户危房改造，2023年底完成全县符xx农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务。 （七）实施健康脱贫工程。大力实施公共卫生效劳工程，加大重大疾病和地方病防控力度。完善新型农村xx作医疗补偿政策，对贫困人口参加城乡居民xx作医疗个人缴费局部由财政给予补贴。城乡居民xx作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，降低贫困人口大病费用实际支出，对xx作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障，努力防止因病致贫、因病返贫。加大农村贫困残疾人康复效劳和医疗救助力度，落实纳入根本医疗保险范围的残疾人医疗康复工程。建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。加强基层医疗卫生人才引进和培养，全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌〞免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生工程。 （八）实施根底设施建设脱贫工程。加强贫困村道路建设，着力解决45个贫困村群众行路难、运输难问题，切实改善贫困村和贫困户生产生活条件。加强农田水利建设，“八小水利〞工程建设投入向贫困村倾斜，实施农村饮水平安工程。加快推进以沼气为主的农村能源建设。加快贫困村电力根底设施改造升级，全面提升农网供电能力和质量，保障光伏下乡工程顺利实施。加强贫困村信息根底设施建设，加快推进宽带网络覆盖贫困村。积极开展造林、村庄绿化和农村环境连片整治，加大改水、改厨、改厕力度，提升人居环境水平。 （九）实施金融扶资脱贫工程。完善扶贫贴息贷款政策，对在贫困村开展一定规模基地和带动一定数量贫困户的龙头企业、农民xx作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，实行贷款贴息政策。进一步推广小额信用贷款，大力支持农村商业银行、村镇银行等金融机构为评级授信贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押免担保扶贫小额贷款，支持贫困户开展特色种养业、农产品加工业、乡村旅游、商贸等生产经营工程，财政按根底利率贴息。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。积极开展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险的保费予以补助。继续开展扶贫互助资金试点，进一步标准资金使用和管理，有效解决贫困户开展生产资金短缺难题。积极探索在贫困户较多、资金需求较大的互助资金试点村开展互助资金用于扶贫小额信贷风险金的途径和方法，放大互助资金扶持效果。 （十）实施社会联动脱贫工程。广泛调动社会各界力量参与扶贫开发积极性，鼓励、支持、引导、帮助县内外各类非公企业、社会组织、个人自愿开展多种形式的帮扶活动，构建政府、市场、社会“三位一体〞协同推进的大扶贫开发格局。进一步夯实“双包双到〞定点帮扶责任，把脱贫任务明晰到具体责任单位、责任人，实施精准扶贫“十大到户到人〞、“五大到村〞、“一户一法〞，确保稳定脱贫。稳定包村单位和包村干部，做到不脱贫、不脱钩。加强区域协作帮扶力度，不断把扶贫引向深入。发挥好“2023·17〞全国扶贫日社会发动作用，畅通互帮互助渠道，鼓励社会各界到贫困地区捐资捐助、参与扶贫开发，释放社会公众扶贫济困的巨大潜力，形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚气氛。 三、保障措施 （一）强化领导责任。按照精准到村到户到人的工作机制，建立县、乡、村三级书记一起抓扶贫的治理格局。县委、县政府主要领导是全县脱贫攻坚的第一责任人，负直接责任，做好上下衔接、域内协调、责任落实、催促检查工作。各乡镇（区）党委、政府是脱贫攻坚的责任主体，党政主要负责人是第一责任人，负直接责任，做好对象核准、路径选择、进度安排、工程落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。各村（居）是脱贫攻坚的前沿阵地，负责做好发动群众、调查摸底、信息核实等工作，确保各项政策真正落到贫困村和贫困户。逐级签订脱贫攻坚责任书，建立县、乡镇（区）领导干部联村扶贫制度，各乡镇（区）要定期向县委、县政府专题报告扶贫脱贫进展情况。县直各部门要切实按照职责落实扶贫开发责任，一把